关于加强重大建设工程项目安全生产监督管理预防重大事故发生的通知
国家安全生产监督管理局
关于加强重大建设工程项目安全生产监督管理预防重大事故发生的通知
国家安全生产监督管理局文件
安监管办字〔2002〕22号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理机构，国务院有关部门，中央管理有关企业：
去年以来，各地先后发生多起建设工程现场塔吊倒塌、折断或倾覆的重大、特大伤亡事故，给人民生命和国家财产造成重大损失，并造成不良的社会影响。
2001年2月22日，山东省章丘市明水镇第二建筑公司承建的明水镇眼明泉住宅小区1号楼工程施工过程中，章丘市广大起重机厂将塔吊安装任务分包给不具备安装资格的私人，在约18米高处安装塔吊起重臂时，起重臂突然折下，将正在塔吊起重臂进行安装作业的5名工人抛下，造成4人死亡，1人重伤。
2001年7月17日，在中国船舶工业集团公司所属沪东中华造船（集团）有限公司船坞工地上，由国家电力公司所属上海电力建筑工程公司等单位承接安装的600T×170M龙门起重机在吊装主梁过程中，由于吊装施工方案不完善，吊装过程中违章指挥和操作，并缺乏统一严格的现场管理，发生倒塌倾覆，造成36人死亡，3人受伤。
2001年8月18日，河北省衡水市第一建筑工程处承包的该市英才学校餐厅工程，因使用无证人员上岗作业，在拆除塔吊时违章操作，距离地面25米高的塔吊顶部发生倾斜并整体坠落，正在塔吊上作业的3人坠落死亡。
2001年12月24日，甘肃省天水市第一建筑工程公司承建的天府大厦工程，因使用非标准组合件，未按规范进行检验，以及违章指挥和操作等原因，造成在施工时塔吊整体突然倒塌，塔体砸在秦城区建设路第三小学南教学楼上，塔吊的配重将教学楼顶击穿，致5人死亡（其中4名学生），19名学生受伤。
2002年3月15日，上海市安装工程有限公司承建的中石化高桥分公司炼油厂延迟焦化工程施工过程中，上海市安装工程有限公司租赁的中国核工业建设集团公司上海石化安装检修工程公司机械化施工处的680吨吊机，在进行吊装作业过程中发生吊机臂架系统倾覆事故，造成现场作业人员5人死亡，10人受伤。这些事故的发生暴露出有关企业在建设工程现场作业安全监督管理方面存在严重问题。如：施工方案不完善、违章指挥、有章不循、以包代管、无证上岗和规章制度不健全等。
这此事故引起了党中央、国务院领导同志的高度重视，各级地方政府、各有关部门也采取了积极措施，有重点地进行了专项整治，取得了一定成效，但工作中仍存在一些薄弱环节，同类事故还未得到有效遏制。为了切实保障人民生命和国家财产的安全，加强重大建设工程的安全生产监督管理，坚决杜绝重大事故的发生，确保人员及设备安全，现提出以下要求：
一、要认真学习、贯彻江泽民总书记等中央领导同志关于搞好安全生产工作的一系列重要指示精神，进一步提高认识，加大监督管理的力度。要认真分析本地区、本部门和本单位建设工程项目中存在的问题、隐患和特点，明确预防事故的重点，切实加强监督管理。
二、各地应建立重大建设工程备案制度，凡在辖区内进行建设的重大工程项目，包括中央管理的企业实施的重大工程项目，按照属地化管理的原则，在开工前均应将有关工程建设的基本情况及参与建设的企业情况报当地安全生产监督管理机构备案；当地安全生产监督管理机构在备案后，应切实履行好监督职责，采取有效措施监控重大建设工程的安全生产状况，督促、检查和指导企业及时消除事故隐患。
三、结合整顿和规范建筑市场经济秩序的工作，规范市场行为，严格资质管理。发包单位应对承包单位进行严格的资质审查，严禁违规层层转包，要明确承、发包单位的责任，坚决杜绝以包代管，包而不管的现象。在多单位承包的工程中，建设单位应对安全生产工作进行统一协调管理。在工程合同的相关内容中必须对承发包单位的安全责任做出明确的规定，并建立相应的管理与约束机制，以保证其在实际工作中得以落实。谁总包谁负总责，不留死角。特种设备要按规定经检验合格后才能使用。要重视对外来施工队伍及临时用工的安全管理和培训教育，必须坚持严格的审核程序；特种作业人员必须经严格培训、考核和发证，做到持证上岗。业主及承包单位要对在建各重大建设工程认真进行检查，针对容易发生事故的环节逐一排查，一旦发现隐患，必须进行整改。
四、企业在进行重大建设工程施工时，必须坚持科学的态度，不能片面追求进度，追求经济效益，要严格按照规章制度和标准规范办事，坚决杜绝有章不循，违章指挥，凭经验办事和侥幸心理等行为。施工前必须制定完整周密的施工方案，并按规定进行审核；要科学合理组织现场施工，对工程中的重要节点，如重大设备吊装前、拆卸前等要精心组织，确保万无一失；要避免交叉作业，并尽量采用封闭作业，在进行危险性较大的作业时，应事先通知可能受到意外伤害的单位和人员及时撤离现场；对可能发生的事故要有应急措施和救援预案，特别是对可能涉及的周边场所，也必须落实安全防护措施。
五、工程监理应按有关规定及时到位。工程中的承发包及协作单位，要严格执行并遵守安全规程和标准，后道工序应对前道工序的安全及质量加强验收和确认，发现问题应及时书面提出，并要求整改，符合要求后再进行后续工作，确保重大工程安全。
六、一些高等院校和科研单位参加重大工程项目的人员，应建立健全安全规章制度，搞好安全培训教育，提高安全管理水平和安全素质，把安全生产责任落到实处。
二○○二年三月二十三日
哈尔滨市科技型中小企业技术创新基金管理暂行办法
黑龙江省哈尔滨市科委 财政局
哈尔滨市科技型中小企业技术创新基金管理暂行办法
哈尔滨市科委 财政局
第一章 总则
第一条 根据市委、市政府《关于进一步促进高新技术产业发展的暂行规定》，为了扶持、促进科技型中小企业技术创新，设立科技型中小企业（以下简称中小企业）技术创新基金（以下简称创新基金）。为了加强创新基金管理，提高创新基金使用效益，制定本办法。
第二条 创新基金是一种引导性资金，旨在吸引地方、企业、科技创业投资机构和金融机构对中小企业技术创新的投资，逐步建立起符合社会主义市场经济规律、支持中小企业技术创新的新型投资机制。
第三条 创新基金不以盈利为目的，通过对中小企业技术创新项目的支持，增强其创新能力。
第四条 创新基金的使用和管理，必须遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。
第二章 创新基金来源和用途
第五条 创新基金来源：
（一）自1999年起，5年内市财政每年安排创新基金1000万元；
（二）创新基金的存款利息收入；
（三）创新基金有偿使用回收部分；
（四）投资收益；
（五）创新基金有偿使用收取的资金占用费；
（六）其它基金。
第六条 创新基金的用途：
（一）贷款贴息：对已具有一定水平、规模和效益的创新项目，采取贴息形式支持其使用银行贷款，以扩大生产规模。贴息额度为贷款额年利息的50－100％。
（二）无偿资助：用于中小企业技术创新基金中产品研究开发及中试阶段的必要补助、科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助；
（三）资本金投入：对少数起点高、具有较高创新内涵较高创新水平并有后续创新潜力、预计投产后具有较大市场需求、有望形成新兴产业的项目，采取资本金投入形式资本金投入以引导其他资本投入为主要目的，数额一般不超过企业注册资本的20％。
（四）有偿使用：主要用于解决企业创新项目的临时资金困难，借款期限1－2年，收取资金占用费。
第三章 资金使用的基本条件
第七条 创新基金支持的项目及承担项目的企业应具备以下条件：
（一）创新基金支持的项目是符合国家产业技术政策、有较高创新水平和较强市场竞争能力、有较好的经济效益和社会效益、有望形成新兴产业的高新技术成果转化项目；
（二）创新基金鼓励并优先支持产、学、研的联合创新，优先支持具有自主知识产权、高技术、高附加值、能大量吸纳就业、节能降耗、有利于环境保护以及出口创汇的项目；
（三）企业已在所在地工商行政管理部门依法登记注册，具备法人资格，具有健全的财务管理制度；
（四）企业应当主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务，每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的3％，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的30％以上。具有创新和引进、消化、高新技术成果的能力。
第四章 创新基金管理的组织机构
第八条 为加强创新基金的管理，组建中小企业创新基金管理中心（以下简称“管理中心”）。管理中心为非盈利性事业法人，在市科委和市财政局指导下，负责创新基金的管理工作，履行下列职能：
（一）研究提出创新基金年度支持重点和工作指南，统一受理创新基金项目申请并进行程序性审查；
（二）研究提出有关创新基金申请项目的评估、评审、招标标准，提出参与创新基金评估的中介机构的资格条件；
（三）委托或者组织有关单位或机构进行创新项目的评估、评审、招标；
（四）负责编制创新基金的年度财务决算和工作计划，提出创新基金年度支持的项目建议，具体负责创新基金的运作；
（五）全面负责创新基金支持项目实施过程的综合管理，负责创新基金项目的统计、监理并定期报告工作。
第五章 创新基金的申请和审批程序
第九条 符合创新基金支持条件的项目，由企业按要求向管理中心提出申请并提出相应的申请材料，申请企业提供的材料必须真实可靠，否则管理中心拒绝受理。
第十条 企业的申请项目必须经一个推荐单位推荐。推荐单位一般应在企业所在地区，是熟悉被推荐企业及项目情况的区县以上科技行政管理部门或行业主管部门。推荐单位必须严肃、认真、科学、公正地履行其职责，如发现重大失误或虚假行为，管理中心将不再受理其推荐的项目。
第十一条 管理中心采取公开方式受理申请。管理中心收到申请材料后，进行程序性审查，并委托或者组织有关单位或机构对申请项目进行评估、评审、招标。
第十二条 管理中心根据招标情况和评估评审意见，提出创新基金支持的项目建议，经市科委会同市财政局审定批准后，由管理中心与企业签订合同，并据此办理相关手续。
第六章 创新基金的监督管理
第十三条 市科委是创新基金的主管部门，负责审议和发布创新基金年度支持重点和工作指南，审议创新基金运作中的重大事项，批准创新基金的年度工作计划，并会同市财政局审批创新基金支持项目，向市政府提交年度执行情况报告。
第十四条 市财政局是创新基金的监管部门，参与审议创新基金年度支持重点和工作指南，并根据创新基金年度工作计划，分批将创新基金拨入市科委，由市科委拨入创新基金管理中心专用帐户，同时对基金运作和使用情况进行监督检查。
第十五条 市科委、市财政局定期对项目实施、进展情况进行检查，对在项目申报中采取欺骗等不正当手段，在项目实施中严重违反有关规定的，将取消或停止对其支持，追回已支持的资金，对违法违纪的移交有关部门处理。
第十六条 项目调研、组织专家评审、法律公证等业务开支，可按不超过当年下达专项基金总额的0．5％掌握使用，年初由管理中心提出资金使用计划，经市财政局审查批复后执行。
第十七条 有偿使用的创新基金到期后，由管理中心负责回收，收回的创新基金滚存使用。
第十八条 各级审计机关，可按有关规定对资金、项目进行审计监督。
第七章 附则
第十九条 本办法由市科委、市财政局负责解释。
1999年12月14日
