黑龙江省关于给予部分科技人员津贴的实施办法
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黑龙江省关于给予部分科技人员津贴的实施办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省关于给予部分科技人员津贴的实施办法
黑龙江省人民政府
根据国务院国发〔1983〕68、74号文件和省委、省人民政府黑发〔1983〕24号文件精神，对我省农林第一线科技人员、边远地区科技人员和其他地方部分科技人员给予津贴。具体实施办法如下：
一、关于农村乡镇农业科技人员的岗位津贴
（一）在县以下（不含县级）事业单位工作，具有大、中专毕业学历或技术员以上职称，现在从事农业科技工作的国家干部，在现行的工资基础上，向上浮动一级，作为岗位津贴。自一九八三年五月起实行，今后坚持在农业第一线连续工作满八年的，经过批准，将这一级浮动工资转为
固定工资；八年内离开第一线的，取消这一津贴。正常的调资升级不受影响。
（二）享受岗位津贴的具体范围和对象：
1、农村乡、镇的农业技术推广站、畜牧站、林业工作站、水利工作站、水利灌溉站、农机站、堤防站、治涝站、水文站和兽医站（所）的国家科技干部。
2、在农村乡、镇地域的农业、林业、畜牧、水产、水利等事业性质场、水库、自然保护区等单位的国家科技干部。
3、中央、省、地、市、县驻在农村乡、镇（不含县所在地的镇）地域的农、林、牧、渔、农田水利（包括水土保持）、农业机械化等事业单位的国家科技干部。
（三）根据国务院国发〔1983〕112号文件规定，自一九八三年署期开始，凡到“县以下农村（不含县级）工作的”大、中专毕业生，“自报到之日起，均按转正定级的工资待遇”。其中属享受一级浮动工资作为岗位津贴范围的，一年试用期满时，再向上浮动。
（四）享受浮动一级工资作为岗位津贴的人员，在边远地区范围内的同时享受所在地方的边远地区津贴，在其他地方符合条件的，可同时享受其他地方部分科技人员津贴。
（五）凡属应享受浮动一级工资作为岗位津贴的人员，要由单位按照规定填写人员名册及审批表，经主管部门审核后，由各级政府人事部门批准。县（市）所属单位由县（市）人事部门批准；地市所属单位由地市人事部门批准；省属单位由省直主管部门批准。在我省中央所属单位由中
央各主管部门批准。
（六）对享受此项岗位津贴的人员，要建立考核登记制度，要把有关批准材料装入档案，作为将来能否转为固定工资的依据。
二、关于边远地区科技人员的津贴
（一）对现在我省边远地区工作的国家科技干部给予边远地区津贴。经国家劳动人事部认定的我省边远地区范围包括：大兴安岭地区、黑河地区，抚远、饶河、同江、萝北、绥滨、宝清、嘉荫、虎林、密山、鸡东、东宁、穆棱县，杜蒙自治县，绥芬河市和伊春市的乌伊岭、东风、丰林
、红星、新青五个林业局和鸡西市实行边境证管理的地域。其对象是：
1、具有国家正式中专以上毕业学历的；
2、虽无规定学历，但在教学、医疗、科研和其他自然科学技术岗位工作累计十年以上，经县以上主管部门考核确实胜任现职工作达到中专以上业务技术水平的；
3、在其他专业工作岗位上（按全国专业技术人员统计分类）正式授予各种初级以上业务技术职称的人员。
（二）津贴标准：
1、在大兴安岭地区、逊克县、孙吴县、黑河市、嘉荫县、抚远县、饶河县、同江县、萝北县、绥滨县、虎林县和伊春市所属五个林业局境内工作的，每人每月给予十五元津贴。
2、在德都县、嫩江县、北安市、五大连池市、宝清县、密山县、鸡东县、东宁县、穆棱县、杜蒙自治县、绥芬河市和鸡西市实行边境证管理地域内工作的，每人每月给予十二元津贴。
3、从省内外招聘的内地科技人员，除给予其他方面优惠条件外，在经济待遇上，一般应按上述标准执行。个别当地极缺的科技人员，也可由双方另行商定。
（三）分配到上述边远地方工作的大、中专毕业生，自报到之日起，即按转正定级的工资待遇，并同时享受所在地方的边远地区津贴。
（四）享受边远地区津贴的人员，在调离边远地区时，津贴自行取消。在边远地区工作累计满二十年以上，退休后继续留在边远地区的，退休费标准提高百分之十，在退休费总额不超过本人标准工资的前提下，可把津贴作为计算退休费的基数。
（五）享受边远地区津贴的人员，由主管部门填写名册和审批表，经县（市）人事监察局审核报地市人事监察局批准；地市所属单位由地市人事监察局批准；省直属单位由省直主管部门批准；在我省的中央所属单位由中央各主管部门批准。
三、关于其他地方部分科技人员的津贴
（一）根据国务院国发〔1983〕68号文件的精神，结合我省实际情况，对以下科技人员也给予津贴。其对象：
1、大学本科毕业生，毕业并参加工作满十六年的；
2、大学专科毕业生，毕业并参加工作满十八年的；
3、中专毕业生，毕业并参加工作满二十一年的；
4、获博士学位后工作满一年的和获硕士学位后工作满三年的研究生；
5、自学成才人员，工作满二十一年并取得中级以上技术职称的。
没有学历的专业作家、专业画家、专业雕塑家和知名的专业表演艺术工作者等，可参照中级以上专业技术人员的标准，由主管部门另行制定办法，报省政府批准后执行。
（二）津贴标准：每人每月七元。
（三）其他地方科技人员津贴，分别由县以上各级政府人事部门审批。省属单位由省直主管部门审批。在我省的中央所属单位由中央各主管部门批准。
（四）享受上述津贴的人员，凡现实表现不好，犯有严重错误的在他们没有改正之前均不能享受。事假超过半个月的停发当月津贴，超过一个月的停发两个月津贴；病假超过一个月的从第二个月起停发津贴；事、病假期满上班工作后继续享受津贴。凡应停发津贴的，均由所在单位审定
。
在执行本办法时，要严格坚持条件，严格履行审批手续，防止弄虚作假、任意扩大范围等不正之风的发生，一经发现应立即纠正。
以上第二、三项办法，自省人民政府批准之月起实行。所需要的经费，按国务院规定和现行财政体制解决。在我省的中央部门所属单位，可按以上标准请示主管部门决定。上述办法属我省的地区性津贴，调离我省时即行取消。集体所有制单位，可参照以上标准和范围，由县以上主管部
门决定。以前有关科技人员的补贴、浮动工资及大、中专毕业生的工资待遇，凡与本办法有抵触的，原则上均以此为准。
1984年5月21日
对《关于行政许可实施主体清理有关问题的请示》的复函
图务院
对《关于行政许可实施主体清理有关问题的请示》的复函
（2004年6月23日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕169号发布 自发布之日起施行）
上海市人民政府法制办公室：
你办《关于行政许可实施主体清理有关问题的请示》收悉。经认真研究并征求全国人大常委会法工委意见，现函复如下：
一、《社会团体登记管理条例》规定的业务主管单位对申请成立社会团体的审查行为不属于行政许可法规定的行政许可。
二、根据《社会团体登记管理条例》的规定，在地方负责社会团体登记的行政机关是县级以上地方人民政府民政部门。
三、《中华人民共和国教师法》有关教育行政部门委托普通高等学校认定教师资格的规定与《中华人民共和国行政许可法》有关委托的规定不一致。经商全国人大常委会法工委，有关规定可以暂不修改，待修订《中华人民共和国教师法》时一并解决。
四、《中华人民共和国消防法》规定的“县级以上公安机关消防机构”是对外实施行政许可的行政机关，不是内设机构。
五、行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求；除依法属于有数量限制的行政许可外，不得对申请人、被许可人的数量加以限制。行政机关指定相对人实施特定活动的行为，如果不需要申请人申请，是行政机关依职权可以主动作出的，原则上不属于行政许可，但需要予以规范。
附：上海市人民政府法制办公室关于行政许可实施主体清理有关问题的请示
（2004年5月13日 沪府法[2004]34号）
国务院法制办公室：
根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》要求，我办对本市有关实施行政许可的主体进行了清理。在清理过程中，遇到了一些问题难以判断，请示如下：
一、关于社团登记前置审批中业务主管单位的行政许可实施主体资格问题
《社会团体登记管理条例》（以下简称《条例》）规定，申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。同时明确，国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位。根据《条例》的规定，上海市委、市政府办公厅联合发文，确认下列单位为社团的业务主管单位：市委各工作部门及区（县）党委的相应部门；市政府的组成部门、直属机构及区（县）政府的相应部门和机构；经市委、市政府或区（县）党委、区（县）政府授权的组织。具体授权市总工会、团市委、市妇联等机构为社团的业务主管单位。
这些授权的非行政机关的部门作为业务主管单位是否符合《条例》的立法本意，能否确定这些机构作为行政许可实施主体，希望能够明确。
二、关于社会团体管理局的行政许可实施主体资格问题
《条例》规定，民政部门为社团登记管理机关。而上海已设立上海市社会团体管理局，作为市民政局领导的负责全市社会团体和民办非企业单位登记管理的行政机关，机构级别为副局级。据了解，其他省市中也有部分设立了社会团体管理局，并由其独立行使社团登记审批权。根据《条例》规定，如果认定民政局为许可实施主体，那么社团管理局的功能发挥就会受到影响。
能否确认社团管理局的许可实施主体资格，希望能予以明确。
三、关于高校教师资格认定中高校的行政许可实施主体资格问题
《教师法》第十三条明确规定，普通高等学校的教师资格由国务院或者省、自治区、直辖市教育行政部门或者由其委托的学校认定。据此，上海市教委委托了本市复旦大学等23所普通高校实施教师资格认定，实践中，这些高校都以教委的名义实施高校教师资格的认定。而《行政许可法》规定，接受委托实施许可的只能是行政机关，事业单位不得受委托实施许可。由此产生了新的一般法与旧的特别法不一致的问题。
能否确认高校实施行政许可实施主体的资格，如将其明确为法律授权实施行政许可的组织，需要在全国范围内统一口径。
四、关于县级公安消防监督机构的行政许可实施主体资格问题
《消防法》明确了县级以上公安机关消防机构实施行政许可的主体地位。目前全国有两种模式，一种模式为，公安消防监督机构在市级层面有独立的市消防局，在区县级层面只有防火监督处或者防火监督科作为公安分局的内设机构，上海、北京、天津等地属于这一种情形；另一种模式是设立消防支队作为公安机关的消防监督机构，江苏、浙江等地都采用这种模式。根据《行政许可法》的规定，内设机构不具有独立实施行政许可的主体地位，不能以自己的名义实施行政许可。但是，本市公安局认为，消防监督工作相对独立，实践中需要以公安机关防火监督处（科）的名义独立从事行政管理活动，公安部也认可这一做法，建议确认其主体资格。据向最高院行政庭了解，他们认为，公安机关防火监督处（科）并非《消防法》的授权组织，只有公安机关消防支队才属于《消防法》所授权的公安消防监督机构。
本市区县公安分局的防火监督处或防火监督科是否属于《消防法》规定的县级以上公安消防监督机构，希望能予以明确。
五、关于指定相对人实施特定活动的行为是否属于行政许可的问题
在上海的行政许可实施主体清理工作中，市地税局和市医保局上报的行政许可实施事项分别为指定发票印制企业和医保定点医疗机构的审批。在审核中，对行政机关指定相对人实施特定活动的行为是否属于行政许可有不同意见，需要予以明确。
以上请示，请予批复。
中华人民共和国教育部和保加利亚共和国教育和科学部2000——2003年教育合作协议
中国 保加利亚共和国
中华人民共和国教育部和保加利亚共和国教育和科学部2000——2003年教育合作协议
中华人民共和国教育部和保加利亚共和国教育和科学部（以下简称“双方”）为发展教育领域双边合作的有利条件，根据1996——1999年的教育合作协议，商定如下：
第一条
双方将促进扩大科学和高等教育领域的合作与交流。
第二条
双方将根据需要和可能互换留学人员。在本协议期间，双方每年在对方国家的留学人员总数不超过25人/年。在每年4月30日前相互提供候选留学人员的全部必要材料。具体接受办法按接受国的现行有关规定办理。如单方面需要增派留学人员，届时通过外交途径另商。
第三条
双方将鼓励学习和研究对方的语言和文学。为此，双方将互聘语言教师。语言教师候选人员的挑选由派遣方进行，向接受方提供新的教师候选人员材料的时间不应迟于当年的三月底。接受方应在六月底前通知派遣方其接受新教师的决定。
第四条
双方将支持和鼓励高校间在教育和科研领域就相互感兴趣的问题开展合作。合作的形式、内容和经费由有关高校直接商定。
第五条
双方将交流有关中等和高等教育国际学术活动的信息和资料，并支持有关专家参加这些活动。
第六条
双方每年将交换不超过5人的代表团、作为期不超过10天的访问，以讨论有关合作和执行本协议的最重要的问题。
财务规定
第七条
1. 据本协议派遣的大学生、研究生和进修生至接受方国家首都的往返旅费由派遣方负担。
2. 对根据本协议派遣的大学生、研究生和进修生，接受方免收学费、住宿费并根据本国法律负担急病及意外事故的医疗费。
3. 双方将按各自国家现行规定向据本协议派遣的留学人员提供奖学金生活费。
4. 双方将为留学人员自费在其学生食堂就餐提供条件。
第八条
1. 据此协议派遣的语言教师至其在接受方国家工作地点的往返旅费由派遣方负担。
2. 接受方根据外国语言教师的职称和本国现行规定向其支付月工资，免费提供住房和患急病时的医疗保险。
第九条
据本协议代表团将在对等的基础上进行互访：派遣方负担至对方国家首都的往返国际旅费；接受方负担代表团在其境内的食宿费、与访问日程有关的交通和必要的医疗费。
第十条
本协议执行过程中如需变动，双方通过外交途径协商。
本协议于2000年1月1日生效，有效期至2003年12月31日。
本协议于1999年6月17日在北京签署，一式两份，每份均用中文和保文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国 保加利亚共和国
教 育 部 教育和科学部
代 表 代 表
唐 家 璇 米哈伊洛娃
