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广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府关于印发玉林市人民政府工作部门行政首长问责暂行办法的通知


玉政发〔2006〕47号



各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

经市委、市人民政府同意，现将《玉林市人民政府工作部门行政首长问责暂行办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。



玉林市人民政府

二ＯＯ六年十二月二十五日





玉林市人民政府工作部门行政首长问责暂行办法



第一条 为了全面推进依法行政和提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》，结合玉林实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府工作部门行政首长问责制，是指市人民政府对工作部门行政首长不履行或不正确履行法定职责，致使其领导的机关或系统政令不畅、效能低下、秩序混乱，导致影响市委、市人民政府总体工作部署、损害公共利益或行政管理相对人合法权益的行为，或者行政首长举止不端，在社会上造成恶劣影响的行为，依照本办法予以过问并追究责任的制度。

前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

第三条 本办法适用于市人民政府对工作部门行政首长(含主持工作的副职，下同)的问责。

　　本办法所指市政府工作部门，包括市人民政府工作部门、特设机构、办事机构、直属事业单位、挂牌机构和派出驻外机构以及为社会提供公共产品、公共服务的部门（以下统称市政府工作部门）。

第四条　市政府工作部门行政首长问责制依照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持实事求是，奖罚分明，追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。

第五条 市政府工作部门行政首长应当严格履行法律、法规规定的职责和市人民政府依法赋予的各项职责，认真完成市人民政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。

　　第六条　市政府工作部门行政首长有下列情形之一的，应当依照本办法问责：

　　（一）效能低下，执行不力，致使政令不畅或影响市人民政府整体工作部署的：

　　1.无正当理由，未完成自治区人民政府布置的任务和未认真执行市人民政府的指示、决策和布置的工作任务的；

　　2.不履行或未认真履行职责，致使市人民政府一个时期的某项重要工作未能按时完成，影响全局工作安排的。

　　（二）责任意识淡薄，致使公共利益或管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的：

1.对安全事故隐患监管不力，造成重大人身伤亡事故和经济损失的；

2.在重大自然灾害、重特大事故和重大突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可行的措施进行有效处理的；

　　3.组织大型群众性活动，未采取有效防范措施而发生重大责任事故的；

　　4.瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据造成不良影响的。

　　（三）违反法定程序，盲目决策，造成严重不良政治影响或重大经济损失的：

　　1.重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；

　　2.随意安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；

　　3.违法决定采取重大行政措施，导致群众大规模集体上访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的。

　　（四）不严格依法行政或治政不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的：

　　1.制定的规范性文件与上位法或上级政策相抵触，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的；

　　2.机关行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；

3.违反规定、巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派或利用行业垄断手段为机关工作人员谋取好处而损害企业群众利益的；

4.机关工作人员滥用职权，借职务之便为配偶子女、身边工作人员或其他社会人员从事非法活动充当保护伞的；

5.监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；

　　6.指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉或进行违法、违纪活动的；

　　7.对机关工作人员违纪、违法行为进行包庇、袒护或纵容的。

　　（五）在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的：

　　1.在招商引资活动中，违反法律、法规或国家政策规定承诺优惠政策或给予信用、经济担保的，或不守诚信，致使合同不能履行，或严重损害行政管理相对人的合法权益的；　

　　2.在政府采购活动中，不进行招标投标或违反有关招标投标规定的；

　　3.在资金融通活动中违反国家金融法规和有关政策规定的。

（六）插手建设工程招投标，或者插手经营性土地使用权转让，影响建设工程招投标工作和经营性土地使用权转让工作的正常进行的。

（七）市政府工作部门行政首长本人在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，在社会上造成恶劣影响的。

　　（八）市人民政府认为应当问责的其他情形。

　　第七条　市长发现市政府工作部门行政首长有本办法第六条规定情形之一，或根据下列情况，可以决定启动问责程序：

　　（一）公民、法人和其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告；

　　（二）新闻媒体曝光的材料；

　　（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；

　　（四）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；

　　（五）政府法制工作机构、政府政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出的问责建议；

　　（六）工作考核结果；

　　（七）副市长、秘书长向市长提出的问责建议。

　　第八条　问责程序启动后，市长或市长委托的副市长可以责成市政府有关工作部门的行政首长当面汇报情况。

　　市长或市长委托的副市长听取情况汇报后，认为市政府工作部门行政首长有本办法第六条规定情形之一且事实清楚的，市长可以直接决定提交市政府常务会议讨论，研究追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局调查核实。

　　第九条　市监察局根据市长的指示，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作。

　　被调查的市政府工作部门行政首长在接受调查的同时，应当采取积极措施，主动纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。

　　第十条　市监察局调查结束，应将调查结果书面告知被调查的市政府工作部门行政首长，并询问其对调查事实有无异议。

　　第十一条　市监察局应在3个月内或市长要求的期限内完成调查工作，报告调查结果，并按下列规定提出处理建议：

　　（一）市政府工作部门行政首长不存在本办法第六条规定情形或情节轻微的，应向市长提出终止问责的建议；

　　（二）市政府工作部门行政首长有本办法第六条规定情形之一的，应提请市长对该工作部门行政首长追究责任，并提出追究责任方式的建议。

　　第十二条　市长根据调查报告决定不予追究责任的，市监察局应将调查结论和市长决定书面告知被调查的市政府工作部门行政首长。

　　第十三条　市长根据调查报告决定按本办法第十五条规定方式追究责任的，应责成市监察局将调查结果和处理建议提交市政府常务会议讨论。

　　被调查的市政府工作部门行政首长可在常务会议上进行陈述和申辩。

　　第十四条　市长根据市政府常务会议讨论的情况决定追究责任的方式，由市监察局书面通知被追究责任的市政府工作部门行政首长，并告知复核申请权。

　　第十五条　追究责任的方式为：

　　（一）取消当年评优、评先资格；

　　（二）通报批评；

　　（三）诫勉；

　　（四）责令在市政府常务会议上作出书面检查；

　　（五）通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；

　　（六）停职反省；

（七）劝其引咎辞职；

（八）给予行政处分。

　　前款规定的方式，可以单处或者并处。其中，作出停职反省、劝其引咎辞职或者给予行政处分决定的，应当根据干部管理权限和任免程序将决定书面报市委、市人大常委会或有关机关备案。

　　第十六条　被问责的市政府工作部门行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起30个工作日内向市人民政府申请复核。特殊情况，可申请延长5个工作日。

　　第十七条　市长决定复核或复查的，可根据复核申请的内容责成市监察局在30个工作日内提交复核报告，也可责成市监察局另行组成调查组进行复查，并在30个工作日内提交复查报告。

　　复核、复查期间，原追究责任的决定不停止执行。

　　第十八条　市长根据复核或复查报告，分别作出以下决定：

　　（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，维持原问责决定；

　　（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；

　　（三）原调查报告有重大错误的，撤销原追究责任的决定。

　　第十九条　调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。

　　第二十条　市政府工作部门行政首长有本办法第六条规定情形之一且该行为涉嫌违纪的，由市纪委监察局依纪依法处理；如该行为涉嫌犯罪的，市监察局应将案件移送司法机关依法处理。

　　前款的调查情况和案件处理情况，如问责程序启动在先的，均应向市长提出书面报告。

　　第二十一条　受到党纪、政纪处分的市政府工作部门行政首长，市长仍可决定按本办法第十五条规定的方式追究其责任。

第二十二条　依照本办法对市政府工作部门行政首长问责后，如问责情形是由科(室)负责人或工作人员的行为所导致的，市政府工作部门行政首长可参照本办法和《玉林市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定对其问责；如问责情形是由分管副职的行为所导致的，应对其进行批评并提请市监察局对其问责。

　　分管副职、科(室)负责人或工作人员的行为涉嫌违纪违法的，按干部管理权限依纪依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第二十三条　本办法第十五条第一款第二项所称诫勉，指市长或受市长委托的副市长根据市政府常务会议精神对被问责的市政府工作部门行政首长进行批评、教育，提出限期整改要求。

第二十四条　对市政府工作部门副职问责的具体办法，按照《玉林市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定进行。

第二十五条　本办法由玉林市监察局负责解释。

第二十六条 本办法自2007年1月1日起施行。



铁道部


铁路职工探亲乘车暂行办法

1981年8月27日，铁道部

根据《国务院关于职工探亲待遇的规定》和《铁道部关于贯彻执行〈国务院关于职工探亲待遇的规定〉的实施细则》，结合铁路实际情况，对铁路职工探亲乘坐火车问题制定本暂行办法。
一、探亲乘车证是铁路职工及其供养家属探亲乘坐火车的乘车凭证。探亲乘车证属有价证券。持探亲乘车证准乘各种旅客列车（国际列车除外），但不能乘坐软座和免费使用卧铺。符合使用卧铺条件的探亲职工，按有关规定办理。
二、符合探亲条件的职工，经本人申请，领导批准，可填发其由本人工作地至探亲地点的探亲乘车证。经领导批准探亲假分两次使用的职工，第二次探亲时，也可填发探亲乘车证。符合每四年一次探望父母的职工，在不享受此项探亲假和不影响正常生产（工作）的前提下，经领导批准，可每年填发一张由本人工作地至父母所在地的探亲乘车证。
未婚职工利用探望父母的假期到未婚夫（妻）或他（她）们的父母所在地结婚，乘坐火车时，经领导批准，可填发其本人工作地至结婚地点的探亲乘车证。
符合四年一次探望父母条件的职工，经领导批准，在不探望父母的前提下，探望配偶的父母时，可填发本人工作地至探亲地点的探亲乘车证。
因工作需要，符合享受探亲假的职工当年不能探亲，经组织批准其供养的配偶或父母到职工工作地探望职工的，乘坐火车时，经职工申请，领导批准，可填发其配偶或父母由居住地至职工工作地的探亲乘车证。职工供养的十八周岁以下的未成年子女，随同职工或职工供养的配偶、父母探亲时，可共同使用一张探亲乘车证，但职工子女不能单独使用。
三、填发探亲乘车证字迹要工整、清晰，严禁发行涂改的探亲乘车证。
探亲乘车证发给栏应填写使用者所属单位、姓名、性别、年龄以及家属称谓、姓名、年龄。
填发单位栏应加盖填发单位公章，并加盖填发人名章。
有效期间栏应按探亲假期和实际所需路程天数填写，特殊情况最长不能超过三个月。
乘车区间栏只限填写一个到站，“经由”一般不填，应按取短经由乘车。如始发站至到达站有直通列车可乘，路程天数较少，需走远径路的，应填写经由站，走远径路视为有效。
四、持用探亲乘车证，须同时交验贴有本人相片的工作证和探亲证明；职工配偶或父母、子女交验贴有本人相片的家属证（医疗证）和探亲证明，任何代替工作证或家属证（医疗证）的证明均无效。三证俱全方为有效。
五、探亲乘车证由部办公厅统一印制、发放，由部属局、院、厂、校及其有人事任免权的其他单位填发，部机关由各局、厅、委、室填发。
六、对职工供养的配偶或父母、子女要按章（部人事局〔76〕人工字48号文第27条）审查登记，经单位领导批准后，填入登记卡片。对遇有供养条件变更时，应及时改填动态。职工需用探亲乘车证时，应填写申请书，经单位领导批准后，送交填发部门登记卡片后填发。职工在路内调转时，其探亲乘车证卡片由人事部门随同人事档案一并转递给调入单位。
七、探亲乘车证使用完毕，应立即交回填发单位，如有效期到期后七天内不交回者，按丢失处理。凡丢失探亲乘证的，都要追究经济责任，具体办法由各局、院、厂、校结合本单位情况自行制定。
八、违章使用探亲乘车证，如擅自加添、涂改、转借，超过有效期间或有效区间，未持规定有关证明、证件时，均按无票处理，补收票价和罚款，并查扣其探亲乘车证，转送工作单位处理。各单位除对违章者进行批评教育外，情节恶劣的，可扣发本人下一次的探亲乘车证，并给予必要的纪律处分。
九、探亲乘车证登记卡片和探亲证明样式附后，由各局、院、厂、校自行印制，部机关由办公厅印制。
十、本办法未包括的与使用其他乘车证的共性事项，按部（75）铁人字1353号文和部人事局（76）人工字48号文的有关规定办理。各单位可根据本办法，结合本单位实际情况，制定具体办法，并报部人事局。
（附件略）