中华人民共和国卫生检疫总所发“关于实施《入境、出境集装箱卫生管理规定》的要求”通知
卫生检疫总所
中华人民共和国卫生检疫总所发“关于实施《入境、出境集装箱卫生管理规定》的要求”通知
（卫检总监字〔１９８９〕５８号１９８９年３月１４日）
各卫生检疫所：
为做好集装箱的卫生管理，根据《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》的规定，制定了《关于实施〈入境、出境集装箱卫生管理规定〉的要求》。现发给你们，请认真贯彻执行，不断总结经验，并将执行情况及时反映总所。
关于实施《入境、出境集装箱卫生管理规定》的要求
为了防止传染性物品、媒介昆虫、啮齿动物通过集装箱运输造成污染或扩散，对集装箱的卫生管理统一认识，加强管理，方便运输，特做以下要求：
一、严格按照《中华人民共和国国境卫生检疫法》的规定和《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第十条的要求对入境、出境的集装箱（包括空箱和装有货物的实箱）加强卫生管理。
二、需要实施卫生处理的集装箱为：
１．来自疫区的；
２．来自非疫区有可能携带病媒昆虫和医学动物的；
３．装载有传染性物品和有害人体健康物品的；
４．卫生检疫机关认为需要实施卫生处理的。
三、卫生检疫机关对实施卫生检查和卫生处理后的集装箱，予以签发《入境、出境集装箱卫生检疫许可证》或在《提货单》上加盖卫生检疫机关签证章。对没有《许可证》或《提货单》未盖有卫生检疫机关签证章的集装箱，海关不予放行。
四、卫生检疫机关随时将疫情向有关单位进行通知。
五、疫情来源：
１．世界卫生组织出版的《流行病学周报》；
２．卫生部公布的疫情；
３．驻外使馆（领事馆）提供的疫情；
４．国外卫生当局提供的疫情；
５．卫生检疫机关检查出的疫情；
６．国内地方提供的疫情。
六、对集装箱卫生检疫或者卫生处理的收费，根据国务院国发（１９８５）６２号文“卫生防疫、卫生监督监测、卫生检验、体检等都要收取一定的劳务费和成本费”的规定和国家物价总局（１９８７）价涉字５９２号文件《国务院有关部门行政事业性收费标准》的规定执行。当地的物价也可参照执行。
附件：１．集装箱卫生检疫卫生处理收费暂定标准
２．集装箱卫生检疫申报单（一）、（二）
３．入境／出境集装箱卫生检疫许可证
附件１：
集装箱卫生检疫卫生处理收费暂定标准
集装箱卫生检疫卫生处理收费标准，参照国家物价总局（８７）价涉字５９２号文《国务院有关部门行政事业性收费标准》，暂作以下规定：
一、集装箱卫生检疫签证费，可参照“进出境交通工具卫生检疫签证费”收费标准，大箱２元，小箱１元。
二、集装箱卫生处理收费（含签证费），可参照“汽车消毒、除虫收费”，大箱４０元、小箱２０元。
三、集装箱内货物卫生处理收费。可参照“货物消毒和除虫”，每１人工２小时１０元，药品费可参考国内有关规定加１倍收费。
四、外出办理集装箱卫生检查或者卫生处理，可参照《国境卫生检疫收费标准》执行。差旅费由申请单位支付，派出２人收５０元，派出１人收３０元。
附件２： 样本
中华人民共和国 卫生检疫所 Ｎｏ
集装箱卫生检疫申报单（一）
承运交通工具＿＿＿＿＿航／班次＿＿＿＿＿提单号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
集装箱数量＿＿＿＿＿＿＿２０英尺＿＿＿＿＿＿４０英尺＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
货物种类＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿
货物数量＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿
包装材料＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿
货物来源＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿
装箱地点＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿
合同号码＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 预定到达日期＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
检疫日期、地点＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
所需费用由申报单位负责结算。
申报单位（盖章）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 货主＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
申报人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 电话＿＿＿＿＿＿＿ 申报日期＿＿＿＿＿＿＿＿
附：货物提单副本一份
样本
入境／出境集装箱卫生检疫许可证存根
申报单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
集装箱数量＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 集装箱号码＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
货物种类＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 入／出境日期＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
签证日期＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 签证人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
入境／出境集装箱卫生检疫许可证
ＰＥＲＭＩＴ ＦＯＲ ＩＭＰＯＲＴＡＴＩＯＮ／
ＥＸＰＯＲＴＡＴＩＯＮ ＯＦ ＣＯＮＴＡＩＮＥＲ
申报单位
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿Ａｐｐｌｉｅｒ
集装箱数量 货物种类
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿Ｑｕａｎｔｉｔｙ ｏｆ ｃｏｎｔａｉｎｅｒｓ Ｋｉｎｄ ｏｆ ｃａｒｇｏ
根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及有关规定，上述集装箱经卫生检查／卫生处理，准予入／出境。
Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ “Ｔｈｅ Ｆｒｏｎｔｉｅｒ Ｈｅａｌｔｈ ａｎｄ Ｑｕａｒａｎｔｉｎｅ Ｌａｗ ｏｆ ｔｈｅ ＰＲＣ”，ｔｈｅ
ａｂｏｖｅ ｃｏｎｔａｉｎｅｒｓ ｈａｓ ｐａｓｓｅｄ ｔｈｅ ｓａ－
ｎｉｔａｒｙ ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ／ｓａｎｉｔａｒｙ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ．Ｔｈｅｙ ａｒｅ ｐｅｒｍｉｔｔｅｄ ｔｏ ｉｍｐｏｒｔ／ｅｘｐｏｒｔ．
中华人民共和国 卫生检疫所
Ｈｅａｌｔｈ ａｎｄ Ｑｕａｒａｎｔｉｎｅ Ｓｅｒｖｉｃｅ
ｏｆ ｔｈｅ ＰＲＣ
日期 检疫医师签字
＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿Ｄａｔｅ Ｓｉｇｎａｔｕｒｅ ｏｆ Ｑｕａｒａｎｔｉｏｎ
Ｄｏｃｔｏｒ
中华人民共和国 卫生检疫所 Ｎｏ
集装箱卫生检疫申报单（二）
承运交通工具＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿航／班次＿＿＿＿＿＿＿提单号＿＿＿＿＿＿
集装箱数量＿＿＿＿＿＿＿＿＿２０英尺＿＿＿＿＿＿＿４０英尺＿＿＿＿＿＿＿
货物种类＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿
货物数量＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿
包装材料＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿
货物来源＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿
装箱地点＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿
合同号码 预定到达日期
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
检疫日期、地点
所需费用由申报单位负责结算。
申报单位（盖章）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 货主＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
申报人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 电话＿＿＿＿＿＿＿ 申报日期＿＿＿＿＿＿＿＿
检疫结果及处理意见：
处理方法：
日期＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 检疫医师签字＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
签发证书类别＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 领取人签字＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
摘要：被允许的危险在刑法中具有开放的空间性，允许的危险产生依据社会实践是过失理论的变革。被允许的危险不是允许一切危险，只是在一定范围内允许某些风险，国家和社会对危险的容忍度在确定犯罪标准上起着决定性作用。允许的危险从实质上限定犯罪范围的作用。
关键词：允许的危险 过失 犯罪构成 犯罪对策
“被允许的危险”理论最早由德国学者冯巴尔在《刑法中的因果关系》中提出。他认为社会生活中不可避免地存在一些危险性活动和行为，由于其所带来的收益远远大于它给人们的生命或财产带来的现实危险，所以这种危险的活动和行为得到了社会的允许。我们不能为了避免这些危险性而去阻止这些能带来巨大利益的活动和行为，要解决这一矛盾，我们便只能在尽量减少这些活动和行为所带来的危险的前提下，允许这些危险活动和行为的存在。从刑法的角度出发，并不是一切对社会有危险的行为都是犯罪，某些行为虽然存在对社会的危险，但刑法并不予以否定，或虽然予以否定评价，认为是犯罪，甚至有些危险行为还得到一定的褒奖，这样的危险就是被刑法规范允许的危险。
一、允许的危险产生的依据
允许的危险理论的产生有两个方面的依据。一是社会实践依据。在现代工业化或后工业化社会中，生产、生活以及科学实践等社会生活日益复杂化，危险行为明显增多，但这类行为在社会中不可避免地存在着。有些危险社会予以漠视，有些危险对社会的存在和发展甚至是必要的或有用的，从利益权衡或政策角度考虑 没有必要全部予以禁止。因此应当允许或容认，如大型重化工业或高端工业、高速交通运输业、竞技体育以及一些没有明显被害人的行为，他们虽然存在相当程度的危险，但刑法并不认为是犯罪。也不把他们纳入犯罪圈，这些危险，就是刑法可以允许的危险。二是与过失理论的发展有相当密切的关系。本来的过失理论是以危害结果的预见义务为中心或本质的，即只要行为人可能预见到危害结果，而结果又发生了，就存在过失。这种以结果预见义务为中心的过失理论由于过分注重对危害结果的预见义务，而这种预见义务通常又很容易认定，行为人要否定自己的过失几乎不可能，结果的发生几乎成了认定过失的唯一依据。这被认为是受了古代结果责任观的影响，存在导致扩大处罚范围的危险，因而为许多学者所否定。一种较新的过失理论则在批判上述理论的基础上产生，这种理论认为，过失的本质不只是对结果预见义务的违反，而且违反了结果避免义务。虽然行为人在某些场合预见到了危害结果的发生，但只要尽了结果回避义务，即遵守了行为通常所必需的规则，以一般人应有的谨慎态度行事，即便存在一定危险，而且也出现了危害结果，也不认为有过失，当然也不能认为构成犯罪，即这种情况下的危险，是允许的危险。
被允许的危险理论其实是过失理论一场悄然的革命，倡导过失的核心已经不在于危害的结果，而在于过失行为本身，只要行为人客观上尽能力遵守了具体的注意以为，即便发生危害结果也不付过失责任。现在被允许的危险的理论精髓已经融入到各国的立法和司法中了，甚至反映在社会生活的各个方面。被允许的危险理论认为，日常生活中存在必要地危险行为在许多情况下就不能否认有预见法益侵害的可能性，对此都以过失犯论处是不妥当的。被允许的危险不是漫无限制地允许一切危险,只是在一定范围内允许某些风险。国家究竟允许哪些风险取决于业务活动对社会的意义允许的危险理论的产生及发展，不仅对过失理论的发展提供了新的思路，对刑法学理论体系也产生了非常积极的影响[1]。在罪刑法定原则支配下的刑法及其理论，非常重视形式的侧面和客观的侧面，对实质面和主观面有冷落的倾向。而仅仅从实质出发的刑法理论又存在破坏法制侵犯人权压抑自由的危险。允许的危险的理论，是以折中的面目出现的，它以社会危害性为基底，重视行为和社会关系的实质侧面和规范侧面，尤其把社会作为评价主体、危害行为(人)作为评价客体，从事物之间关系角度揭示问题的实质，具有重要意义。笔者以为，它的积极意义，不能仅限于过失理论方面，理应对刑法理论的其他领域，发挥其积极作用。
二、允许的危险与犯罪及犯罪构成
犯罪是侵害社会生活共同秩序的行为，然而并非所有侵害社会生活共同秩序的行为都是犯罪，犯罪是不包括社会可以容认的危险行为。所以国家和社会对危险的容忍度在确定犯罪标准上起着决定性作用。此外，还有那些表面上与构成要件相符，因社会可以容忍而不成立犯罪的情形。因此，犯罪所制造的危险，是国家与社会不能允许的危险。反之，即便危险在一些人看来并不重大，如社会不能容许，则仍有可能成为犯罪。
危险递增理论也说明了容许的危险在确定行为的犯罪性上的意义，即危险只有递增到一定量的时候，国家刑罚权的介入才是正当和必要的[2]。也就是说，当危险还只停留在可允许的程度时，没有犯罪，因而也没有刑罚。
犯罪构成是刑罚法规规定的犯罪类型或者犯罪轮廓的观念形象。即将现实中个别的、具体的犯罪现象进行抽象、概括出共同要素后形成的观念形象。何种类型的行为，何种要件可以成为犯罪要件，以及在构建其之前、之时对它们是否需要价值判断，是一个有争议的问题。多数学者认为，构成要件是客观的，价值上中性无色、形式化的东西。在进行犯罪符合性判断时，不能作实质判断。笔者以为，在刑罚法规已经制定且已成为判断行为是否与之符合的依据时，对构成要件的理解不需要实质东西。但在刑法法规形成之前、之时，立法者却不能不借助价值判断来确定条文的犯罪构成。立法者绝对没有必要将那些社会允许的危险行为予以类型化，那样做与刑法的谦抑性原则相违背，会导致刑法过分干涉人们的生活，有违刑法尊重人权、保障自由的宗旨。所以允许的危险在这里起着从实质上限制立法的作用。或者从罪行法定的角度看，促使立法者不仅追求法的形式合理，更要追求立法的实质合理。允许的危险理论告诉立法者，虽然你可以创造法律，但你决不能随心所欲的立法，为了保障公民的自由人权及发展人民的潜能，用刑法禁止社会允许的危险是有百害而无一利。
三、允许的危险与犯罪对策
为了最大限度地控制犯罪、预防犯罪，同时也不至于导致刑法过分干预人们的生活，从而缩小人们的自由，在犯罪对策里就有一个如何划定犯罪圈的问题，这就是犯罪化与非犯罪化。犯罪化要解决的是把什么行为当作犯罪来处理，一般情况下对社会无害的行为人们都不会认为是犯罪。有争议的是，某些行为，从历史的文化的角度看，存在一定的反伦理、反道德的因素，因而被许多人认为对社会有危险。但这样的行为该不该作为犯罪，分歧很大，如成人之间自愿的同性恋、通奸、自愿吸毒等行为。认为犯罪的本质是对规范的违反的学者认为是犯罪，反之，认为犯罪是对法益侵害的人则不认为是犯罪。
犯罪行为给社会的安全造成了威胁或危险，什么是安全应该有一个判断标准，它可以是一个风险率、指数或等但绝不可能是零。一方面，作为危害行为发生的几率不能是零，另一方面，社会也不可能通过控制把各种危害现象的危险降低到零。因为事物的规律和本质表明，危险可能是零。人们的认识能力、行为能力有限，尤其是随着社会的发展，新事物、新领域不断拓展，人们的生活方式、价值观念也在不断更新，人类不仅不能控制自然的危险、技术的危险，也不能控制人类自身的危险。所以一定限度内的行为危险，社会是可以容认的。反之，只有人类社会全面静止或消亡了才不会有危险。同时，一个被过分控制了的社会，从表面上看危险减少了，但人们的创造力、活力也会随之减少。因此，一个安全的社会，必然是存在犯罪的社会、存在危险的社会。正如霍尔巴特大学的罗林就技术安全的指标所指出的那样:所谓的安全指判明的危险性不超过允许限度。也就是说世界上没有绝对的安全，安全就是一种可以允许的危险。因此安全的观念对我们制定犯罪对策是很有借鉴意义的。
允许的危险的理论不像有些学者所述只是重视行为无价值，它也考虑到了结果无价值，是二者的统一，因为社会允许的危险既包括行为危险，也包括结果危险。另外，它包括了行为无价值和行为人无价值。事实上，某些行为人的人格危险如果没有超出社会容许的范围，是不能课以社会的防卫处分措施的，如轻度的人格障碍，有着不良习惯的未成年人等。
四、结语
从以上叙述可以看出，允许的危险的理论的机能决非停留在仅仅只是揭示过失的本质，它起着从实质上限定犯罪成立的作用，这与罪刑法定主义既重视法益保护又重视人权自由的保障的宗旨是一致的。
参考文献：
[1]张明楷 外国刑法纲要[M] 北京：清华大学出版社，1999。
