青岛市人民政府制定规章程序的规定
山东省青岛市政府
青岛市人民政府制定规章程序的规定
市政府
第一章 总则
第一条 为加强本市政府法制工作，促使规章制定程序的科学化、规范化，提高工作效率，保证规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称规章系指市人民政府为领导和管理本市各项行政工作，根据国家法律、法规和党的方针、政策制定的在本市行政区域内具有行政约束力和强制力的规范性文件。
第三条 制定规章的范围：
（一）为保证法律、行政法规和地方性法规在本市行政区域内的实施，需要由市人民政府制定的规章；
（二）根据本市行政区域内经济建设和社会发展的具体情况，需要由市人民政府制定的规章；
（三）市人民政府职权范围内可以制定的其他规章。
第四条 制定规章应遵循的原则：
（一）坚持四项基本原则，适应本市改革、开放和社会主义现代化建设的需要；
（二）符合宪法、法律、行政法规和地方性法规，符合党的路线、方针、政策，保持同各项法律、法规和规章的衔接配套。
（三）实事求是，切实可行，反映客观规律的要求，具有较强的针对性；
（四）贯彻民主集中制，充分发扬民主。
第五条 市人民政府依法行使制定规章的职权。
市人民政府法制办公室在市人民政府的领导下负责组织实施本规定，对本市规章的制定工作进行统筹规划、综合研究、组织协调、具体指导。
第二章 规划和起草
第六条 市人民政府法制办公室根据国家的长期立法规划，以及本市经济建设、社会发展的需要和有关方面的建议，编制本市制定规章的规划，报市人民政府审定。
第七条 市人民政府各部门于每年十月底前向市人民政府提出下年度制定规章的具体建议。 建议的内容应包括：规章的名称、指导思想、制定理由、主要内容、起草部门、发布机关、送审时间等。
第八条 市人民政府法制办公室对各部门制定规章的具体建议进行综合研究，编制本市制定规章的年度计划，报市人民政府审定。
第九条 经市人民政府审定的规章的规划和计划，由市人民政府法制办公室组织实施并监督执行。 在实施规划和计划过程中，市人民政府法制办公室可以根据形势发展的需要对规划和计划作适当的调整。 市人民政府各部门起草未列入年度计划的规章，应当事先同市人民政府法
制办公室商定。
第十条 规章由市人民政府有关主管部门负责起草。 规章的内容与几个工作部门的业务有密切联系的，由为主的部门会同有关部门联合起草。 重要的规章可以由市人民政府法制办公室负责，组织有关部门起草。
第十一条 规章起草工作由起草部门的领导人负责，组成起草小组或指定专人办理。起草人员应熟悉业务、懂得法律、有较高的文字水平。
第十二条 规章一般采用规定、办法、细则、规则等名称，不得称条例。为实施某项法律、行政法规或地方性法规而制定的规章，可用实施办法、实施细则等名称。 规章的标题应标明其主题名称，并冠以“青岛市”字样。市人民政府各部门在其职权范围内自行发布或几个部门联合
发布的规范性文件，不得在标题上冠以“青岛市”字样。
第十三条 规章一般应包括以下内容：
（一）制定的目的、依据；
（二）应遵循的基本原则，调整对象、适用范围和主管部门；
（三）主体的权利、义务和具体规范；
（四）奖惩办法；
（五）施行日期。
第十四条 规章的内容用条文形式表述，以条为基本单位。条可分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。内容多的可分章和节。
第十五条 规章必须结构严谨、内容具体、条理清楚、逻辑严密、概念准确、文字精练、语言规范。必要时，应对某些用语明确规定其特定含义。
第十六条 起草规章应当深入实际，认真调查研究，全面收集资料，进行可行性论证；必须从全局出发，体现整体利益。
起草部门在起草过程中应广泛征求有关部门、基层单位和专家的意见。对于涉及其他部门职权或者与其他部门关系密切的规章，应当主动与有关部门协商并会签；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报草案时说明情况和理由。
第十七条 起草规章，应当对本市现行内容相同的规章进行清理。如果现行规章将被起草的规章所代替，必须在起草的规章中规定对现行规章予以废止的条款；现行规章需要修改的，应当在上报草案时予以说明。
第十八条 规章起草完成后，应当撰写起草说明。起草说明的内容主要包括起草目的和依据、起草过程以及对主要条款内容的说明等。
第三章 审定和发布
第十九条 规章草案应经起草部门办公会议研究，并由部门主要负责人签署后，报送市人民政府。 报送规章草案应包括下列文件、资料：
（一）起草部门关于送审规章草案的正式报告；
（二）规章草案一式五份；
（三）起草说明和起草所依据的文件及有关资料；
（四）拟废止或修改的现行规章文本。
第二十条 规章草案须由市人民政府法制办公室负责审查，并向市人民政府提出审查意见。 未经市人民政府法制办公室审查的规章草案，不得直接送市政府领导审批。 审查规章草案应遵循本规定第四条规定的原则，并重点审查以下几方面的内容：
（一）制定的必要性；
（二）同宪法、法律、行政法规、地方性法规和党的方针、政策有无抵触；
（三）是否切实可行；
（四）是否与有关部门进行了协商；
（五）是否合乎规范性文件的要求。 规章草案不符合本规定要求的，应及时商同起草部门进行修改、补充或退回起草部门重新办理。
第二十一条 市人民政府法制办公室在审查规章草案过程中，可以召开会议或以书面形式征求各有关方面的意见。 对经过有关部门协商未能取得一致意见的草案，由市人民政府法制办公室进行协调；必要时，由市人民政府分管秘书长召集会议协调处理。
第二十二条 规章草案由市人民政府常务会议审议，或由市人民政府分管领导审批。
市人民政府常务会议审议规章草案时，由起草部门负责人到会作起草说明，市人民政府法制办公室负责人作草案审查情况的说明。
第二十三条 市政府常务会议审议通过或经市政府领导审定的规章，由市人民政府发布，或者经市人民政府批准，由市人民政府主管部门发布。 市人民政府发布规章以正式文件形式印发，发文字号为“青政规章（××××）××号”，同时在《青岛政刊》上全文登载。重要的规章
在《青岛日报》上全文或摘要登载。
经市人民政府批准由主管部门发布的规章，发布时，应注明市人民政府批准的日期。
第二十四条 市人民政府制定的规章，由市人民政府法制办公室办理报省人民政府备案。
第四章 附则
第二十五条 修改或废止规章的程序，按照本规定办理。
第二十六条 起草由市人民政府提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案的程序，按照本规定办理。
第二十七条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。市人民政府一九八七年一月二十八日颁布的《关于起草制定地方性法规、行政规章程序的若干规定》同时废止。
1989年7月24日
关于印发《衡水市市区节约用水管理办法》的通知
河北省衡水市人民政府
关于印发《衡水市市区节约用水管理办法》的通知
桃城区人民政府、市直各部门:
《衡水市市区节约用水管理办法》已经2000年2月13日市政府第四次常务会通过,现予发布,请认真贯彻执行。
衡水市市区节约用水管理办法
第一章总则
第一条为加强市区计划和节约用水管理,保障生活、生产需要,促进经济和社会发展,根据《河北省城市节约用水管理实施办法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条本办法所称市区,系指市规划区。本市市区范围内的节约用水管理适用本办法。
第三条市人民政府编制和制订城市节约用水发展规划和年度计划,并纳入国民经济和社会发展计划。
第四条市人民政府实行有利于城市节约用水事业发展的政策,鼓励节约用水科学技术研究,积极推广先进技术,提高节约用水的现代化水平。
市区范围内合理调整产业结构,严格控制用水量大的工业项目建设,使经济和社会发展与供水能力相协调。
第五条市区内逐步实行统一供水,已建的自备供水设施应当逐步纳入市区统一的供水系统。
第六条对在节约用水工作中作出显著成绩的单位和个人,由市人民政府及其有关部门给予表彰、奖励。
第七条衡水市城市建设局为衡水市市区节水行政主管部门,衡水市节约用水办公室是市区节约用水的日常管理机构。
第二章节约用水管理
第八条节水管理机构参与编制并组织实施市区节水规划,拟定用水计划指标和节水计划指标,报市节水行政主管部门和市人民政府审批,下达用水计划指标和节水计划指标,受市区节水行政主管部门委托,考核用水计划和节水计划的执行情况,监督、检查指导市区节约用水工作。
第九条市、区人民政府要搞好节水宣传教育,普及节水常识,提高全民的节水意识,推广节水的先进技术、设备和器具。
任何单位和个人都有节约用水的义务,对浪费水的行为有权进行制止和举报。
第十条市区新建、改建、扩建的工程项目必须选择先进、配套的节水设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。市区节水行政主管部门参加节水设施的设计审查和竣工验收。
第十一条宾馆、饭店、旅店、浴池、医院等用水量较大的单位,要因地制宜采取节水措施,实行科学用水。
经营洗车、建筑物清洗保洁等行业的单位和个人,须经市区节水行政主管部门批准,并按规定使用节水器具和设备。
第十二条计划用水户超计划用水的,必须按下列标准在规定的时间内缴纳加价水费：
（一）超计划用水百分之十以下（含百分之十）的,超用部分加价一倍；
（二）超计划用水百分之十以上、百分之二十以下（含百分之二十）的,超用部分加价二倍；
（三）超计划用水百分之二十以上的,超用部分加价三倍。
加价水费逾期不缴纳的,从限期终了次日起,按日加收超计划用水加价水费千分之五的滞纳金。
第十三条具有水冷却工艺、设备的用水单位,必须建立水循环系统,在满足工艺、设备正常运行要求的情况下,实行闭路循环。冷却水不得直接排放。
第十四条用水单位要进行合理水分析和水量平衡测试,发现浪费,必须及时整治改进。
第十五条用水单位要保证节约用水设施的正常运行、使用,并逐步推广使用节水设施,提高水的利用率。
第十六条用水单位自建的水源井必须安装水表。在水表控制范围以外的管路上禁止设置旁通管道。
第十七条用水单位和居民住宅必须按规定安装水表。本办法实施以前所建居民住宅尚未安装水表的,由产权单位在六个月内安装完毕。水表必须保持齐备、完好。公共供水企业和产权单位应按规定维修、更换水表。
第十八条任何单位和个人,必须遵守下列规定：
（一）安装使用符合国家标准、行业标准的节水设备和器具。禁止使用国家已明令淘汰的用水设备和器具,
（二）按核定的用水性质用水,不得擅自使用公共供水浇灌菜地、苗圃、果林和农田；
（三）按核定的用水计划节约用水,确需调整用水计划的,应报市区节水行政主管部门审核批准；
（四）爱护供水、用水设和,不得人为造成跑水、漏水。如发现跑水、漏水的,应立即报告,有关单位要及时组织抢修。
第十九条计划用水户经市节约用水管理机构考核后,按有关规定给予节水奖。
对于改进、引进先进节水器具和工艺以及在节水中有重大科研成果的,由市政府有关部门给予奖励。
第二十条建设单位在疏干降水施工前,必须将疏干降水方案中的地下水开采计划和建井申请报经市区节水管理机构审查批准后实施,同时按核定的地下水开采量缴纳水资源费。
第二十一条在市区规划区内兴建地下工程和进行勘察钻探的单位,必须采取有效防护措施,搞好不同含水层的止水封隔工作,防止破坏和污染市区地下水。
第二十二条自建设施取用地下水的,必须单井安装符合国家计量标准的总水表；生产与生活用水计量分表；车间和用水设备计量分表。建立健全用水记录、统计台帐和节约用水档案。扩大用水范围或者改变用水性质的,必须经市区节水管理机构批准。
未按规定安装水表或者水表失灵未及时通知市区节水管理机构监督维修、更换的,总表按24小时水泵标牌流量计算用水量；分表按24小时入户管径流通能力计算用水量。
第二十三条取用市区地下水的单位,必须按规定标准逐月向市区节水管理机构缴纳水资源费,并与市区节水管理机构签订《水资源费收缴协议》,不准拖欠和拒付。
第二十四条从事凿井和维修水井的施工单位,必须报市区节水管理机构进行资质审查,合格的发给《凿井资质审查合格证》,每次在市区规划区内施工前,必须到市区节水管理机构申领《建井施工证》。
第二十五条单位维修自建水井,不准采用可能污染地下水水质的工艺和材料,维修方案必须报经市区节水管理机构审核同意。竣工后,必须经市区节水管理机构验收合格后方可使用。
第二十六条井房（室）内必须保持整洁,水井周围30米范围内禁止排放工业废水、生活污水,不准倾倒垃圾、废渣、粪便和有毒有害物质,防止地下水水质污染。
第二十七条按照国家规定收缴的费用,为确保安全按时,其交费手续一律实行托收无承付结算方式。市区节水管理机构将收缴的费用,按期上缴财政。
收缴的市区水资源费,做为市区地下水开发、利用、保护、管理、监测、科研、推广节约用水设施、部分单位节约用水措施补助等专项基金,不准挪做它用。其中水资源费用于节水措施部分不得少于年收入的60%,可以隔年使用。市区节水管理机构负责编制资金使用计划,经市区节水行政部门同意后,报市人民政府批准后执行。第三章法律责任
第二十八条有下列行为之一的,由市区节水行政主管部门责令限期改正声情节特别严重的,经市人民政府批准,责令停止用水。
（一）无证或者超越资质证书规定的经营范围进行供水工程设计或施工的。
（二）自建供水设施未按规定进行检修或发生故障后未及时修复造成水资源流失的。
（三）不使用节水器具进行建筑物清洗保洁、洗刷车辆的。
（四）未经批准,用公共供水浇灌某地、苗圃、果林和农田的。
（五）单位和个人因管理不善造成跑、漏水并未及时抢修的。
第二十九条新建、改建、扩建的建设项目,未配套建设节水设施或者节约用水设施经验收不合格的,责令其限期配建或完善,并处以二千元至一万元的罚款。
第三十条故意损毁公共供水设施或收购无产权单位证明的供水设施零部件,尚不构成犯罪的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第三十一条对行政处罚不服的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议或者不起诉又不执行行政处罚决定的,由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第三十二条行政执法人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,由所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十三条违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十四条本办法由衡水市城市建设局负责解释。
第四章附则
第三十五条本办法自发布之日起施行。
二000年二月十三日
