劳动和社会保障部、财政部关于做好2005年企业工资总额同经济效益挂钩工作的通知
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劳动和社会保障部、财政部关于做好2005年企业工资总额同经济效益挂钩工作的通知
劳动和社会保障部 财政部
劳动和社会保障部、财政部关于做好2005年企业工资总额同经济效益挂钩工作的通知
（劳社部函[2005]225号）
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)、财政厅(局)，国务院有关部门：
为继续做好对国有企业工资总量的宏观调控，促使企业工资增长与经济效益增长保持合理关系，加大对工资收入过高的行业、企业工资分配调节力度，现就做好2005年企业工效挂钩工作通知如下：
一、要充分认识现阶段做好工资总额同经济效益挂钩工作的重要意义，严格按照《关于进一步做好企业工资总额同经济效益挂钩工作的通知》(劳社部发[2003]31号)的规定，继续做好工效挂钩审核工作，重点完善工效挂钩办法，指导、督促企业建立工资与经济效益相联系的机制，使企业工资总额和工资水平增长与经济效益增长保持合理关系。
二、要严格按照国家政策规定审核工效挂钩方案。对工资增长过快、工资水平过高的企业，尤其是2004年企业在岗职工工资水平在当地城镇在岗职工平均工资2倍以上的企业，要从严审核其挂钩经济效益基数、工资总额基数，并视情况下调浮动比例，严格执行新增效益工资分档计提办法。有关主管部门要加强对其工资总额发放的调控，避免工资水平增长过快。
对效益下降的企业，要严格按照国家工效挂钩政策核减企业效益工资，切实建立工资能升能降的市场化工资决定机制。
对挂钩的经济效益基数与工资总额基数倒挂的企业，要视其工资水平和经济效益情况，适当降低挂钩浮动比例。
三、铁道部、水利部、国家烟草专卖局、国家邮政局、国家民航总局等部门应于2005年12月20日前将所属企业工效挂钩方案报劳动保障部和财政部审批。上报的材料中需附上年劳动工资统计年报、经中介机构审计确认的会计报表或财政部门批复的年度财务决算、工资清算表及其他相关材料。无特殊原因不按时上报工效挂钩方案的单位，国家有关部门将不予审核其当年的工效挂钩方案。
四、各级国有企业工资内外收入监督检查机构要按照国务院关于加强对国有企业收入分配监管的精神，加强对国有企业工资收入分配的监督管理，规范企业工资分配秩序，促进工资分配约束机制的建立，保证国家有关工资分配宏观调控政策的贯彻执行。
五、所有实行工效挂钩办法的企业，都要对近三年（2003年至2005年）实施工资挂钩情况进行自查，内容包括：挂钩经济效益指标完成情况；国有资产保值增值情况；工效挂钩企业工资总额提取、使用、结余情况；在岗职工人数及年平均工资水平情况；企业经营者工资内外收入情况等。
六、所有实行工效挂钩办法的中央企业、部门，应按照本通知要求，认真开展工效挂钩自查工作，于2006年4月底前，将自查情况分别报劳动和保障部、财政，同时提供相关年份企业申报的挂钩方案及审批文件。
七、各省、自治区、直辖市劳动保障、财政部门应参照本通知的有关精神，并结合当地情况，制定具体实施办法，切实做好本地区2005年工效挂钩工作及近两年工效挂钩自查工作，保证企业工资分配工作顺利进行。
交通事故八级伤残，挂靠单位连带赔偿
戚谦
【裁判要旨】
公民的生命健康权利受法律保护。肇事司机在驾驶机动车辆过程中，违法《道路交通事故安全法》及其实施条例的规定，发生交通事故，两人的共同过失行为致人受伤，应当承担连带赔偿责任。肇事司机系在雇佣活动中致人受伤，其雇主应当承担赔偿责任。
【案情简介】
2009年2月4日，周某（事故中死亡）驾驶登记车主为**金象城乡公交客运有限公司（下称金象公司）的豫A72***号客车，与周艳军驾驶的登记车主为**县合力汽车运输有限公司（下称合力公司）的豫HA7***号货车在上街区中心路行驶时相撞，致豫A72***号客车乘车人杨中建等多人受伤。事故发生后，杨中建被送至医院救治，经诊断：脾破裂、左肾固血肿、胰尾挫伤等严重性伤害。杨中建住院治疗至2009年3月7日出院。
该事故经郑州市上街区公安局交通巡逻警察大队以第200900291号交通事故认定书认定：周某和周艳军均负事故同等责任，杨中建无责任。
杨中建诉至法院，要求金象公司、周艳军、合力公司连带赔偿医疗费4500元、住院期间伙食补助费960元、营养费960元、误工费13300元、护理费1900元、住宿费1000元、交通费1000元、精神损害抚慰金20000元、残疾赔偿金及继续治疗费89386元，共计133006元，并承担诉讼费用。金象公司、周艳军、合力公司均辩称，原告所诉事实属实，但赔偿数额应按法律规定予以赔偿，请求法院查明事实后依法判决。
另查明，杨中建自2005年8月至今，一直在郑州市金水区生活、居住。两个肇事车辆司机均系雇员，事故发生在两人的雇佣活动中。
案件审理过程中，经杨中建书面申请，法院委托鉴定机构对杨中建伤残等级予以鉴定，结果为构成八级伤残。（文中当事人均系化名）
【法院判决】
法院认为，公民的生命健康权利受法律保护。周某和周艳军在驾驶机动车辆过程中，违法《道路交通事故安全法》及其实施条例的规定，发生交通事故，两人的共同过失行为致使杨中建受伤，应当承担连带赔偿责任。由于肇事司机系在雇佣活动中致人受伤，其雇主即合力公司和金象公司应当承担赔偿责任。公安机关对事故的处理，事实清楚，责任划分明确，应予采信。杨中建的各项损失为123773.68元。
郑州市上街区人民法院一审判决：一、金象公司与合力公司均应各自赔偿杨中建医疗费、误工费、护理费、住院期间伙食补助费、营养费、交通费、残疾赔偿金、鉴定费、精神损害抚慰金等损失共计123773.68元的50%，即61886.84元。二、金象公司与合力公司互负连带责任。
【案件评析】
开物律师集团（郑州）事务所的戚谦律师认为，本案涉及的主要法律问题为：
一、金象公司与合力公司是否应当承担连带责任。
本案中，交通事故认定书认定两个肇事司机负同等责任，根据笔者代理的大量交通事故案件来看，实践中不少法院通常只会判决两个赔偿义务人各自承担受害方损失的50%，而不会判决他们互负连带赔偿责任。
就本案而言，尽管金象公司与合力公司的代理人没有对其承担连带责任表示任何异议，但我认为，他们应当依法承担连带赔偿责任。
理由是：《民法通则》第一百二十三条规定：“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”该法条确立了我国的危险责任原则。机动车属于对周围环境有高度危险的高速运输工具，驾驶机动车属于从事对周围环境有高度危险的作业，应适用该法条之规定。第130条规定：“二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任。” 同时，最高人民法院民一庭也有意见认为：两机动车违章行驶发生交通事故，致第三人受到损害的，属于无意思联络的共同侵权。无意思联络数人侵权属于共同侵权时，各行为人承担连带责任。
本案两辆机动车具有共同过失而违章撞伤受害人，该侵害行为直接结合发生同一损害后果，构成共同侵权，依据《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条“二人以上共同故意或者共同过失致人损害，或者虽无共同故意、共同过失，但其侵害行为直接结合发生同一损害后果的，构成共同侵权，应当依照民法通则第一百三十条规定承担连带责任。”的规定，金象公司与合力公司应当承担连带赔偿责任。
目前的法律对类似案件中责任的承担方式没有明确的规定，但一审法院判决金象公司与合力公司对受害人的损失互负连带责任，有利于判决的有效执行，也就强化了受害方权益的保护力度，值得提倡。
三亚市人民政府关于印发三亚市国有投资建设工程施工招标投标资格后审管理办法的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发三亚市国有投资建设工程施工招标投标资格后审管理办法的通知
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市国有投资建设工程施工招标投标资格后审管理办法》已经五届市政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十月十九日
三亚市国有投资建设工程施工招标投标资格后审管理办法
第一条 为进一步规范我市国有投资建设工程施工招标投标资格审查活动，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规和规章，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条 在我市行政区域内，凡依法应当公开招标的国有投资建设工程（以下简称“工程”）施工招标的资格审查一般应当按照资格后审合格制（以下简称“资格后审”）的方式进行，法律、法规规定应采用资格预审方式的建设工程，经市发展改革部门审查，可采用资格预审方式进行。
超高层建筑、城市轨道交通、大型桥梁、污水处理、地下公共设施等技术要求复杂的国有投资工程确需进行资格预审的，应在发出招标公告前报市政府批准。
第三条 市发展改革部门、市有关行政监督部门负责工程招投标资格后审的日常监督、管理工作。
第四条 资格后审活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，任何单位和个人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得对投标人实行歧视待遇。
第五条 招标公告发布时，应当同时发出完整的招标文件，包括施工图纸、工程量清单等，招标公告发布之日起至投标文件递交截止时间止，不得少于20天，拦标价发出的时间至投标文件递交截止时间应不少于15天。
第六条 招标人应当在招标文件中明确合格投标人的资格条件、资格审查标准和审查方法，并按照项目管理权限报市发展改革部门或市有关行业行政主管部门备案，其中合格投标人的资格条件应当清晰明确，易于准确判定。
第七条 招标人或者其他知情人不得向他人透露已获取招标文件的投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他信息。
第八条 招标人不集中组织现场踏勘，但应在招标文件中明确告知招标工程的具体位置和周边环境，并在现场设置易于识别的标识。投标人需要了解现场情况的，可自行进行现场踏勘。
第九条 招标人应根据招标工程的实际情况科学、客观、合理地在资格审查条件中设置对投标人的业绩、信誉、主要人员情况等方面的审查标准。
第十条 招标人编制资格后审审查条件须包含以下内容：
（1）对投标人提供的营业执照、资质证书、安全生产许可证、拟派项目负责人、技术负责人及其他主要人员资格证明文件的合法有效性进行审查；
（2）对投标人的经营状况进行评估；
（3）对投标人拖欠农民工工资、不良信用记录情况进行审查。
第十一条 招标人编制资格后审审查条件时，不得包含以下内容：
（一）提出与工程项目规模不相适应或者过高的企业资质、拟派项目经理的执业资格等级要求；
（二）对工程项目同类业绩项目数量提出过高要求的；
（三）规定必须在工程所在地有工程施工业绩或者以获得本地区、本部门奖项等作为通过资格审查的条件；
（四）针对不同投标人采取不同的审查标准；
（五）其他违反法律、法规、规章的内容。
第十二条 两个或者两个以上法人以联合体形式投标的，应遵守以下规定:
（一）提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议，明确牵头人及其他成员单位各自的权利和义务以及应当承担的责任，同时载明联合体各成员单位的具体工作分工以及各自分工所占合同工作量的比例；
（二）联合体各成员单位应具备与联合体协议中约定的分工相适应的施工资质和施工能力；
（三）联合体各方签订联合体协议后，不得再以自己名义单独或者以其他联合体成员的名义在同一标段投标。
第十三条 资格后审的评审工作，开标后由依法组建的招标项目评标委员会负责。
评标委员会应按照招标公告、招标文件载明的资格审查条件对投标申请人的资格进行严格审查。审查时，不得增设未在招标公告、招标文件中载明的审查条件。
第十四条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守国家相关法律、法规和职业道德，独立完成评审工作，并对所提出的审查意见承担相应的个人责任。
第十五条 资格后审应按照招标文件规定的评审程序进行。
投标人有下列情形之一的，不能通过审查：
（一）投标人的名称与营业执照、资质证书或者安全生产许可证不一致的；
（二）投标人的法人营业执照或者安全生产许可证无效；
（三）投标人的施工资质、拟派项目经理的执业资格未满足资格条件的要求;
（四）投标人处于被责令停产、停业，或者投标资格被取消，或者财务被接管、冻结、破产状态;
（五）被有关部门予以不良信用记录且在有效期内的；
（六）经查证属实的近三年内有骗取中标或者严重违约或者重大工程质量安全问题；
（七）有资格审查条件规定的其他不能通过的情形的。
（八）联合体投标的未提交符合本办法第十二条规定的联合体协议书或者虽提交了联合体协议书但未明确联合体牵头人的。
第十六条 资格后审活动中各参与主体有违反法律、法规、规章行为的，由市有关行政监督部门依法进行处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法自公布之日起施行。
第十八条 本办法由三亚市人民政府负责解释。
