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《建筑法》出台 促进建筑业健康发展




为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，第八届全国人民代表大会常务委员会于一九九七年十一月一日通过并公布了《中华人民共和国建筑法》。这是我国建国以来的第一部建筑法典，第一次把建筑市场的规范运作纳入法制轨道。

纵观整部《建筑法》，主要是围绕建筑工程的质量和安全，因为这些直接关系到国计民生和全体公民切身利益。一段时间以来，在国内的建筑市场中，无序的挂靠、转包及承包单位和管理单位谋取非法利益、有偿出借企业资质等危害建筑市场健康发展的现象比较普遍，造成建筑工程的质量低劣和安全事故频发。因此，如何建立严格的法律责任体系和制裁体系显得尤为迫切，而《建筑法》对此起到了积极的作用。

《建筑法》用了民法通则中的连带民事责概念,对建筑市场中相互推诿责任的混乱状态起到遏制作用。如《建筑法》第二十七条第一款规定，“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。”及第二十九条、第五十五条规定了总承包单位和分包单位对工程质量承担连带责任。

另外，如工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。而建筑施工企业如转让，出借资质证书或者其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得,并处款，可以责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书。对因该承揽工程不符合规定的质量标准的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。

《建筑法》以法律形式明确规定，对建筑活动中监理单位和承包单位串通谋取非法利益，对违法出借企业资质的施工企业、对违法转包和不规范分包的施工企业，均规定有关各方应承担连带责任。《建筑法》中有针对性的强制性法规规定，有利于实现市场进一步规范，从而依法洽理建筑市场。



山东省青岛市人民政府


青政办发〔2008〕7号
关于印发青岛市节能奖励办法的通知


各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　《青岛市节能奖励办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。


青岛市人民政府办公厅
二○○八年二月四日


青岛市节能奖励办法

　　第一条　为深入贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，进一步加强节能工作, 根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　市节能奖设特别奖和优秀奖2个类别、6个奖项。
　　（一）特别奖: 青岛市节能突出贡献单位、青岛市节能突出贡献企业、青岛市重大节能成果。每个奖项设2至3个名额。
　　（二）优秀奖：青岛市节能先进单位、青岛市节能先进企业、青岛市优秀节能成果。每个奖项设20个名额。
　　第三条　青岛市节能突出贡献企业、青岛市重大节能成果、青岛市节能先进企业、青岛市优秀节能成果每年评选1次；青岛市节能突出贡献单位、青岛市节能先进单位每2年评选1次。
　　第四条　符合以上各奖项评选条件的单位、企业和成果少于本办法规定的奖励名额时，奖励名额可以部分或全部空缺。
　　单位、企业和节能成果同时具备单项奖励条件的，不重复奖励。
　　第五条　市节能奖评选的组织管理工作由市发改委会同市人事局负责。成立由市发改委、市人事局、市财政局、市监察局、市统计局等部门负责人和有关方面专家组成的评审委员会，按照本办法开展评审工作。
　　第六条　市节能奖的推荐、评审工作坚持科学、客观、择优、公开、公平、公正的原则。
　　第七条　市节能奖评选范围：
　　（一）青岛市节能突出贡献单位和青岛市节能先进单位从本市各级政府及其部门、科研机构、社会团体及城市社区中评选。
　　（二）青岛市节能突出贡献企业和青岛市节能先进企业从本市辖区内企业中评选。
　　（三）青岛市重大节能成果和青岛市优秀节能成果从本市在全省推广实施的节能技术、产品、工程项目中评选。
　　获得省级节能奖励的单位、企业，不再参加同一年度市节能奖同一奖项的评选。
　　第八条　市节能奖评选条件：
　　（一）青岛市节能突出贡献单位：在节能管理、科研、技术推广等方面有重大创新，作出突出贡献。其中，科研机构或节能技术服务单位，当年实现社会节能量在1万吨标准煤以上；与省、市政府签订节能目标责任书的单位，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。
　　（二）青岛市节能突出贡献企业：单位产品（产值）能耗达到全国领先水平，当年实现节能量在2万吨标准煤以上。与省、市政府签订节能目标责任书的企业，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。
　　（三）青岛市节能先进单位：在节能管理、科研、技术推广等方面有较大创新，作出较大贡献。其中，科研机构或节能技术服务单位,当年实现社会节能量在3千吨标准煤以上;与省、市政府签订节能目标责任书的单位，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。
　　（四）青岛市节能先进企业：单位产品（产值）能耗达到省内领先，当年实现节能量在3千吨标准煤以上。与省、市政府签订节能目标责任书的企业，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。
　　（五）青岛市重大节能成果：拥有自主知识产权，节能技术水平居全国领先，推广实施1年以上。其中，节能技术、产品推广使用年实现节能量10万吨标准煤以上；节能工程项目年实现节能量3万吨标准煤以上。
　　（六）青岛市优秀节能成果：拥有自主知识产权，节能技术水平居全省领先，推广实施1年以上。其中，节能技术、产品推广使用年实现节能量3万吨标准煤以上；节能工程项目年实现节能量1万吨标准煤以上。
　　第九条　市节能奖由下列单位推荐:
　　（一）各区市政府；
　　（二）市政府有关部门和市直单位。
　　中央、省驻青单位、企业的奖励项目由市政府有关部门推荐。
　　第十条　具备评选条件的单位、企业可向本办法第九条所列单位提出申报,并提报市节能奖申报表及具有相应资质的机构出具的鉴定报告等有关材料。
　　第十一条　各区市政府和市政府有关部门、市直单位将推荐材料报市发改委。推荐单位对推荐材料的真实性负责。
　　第十二条 市发改委对推荐材料进行审查后,会同市人事局组织评审委员会进行评选,提出奖项候选名单,并在市级新闻媒体上公示。根据公示结果,提出市节能奖建议名单,报市政府批准。
　　第十三条　由市政府向获奖单位、企业颁发荣誉证书和奖牌，并向青岛市节能突出贡献单位、青岛市节能突出贡献企业、青岛市重大节能成果、青岛市优秀节能成果颁发奖金。
　　第十四条　市节能奖奖金数额如下：
　　青岛市节能突出贡献单位每个单位奖金20万元；青岛市节能突出贡献企业每个企业奖金20万元；青岛市重大节能成果每项奖金20万元；青岛市优秀节能成果每项奖金5万元。
　　第十五条　市节能奖奖金从市循环经济和节约能源专项资金中列支。
　　第十六条　参评单位有弄虚作假行为的，取消其参加评奖的资格；已经获奖的，撤销已获奖项并追回所发奖金，5年内不得再次参加评选。
　　第十七条　推荐单位参与骗取节能奖励的，市政府给予通报批评；评审工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依据有关规定给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　各区市政府应当参照本办法设立区（市）级节能奖。
　　第十九条　能源生产经营单位和用能单位应当制订和实施符合本单位实际情况的节能奖励制度。
　　第二十条　本办法自2008年3月1日起施行。