市人民政府关于印发《遵义市劳动模范管理办法（暂行）》的通知
贵州省遵义市人民政府
市人民政府关于印发《遵义市劳动模范管理办法（暂行）》的通知
遵府发〔2012〕24号
各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管理委员会，市政府各工作部门、各直属机构、市属企事业单位：
《遵义市劳动模范管理办法（暂行）》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
二0一二年四月二十日
遵义市劳动模范管理办法
（ 暂 行 ）
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范我市劳动模范（先进工作者、先进生产者）（以下简称劳动模范）的评选、表彰、管理和服务工作，充分发挥劳动模范在社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设中的模范带头、骨干和桥梁作用，进一步激发全市人民投身改革开放和现代化建设事业的积极性、创造性，根据有关法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称劳动模范，是指本市范围内，由中共中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府（含原遵义地委、行署）命名为劳动模范（先进工作者、先进生产者）或者在表彰决定中明文规定享受劳动模范待遇的人员，以及全国“五一”劳动奖章获得者（享受省级劳模待遇）、省“五一”劳动奖章获得者（享受市级劳模待遇）和国家部办委在表彰决定中按有关规定明确享受省（部）级劳模待遇的人员。
第三条 市级劳动模范的推荐、评选、表彰和本市辖区内市级及其以上劳动模范的管理服务工作按本办法执行。全国、全省劳动模范的推荐、评选、表彰工作，按照上级的有关规定执行。
第二章 工作机构及主要职责
第四条 市劳动模范评选表彰管理工作领导小组是市委、市人民政府领导下的劳动模范评选表彰管理工作机构（以下简称领导小组），由市委常委、常务副市长任组长，分管副市长任常务副组长，市委组织部、市总工会、市人力资源和社会保障局等部门负责人为成员。其主要职责是：
（一）审定推荐评选和命名表彰市劳动模范总体工作方案；
（二）审核授予或者取消市劳动模范称号对象的事宜；
（三）审核全国、省劳动模范推荐人选事宜；
（四）研究提出全市劳动模范评选表彰管理服务工作的有关政策措施和建议意见，指导和协调有关工作。
领导小组下设办公室在市总工会，为其日常工作机构。其主要职责是：
（一）负责劳动模范推荐评选和命名表彰的具体组织工作；
（二）负责全市劳动模范的归口管理服务工作；
（三）指导、协调和处理全市劳动模范日常管理服务工作；
（四）检查有关劳动模范政策的落实情况，提出调整劳动模范政策的建议意见；
（五）完成领导小组交办的其他工作。
第三章 推荐评选和命名表彰
第五条 劳动模范应当具备下列基本条件：
（一）热爱中华人民共和国，拥护中国共产党；
（二）坚持党的基本路线，认真执行党的方针政策；
（三）模范遵守法律、法规、规章、社会公德和职业道德；
（四）在物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设中爱岗敬业、努力工作、业绩显著，贡献突出，在本地区或者本行业处于领先水平。
全国、省劳动模范的具体推荐评选条件按上级规定执行。市劳动模范的具体推荐评选条件由市领导小组确定。
第六条 劳动模范推荐评选的原则：
（一）面向基层、面向经济建设和各项社会事业第一线；
（二）坚持公开、公平、公正的原则，按照民主程序，自下而上推荐，接受群众监督；
（三）地方与行业相结合，以地方为主，兼顾各行各业。
第七条 劳动模范推荐评选和命名表彰的程序。
全国劳动模范原则上在省劳动模范中产生，省劳动模范原则上在市劳动模范中产生，具体推荐评选程序按上级规定执行。
市劳动模范的推荐评选和命名表彰程序：
（一）基层单位推荐人选，须经职工代表大会或者职工大会（农村经村民委员会或村民大会，街道经社区居民委员会）讨论通过。
（二）县、区（市）总工会、人力资源和社会保障部门对推荐人选的先进事迹进行认真审核，经同级党委、政府同意后上报。垂管单位推荐的人选，还应当经其本系统上级单位审核后上报。
（三）市领导小组办公室负责汇总推荐人选的基本情况，进行审查并提出审查意见，上报市领导小组。
（四）市领导小组审定市劳动模范表彰名单，公示后报市委、市人民政府批准，并由市人民政府命名表彰。
在市劳动模范命名表彰大会间隔期间即时表彰市劳动模范，由市领导小组办公室审查，经市领导小组审核后，报市委、市人民政府批准命名。
第八条 市劳动模范命名表彰每五年开展一次。如遇特殊情况，经领导小组研究并报市委、市人民政府决定，可适当提前或推迟。在市劳动模范命名表彰间隔期间，对在社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设中作出特殊贡献的先进人物可即时命名表彰。
第九条 全国、省劳动模范按上级下达的名额指标推荐评选。市劳动模范每五年评选表彰名额由市领导小组办公室提出建议方案，经市领导小组审核后，报市委、市政府决定。
第四章 奖励与待遇
第十条 对劳动模范的奖励坚持精神鼓励和物质奖励相结合的原则。
全国、省劳动模范的奖励按照上级规定执行。
市劳动模范由市人民政府颁发荣誉证书和奖章，并由市人民政府给予一次性物质奖励。
第十一条 劳动模范享受下列待遇：
（一）荣誉津贴待遇。
全国劳动模范每月120元；省（部）级劳动模范每月80元；市级劳动模范每月60元。
同时获得不同层次劳动模范称号的，按最高荣誉称号享受荣誉津贴，不重复享受。
荣誉津贴由劳动模范所在单位支付。其中，行政事业单位在行政事业费中列支，企业单位在管理费中列支。
被兼并、租赁、重组、收购企业的劳动模范荣誉津贴由兼并、租赁、重组、收购方承担。
改制、破产企业的劳动模范、无固定工资收入的劳动模范和无支付能力的特困企业的劳动模范的荣誉津贴，经所在地工会、人力资源和社会保障、财政等部门共同审核认定后，由所在地财政拨款，工会负责发放。
农民劳动模范荣誉津贴由所在县、区（市）财政承担，所在县、区（市）总工会负责发放。
劳动模范荣誉津贴从表彰的次月起发放。劳动模范去世后，荣誉津贴从次月起停止执行。被撤销劳动模范荣誉称号的，荣誉津贴从撤销劳动模范荣誉称号之日起停止执行。
（二）春节慰问金待遇。
每年春节对劳动模范进行慰问。慰问金标准为：全国劳模1000元，省（部）级劳模500元，市级劳模300元。除全国劳模外，省（部）级劳模由市财政纳入预算安排，市级劳模慰问资金由劳模所在地财政纳入预算安排，同级总工会负责发放。
（三）特殊困难帮扶待遇。
对困难劳动模范进行帮扶，以每人2500元为标准，按20%的困难面计提，所需资金由劳模所在地财政纳入当年财政预算安排，同级总工会负责审核发放。
特殊困难帮扶金的发放仅限于因病、因灾造成生活困难的劳动模范，原则上帮扶对象一年只能享受一次。具体发放条件和标准如下：
（1）劳动模范本人因患癌症、尿毒症、脏器移植、腹水型肝硬化、瘫痪等重大疾病，一次性发放特殊困难帮扶金，全国劳模3000元、省（部）级劳模2500元、市级劳模1500元。
（2）与劳动模范共同生活的家庭成员因患上述重大病症，造成家庭生活特别困难的，一次性发放特殊困难帮扶金，全国劳模2000元、省（部）级劳模1500元、市级劳模1000元。
（3）劳动模范家庭因突发灾害造成难以维持基本生活，且无自救能力的，一次性发放特殊困难帮扶金，全国劳模2500元、省（部）级劳模2000元、市级劳模1500元。
（4）劳动模范本人或与劳动模范共同生活的家庭成员因患疾病，且全年自付医药费超过全年家庭收入30%以上的，一次性发放特殊困难帮扶金，全国劳模2500元、省（部）级劳模2000元、市级劳模1500元。
劳动模范本人亡故，一次性发放慰问金，全国劳模2000元、省（部）级劳模1500元、市级劳模1000元。
（四）健康检查待遇。
劳动模范每年进行一次健康检查，并建立劳动模范健康档案。体检费用由劳动模范所在单位承担；农民劳动模范和没有单位的城镇劳动模范由所在县、区（市）人民政府承担。劳动模范体检工作由劳动模范所在单位工会负责具体组织实施。农民劳动模范和没有单位的城镇劳动模范由劳动模范所在地工会负责具体组织实施。
（五）医疗优惠待遇。
劳动模范凭市总工会制发的劳动模范证件和身份证在全市辖区内公立医院优先就诊、住院，并免交挂号费，优惠20%收取仪器检查费。劳动模范因病或者非因公负伤（自身违法行为所致除外）在住院医疗期间，6个月以内（含6个月）工资全额发放，6个月以上按本人现行工资75%发放。对患癌症、精神病、瘫痪等疾病的劳动模范，享受工资全额发放待遇的期限延长至一年。
（六）互助保险待遇。
各级工会要为劳动模范办理互助保险。企事业单位的劳动模范由本单位工会办理，机关、农村、无工作单位的劳动模范由同级总工会负责办理。所需经费由工会经费列支。
（七）疗（休）养待遇。
劳动模范除按国家规定享受年休假外，每年还可享有疗（休）养或休假10天的待遇，期间工资全额发放，福利待遇不变。市总工会有计划地组织劳动模范进行短期疗（休）养，有条件的县、区（市）总工会和劳动模范所在单位可根据实际情况自行组织。
（八）劳动就业和上岗优先待遇。
生产经营正常的企事业单位不得随意安排劳动模范下岗，特殊情况需安排劳动模范下岗的，必须经市领导小组办公室审核批准。因企业改制等原因下岗或者自然失业的劳动模范，当地政府必须保障其基本生活，并尽快采取措施优先安置其上岗就业。劳动模范重新就业需小额贷款支持帮助的，有关部门应优先办理。
（九）在窗口行业享受优先服务待遇。
劳动模范凭劳动模范证件和身份证免费进入市内收费公园和公厕，凭证购买公交车优惠票。其它窗口行业应当建立并落实劳动模范享受优先服务待遇的相关规定。
（十）住房优惠待遇。
同等条件下，住房困难劳动模范对政府开发的保障性住房可按规定优先购买或租住，住房困难劳动模范租住廉租房的，在租金上给予适当减免。
第十二条 各级人民政府有关部门、各级工会组织以及劳动模范所在单位，应当关心、帮助劳动模范解决夫妻两地分居、生活困难、医疗困难、子女上学困难等问题。
第五章 日常管理
第十三条 市领导小组办公室应当做好全市劳动模范的日常管理、服务工作，建立健全劳动模范档案，建立劳动模范动态管理制度，负责劳动模范资格的确认和证明，接待和办理有关来信来访。
第十四条 各级要建立劳动模范重要情况报告制度。凡劳动模范发生工作单位或职务岗位变动、离退休、下岗或失业、去世、严重违法违纪等重要情况，由工会组织逐级上报市领导小组办公室备案。
第十五条 各有关部门应当与工会、劳动模范所在单位密切配合，定期了解劳动模范的思想、学习、工作和生活情况，倾听其意见、建议和要求，及时帮助解决劳动模范在工作、生活等方面存在的实际困难，依法维护其合法权益。
第十六条 劳动模范推荐评选和日常管理服务等有关工作经费，由市级财政预算安排。
第六章 取消荣誉称号
第十七条 劳动模范有下列情形之一的，取消其荣誉称号：
（一）用虚假事迹骗取劳动模范荣誉称号的；
（二）因触犯刑律，受到刑事处罚的；
（三）因犯严重错误，受到行政开除留用、开除公职或留党察看、开除党籍处分的；
（四）非法离境或丧失中华人民共和国国籍的。
第十八条 取消劳动模范荣誉称号的程序。
取消全国、省（部）级劳动模范荣誉称号，按照上级规定的程序办理。
取消市级劳动模范荣誉称号的程序为：由所在单位写出书面报告，比照推荐评选程序逐级上报，经市领导小组办公室审查，市领导小组审核，报市委、市人民政府批准。
第十九条 被取消劳动模范荣誉称号的，收回其获得的荣誉证书和奖章，并终止其享受的劳动模范一切有关待遇。
第七章 附 则
第二十条 本办法由市总工会负责解释。
第二十一条 本办法自文件下发之日起施行。如上级另有规定的，从其规定。
通过个案维护司法权威，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，是人民法院和人民法官的永恒责任和使命。正如培根所说，一次不公的判断比多次不平的举动为祸尤烈，因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的判断则把水源败坏了。个案公正是司法公正与法治信仰的基础，没有个案的公正，法治信仰、法治国家、法治政府、法治社会就会成为空谈，这是因为：
没有个案的公正就没有司法的公正。每一个案件，都是一面镜子，它照出公平正义、照出人世间的美善丑恶、照出法治建设的进程。一个公正的判例，会成为公众法治信仰的基石，而一次不公正的判决则会污染司法之水的源头，导致民众法治信仰的崩溃。一个司法个案，对于法院而言可能仅仅是其办理案件的万分之一，而对当事人而言是他的全部。哪怕是司法万分之一的失误，对当事人也是百分之百的伤害，不公的司法个案不仅影响到当事人本人对司法的看法，也影响到其周边人群对司法的主观感受。因此，个案公正是司法公正的前提和基础，司法公正寓于个案公正之中。没有个案公正，司法公正则“皮之不存，毛将焉附”，司法权威、司法公信、司法尊严必将沦为挂在嘴边的口号。人民法院应当通过每一个具体案件处理，维护社会经济秩序，保障公民民主权利，调整社会利益关系，从而实现社会整体的公平与正义。
没有司法的公正就不可能让民众树立法治的信仰。没有任何的行为比法官的徇私枉法更为有害，司法不公，即使是局部的不公，也是对正义源头的亵渎与玷污。司法在社会现实中受到太多的干扰，各种社会关系、亲情友情、金钱美色等不断冲击着司法的防线，加之传统文化权大于法、信权不信法的惯性思维，法治信仰培育非常困难。要使民众信仰法律，必须让他们在个案中感受到司法公正。一个国家的法律制度即使是最完善的，但如果在个案当中法官不能秉公执法，那么强权成为真正的法律，而法律不过是粉饰用的门面。在此情况下，怎能期待民众对被架空的法律产生信仰？民众是否信仰法律，取决于民众对守法后果的预期。如果守法的结果是公平的实现与利益的维护，那么法律就会成为民众的信仰；相反，如果守法导致吃亏，投靠强权才能带来利益，民众自然弃明投暗，那么法律就会成为一纸空文。只有让公平正义在个案中得以实现，让公平成为可以亲身看得见的公平，让正义成为可以亲身感觉得到的正义，民众才会逐步树立法治的信仰。
信仰难以树立，一旦树立，更应倍加珍惜与呵护。我国法律信仰的基础原本脆弱，对权力的膜拜远大于对法律的敬畏。经过三十多年来法治建设的变革磨炼和风雨洗礼，建设法治国家已经成为不可逆转的历史逻辑，民众对法律的信仰初步得到了树立，人民法院的受案数量也逐年提高，通过司法解决社会纠纷成为民众最基本的思维方式。然而，悉心培养起来的民众法治信仰经不起任何暴风雨的摧残，唯有通过个案的细心呵护，有如母亲哺乳自己的孩子，法治信仰才能不断地成长与壮大。在处理个案当中的司法作风粗暴、法律业务素质不高、滥用自由裁量权，看似只是损害了法院的形象，而实质上摧毁的是整个法治信仰大厦的根基。作为一名法官，不要问法治信仰中有什么问题，而要问你可以为法治信仰的树立解决什么问题。
认真聆听当事人的心声，善待当事人的合法诉求，通过个案的公正审理把法治理念、法治精神、法治意识深深铭刻在民众的心中。法官群体呵护民众对法治的信仰当为法治建设的应有之义：
通过程序公正确保实现个案的实体公正。程序是法治和恣意而治的分水岭，决定了法治与恣意人治之间的基本区别。一方面，实体正义的实现有赖于程序正义的保障；另一方面，程序正义有自己独立的评判标准，程序正义相对于实体正义又具有独立性。正当法律程序有利于防止国家权力的滥用，是民主精神的具体体现，是公民人权的重要保障。法官严格依照程序来办理司法个案，可以增强司法的参与性，最大限度地获得当事人的认同；法官严格依照程序来办理司法个案，可以限制法官不当行使自由裁量权，最大限度地使当事人服判息诉；法官严格依照程序来办理司法个案，可以减少法官违法的可能性，最大限度地确保败诉的当事人信任法官裁判的公正性。法官在处理个案中，应贯彻程序至上的法律思维，彻底抛弃“重实体、轻程序”的程序虚无主义与程序工具主义，用公正的程序来保证个案实体的公平正义。
通过学习增强处理个案的司法能力。学习，是人类成长进步的基石。对于法官而言，学习尤其显得紧迫和必要。法官加强法律业务知识的学习，是时代发展的需要，是法官职业化建设的需要，更是提升处理个案司法能力的需要。法官应当爱学、勤学、善学，提升学习动力、增长学习能力、锤炼学习毅力。司法实践中部分案件的处理不公，并不是因为法官故意违法办案，而是因为司法能力水平不高，导致个案办理质量低下，证据判断失误，甚至酿成了冤案、错案，法官应通过学习提升司法能力，准确适用法律，满足人民群众的新要求和新期待。既要学习政治与理论，提高政治理论素质，又要学习法律业务知识和法律职业技能；既要学习书本上的法律知识，又要学习总结审判执行经验；既要向资深的老法官学习，又要向优秀的兄弟法院学习。“业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随”，应努力把每个法官都培养成专家型法官，不断提升个案的处理水平和能力，为全社会法律信仰形成与促进提供坚实的基础。
通过司法良知树立个案中法官的独立人格。法官的职业性质决定了法官一定要以服从法律为天职，视公正如生命。为了维护法律的尊严与权威，法官应高举法治旗帜，弘扬法治精神，忠诚信仰法律，忠实执行法律，做到对法律虔诚、对人民尊重、对权力敬畏。法官非有良知和责任，不能表现正义的实质，这就要求法官不仅要有渊博的法律知识，而且特别应有博大的包容胸怀，深厚的责任担当。一个具有良知和责任的法官，就能在自己的行为过程中始终保持清醒的头脑，不偏离政治方向，不背离职业责任，不远离人民期待，不让暂时的困难所吓倒，不为一时的争论所困扰，不被随时的诱惑所动摇。法官要在个案中树立独立的人格，坚持独立思考，固守独立审判，通过居中裁判，固守内心的宁静与坚强，固守人格的善良与诚实，固守职业的品格与节操，这样才能把每一个案件精心打造成为充分展现司法智慧的作品，这一作品能够经得起历史的检验，成为人民群众看得见的公平正义。
卢梭曾说过，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。法律必须得到信仰，才能确立它至高无上的地位。要让民众信仰法律，法律必须给民众以信心。每一位法官应当成为给予民众信仰法律、信仰法治以信心的人，在个案处理当中，更要坚定地做法律信仰和尊严的捍卫者，坚定地做社会责任和良知的守护者，坚定地做独立思想和精神的践行者，不向威势屈服、不为关系左右、不被金钱俘虏、不受恐吓胁迫、不让舆论绑架，通过个案的公正处理来共同呵护民众对法治的信仰！
（作者单位：湖南省长沙市中级人民法院）
