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煤炭部


煤炭部《关于煤矿招用工人若干问题的规定》的通知

1979年9月10日，煤炭部

为了做好煤矿招用工人工作，我们拟定了“关于煤矿招用工人若干问题的规定”，并经国家经委、国家劳动总局、公安部同意，现发下，请各有关部门遵照执行。

附：关于煤矿招用工人若干问题的规定

规定
为了及时解决煤矿企业需要的劳动力，以利煤矿的正常生产，特对煤矿招用工人若干问题，暂作如下规定：

一、招工原则
1．经国家批准给煤矿各单位的劳动指标，要专项专用，任何单位或部门不得以任何借口挪做他用。如挪用，煤炭部有权收回指标，并视问题情节，严肃处理。
2．煤矿新井投产、改扩建和老井挖潜以及补充生产和地质勘探的劳动指标一律招收男性青年，不准招女的。
3．新招收的工人必须是年满十八至二十八周岁（学徒十六至二十周岁）身体健康的青年。
4．招收的新工人，煤矿新井投产、改扩建和老井挖潜以及补充生产的，一律分配到井下第一线；地质勘探一律分配到钻机；机械制造和事业单位一律分配到生产岗位和急需的工种。任何部门和个人无权变更分配原则，井下工人绝不准安排在地面。个人不服从分配的，经说服教育无效
，企业有权辞退。
5．新工人进矿后，试用期半年，在试用期间发现不符合招工条件的，必须辞退。试用期满后，经审查合格的，可以转为正式工人。
6．煤矿工人旷工超过一个月又无特殊原因的，企业有权按自动离职除名。
7．除名和辞退的工人，报当地劳动部门备案，并将本人户口迁出，由企业退回原招收地区。原籍社、队应准予落户。
8．凡被除名和辞退的工人，当地劳动部门应准予如数补充，随走随招，由企业按规定手续办理。公安、粮食部门应按招收新工人的规定，给予办理户口和粮食关系。
9．煤矿企业招收矿山井下新工人时，应当按照国家劳动总局（79）劳总计字81、82号文件中有关招工来源及对象的要求办理。在录用本企业家居城镇职工之子不足时，再安排社会招收。招收职工之子，仍按中发（1973）30号文件的规定办理，从农村招收时，每个职工只限招收一名，已经招收过一名的，不得再招收。但绝不允许降低招工条件，更不允许把因患有慢性病身体不健康而不能下井的职工之子“照顾”进矿或安排到地面工作。

二、招工方法
1．出榜招收。企业根据工作需要，明确规定招工条件，张榜公布。凡愿意参加煤矿井下工作的，可以自愿报告，并填写自愿书，保证服从组织分配。
2．择优录取。凡自愿报名参加煤矿工作的，都要经过政治和文化考试，进行身体检查，择优录取。
3．群众监督。企业把录用新工人的姓名、考试成绩和分配工作岗位，张榜公布，以便群众监督。

三、组织领导
1．凡有招工指标的企、事业单位，根据招工任务大小，成立招工委员会或招工领导小组，下设专门负责招工的办事机构。
2．指定一名副局（矿、厂）长负责招工工作，把招工工作列入党委议事日程，定期召开会议，进行研究讨论，发现问题，及时解决。
3．招工中遇到重大问题及时向上一级报告，招工结束，及时写出总结。

四、组织纪律
认真贯彻执行五届人大二次会议精神，加强法制观念，坚决刹住营私舞弊、走后门等不正之风，特别是领导干部一定要以身作则严格遵守法纪。如发现利用职权玩忽职守，违法乱纪者，不分职务高低均应根据情节轻重给予不同的纪律处分。


建设方擅自另找他人完成建设工程的，费用如何负担

宁国亮等与高运传建设工程施工合同纠纷上诉案分析


一、本案要旨
本案要旨为，建设工程因建设方原因导致工程停工的，承包方可以顺延工期并要求建设方赔偿停工损失。若建设工程未完工的，建设方只能首先要求承包方继续履行合同义务，只有在承包方明确拒绝的前提下，建设方才能另找他人继续完成建设工程，费用由承包方承担，并且据实负担。
2007年11月6日，原告与被告签订了建房合同。在施工过程中，由于被告未按时支付工程款，原告未给被告安装铝合金窗户，被告另找工人安装，称支付工程款5800元。原告在庭审中称安装铝合金窗户只需工程款3600元，同意从被告拖欠的工程款中扣除。
本案的争议焦点主要为，窗户安装费的问题如何处理。
一审法院审理认为，原、被告之间的建房合同，因被告没有施工资质，双方的合同为无效合同。本案中被告在房屋未经峻工验收即擅自使用的情况下，又以质量不符合约定为由，拒付拖欠工程款的理由，不予采纳。关于铝合金窗户，系因被告未按合同约定付款，又未与原告协商的情况下，擅自找人安装，责任在于被告，原告同意扣除工程款3600元，不违反法律规定，因此应从拖欠工程款13800元中减去3600元，尚欠10200元，被告应予支付给原告。
二审法院审理认为，关于窗户安装费问题。宁国亮、潘义丽另找他人安装窗户，未与高运传协商，高运传认可从下欠工程中扣减窗户安装费3600元。宁国亮、潘义丽上诉称应扣减此费用5800元缺乏依据，不予支持。

二、案件来源
确山县人民法院（2011）确民初字第71号；河南省驻马店市中级人民法院(2011)驻民一终字第232号 　　

三、基本案情
2007年11月6日，原告与被告签订了建房合同，每平方490元，以建成后的实际面积为准，后因增加工程量，双方协商一致，又增加工程款3000元。房屋建成后，经测量面积为270个平方米，应付工程款132300元，另外加上增加的工程款3000元，总工程款为135300元，二被告已支付工程款121500元，尚有13800元未支付。在施工过程中，由于被告未按时支付工程款，原告未给被告安装铝合金窗户，被告另找工人安装，称支付工程款5800元。原告在庭审中称安装铝合金窗户只需工程款3600元，同意从被告拖欠的工程款中扣除，并承认在被告同意无偿使用的情况下使用了被告拆旧房子拆下的旧砖7000块，每块0.19元。该房屋未经双方统一组织验收，被告就擅自使用，庭审中被告提出原告未施工防晒层的问题，原告称已施工，是双方口头协商一致的防水防晒层。

四、法院审理
原审法院认为，原、被告之间的建房合同，因被告没有施工资质，双方的合同为无效合同。本案中被告在房屋未经峻工验收即擅自使用的情况下，又以质量不符合约定为由，拒付拖欠工程款的理由，不予采纳。关于铝合金窗户，系因被告未按合同约定付款，又未与原告协商的情况下，擅自找人安装，责任在于被告，原告同意扣除工程款3600元，不违反法律规定，因此应从拖欠工程款13800元中减去3600元，尚欠10200元，被告应予支付给原告。关于被告提出的原告使用被告所有的砖的问题，因为原告称是被告同意其无偿使用的，双方所陈述的数额差距过大，当时价值等需要被告提供证据证明，与本案不属于同一个法律关系，因此在本案中不予审理，被告可另行主张权利。原审法院判决：被告宁国亮、潘义丽于本判决生效后十日内向原告高运传支付拖欠的工程款10200元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条规定，加倍支付迟延履行的债务利息。宣判后，宁国亮、潘义丽不服，上诉来院。
　　二审法院认为，高运传承建宁国亮、潘义丽的房屋，双方签订《建房施工合同书》，因高运传无施工资质，双方合同为无效合同。该房屋未经峻工验收，但宁国亮、潘义丽已使用该房屋，宁国亮、潘义丽应支付高运传工程款。宁国亮、潘义丽上诉称房屋质量严重不合格，但未提供相关证据，故对该请求不予支持。关于砖款问题。因与本案工程款纠纷不属于同一法律关系，原判已阐明宁国亮、潘义丽可另行主张权利，本院对此不予审理。关于窗户安装费问题。宁国亮、潘义丽另找他人安装窗户，未与高运传协商，高运传认可从下欠工程中扣减窗户安装费3600元。宁国亮、潘义丽上诉称应扣减此费用5800元缺乏依据，不予支持。关于疏通下水道、屋面防热层处理问题。宁国亮、潘义丽未提供证据高运传在施工中存在过错，该上诉理由缺乏事实依据，不予支持。综上，原判认定事实清楚，处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项的规定，判决如下：
　　驳回上诉，维持原判。
　　本判决为终审判决。

五、与本案及类似案例相关的法规索引
《中华人民共和国合同法》
　 第二百八十一条　因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。
第二百八十三条　发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。
　　第二百八十四条　因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十一条　因承包人的过错造成建设工程质量不符合约定，承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人请求减少支付工程价款的，应予支持。
《建设工程价款结算暂行办法》
第十三条 工程进度款结算与支付应当符合下列规定：
（三）工程进度款支付
3、发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。


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编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。