国家发展改革委、国家粮食局关于印发《国家政策性粮食出库管理暂行办法》的通知
国家发展和改革委员会 国家粮食局
国家发展改革委、国家粮食局关于印发《国家政策性粮食出库管理暂行办法》的通知
发改经贸[2012]1520号
各省、自治区、直辖市发展改革委、粮食局、物价局，中国储备粮管理总公司：
为加强国家政策性粮食出库管理，确保国家政策性粮食按质、按量、及时出库投放市场，充分发挥国家政策性粮食在国家宏观调控中的作用，特制定《国家政策性粮食出库管理暂行办法》，现予印发，请按照执行。
附件：《国家政策性粮食出库管理暂行办法》
国家发展改革委
国 家 粮 食 局
二〇一二年五月二十八日
附件：
国家政策性粮食出库管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强国家政策性粮食出库管理，确保按质、按量 、 及时出库投放市场 ， 有效发挥国家政策性粮食在国家宏观调控中的作用 ， 根据 《 粮食流通管理条例 》 、 《 中央储备粮管理条例》和国家有关政策规定，制定本办法。
第二条 通过受国家委托的粮食批发市场，以竞价形式销售的国家政策性粮食出库管理适用本办法。
第三条 本办法所称国家政策性粮食（含食用植物油，下同 ） ，包括实行最低收购价和国家临时收储政策收购的粮食、中央储备粮、国家临时储备和临时存储进口粮。
第四条 本办法所称国家政策性粮食承储库（以下简称承储库 ） ，包括中国储备粮管理总公司（以下简称 中储粮 总公司）直属企业（以下简称直属库 ） 、受直属库委托承储国家政策性粮食的非直属企业（以下简称非直属库 ） 。
非直属库按照隶属关系分为中央企业粮库 、 地方国有粮库和非国有粮库。
第二章 职责分工
第五条 国家粮食行政管理部门负责组织指导地方人民政府粮食行政管理部门对国家政策性粮食出库进行监督检查。
县级以上地方人民政府粮食行政管理部门负责对本地区国家政策性粮食出库进行监督检查 ， 依法查处出库中的违法违规行为 ， 督促承储库履行出库义务 ， 并及时协调处理直属库移交的本地区非直属库出库纠纷。
第六条 国务院发展改革部门会同有关部门研究制定国家政策性粮食出库管理政策制度，并协调处理重大疑难问题。
第七条 中储粮总公司负责组织实施国家政策性粮食出库工作 ， 及时处理中储粮总公司分支机构转来的直属库出库纠纷，确保国家政策性粮食按质、按量、及时出库。
中储粮总公司分支机构代表中储粮总公司具体组织所辖地区国家政策性粮食出库工作 ， 及时处理粮食批发市场转来的本辖区直属库出库纠纷。
直属库具体承担出库工作 ， 指导督促其委托的非直属库开展出库工作 ， 及时处理粮食批发市场转来的其委托的非直属库出库纠纷 。
中储粮总公司主要负责人与分支机构主要负责人 、 分支机构主要负责人与直属库主要负责人应当分别签订出库工作责任状 ， 逐级落实出库责任 。 责任状具体内容由 中储粮总公司 统一规定。
第八条 直属库委托非直属库承担国家政策性粮食收储任务，应当与其签订《国家政策性粮食仓储合同 》 ，明确出库义务和责任 。 《国家政策性粮食仓储合同》样本的具体内容由中储粮总公司统一规定， 报国家粮食行政管理部门备案。
第九条 粮食批发市场按照国家有关规定向买方和承储库收取履约保证金 ， 及时协调处理出库纠纷 ， 并向省级粮食行政管理部门报告出库纠纷的处理结果。
第三章 出库
第十条 国家粮食行政管理部门安排国家政策性粮食销售分地区计划、中储粮总公司提报政策性粮食销售库点 ， 应当符合推陈储新 、 合理均衡原则 ， 避免出现国家政策性粮食存储时间过短 、 规定时间内应该出库粮食数量超过承储库实际出库能力等情况。
第十一条 粮食批发市场根据买方付款进度向买方出具《出库通知单 》 ，并通知中储粮分支机构安排承储库发货。买方持 《 出库通知单 》 到承储库组织现场验收并监装 。 直属库按照 《 出库通知单 》 和买方与中储粮分支机构签订的购销合同约定 ， 根据 《 关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定 》 （国粮发〔 20 10 〕 178 号 ） ， 对销售出库粮食 进行水分、杂质等增扣量，并组织装车、检斤等出库工作。
第十二条 承储库应当履行以下出库义务：
（一 ） 配合买方查验货物 ， 买方自购销合同生效之日起 ，可到承储库挂拍仓房查验货物 ， 承储库经与粮食批发市场核实购销合同后，应当予以配合。
（二）严格按照购销合同规定的品种、数量、质量、交货时间出库 。 除不可抗力原因并经粮食批发市场会同中储粮总公司分支机构核实外，不得以任何借口拖延、阻挠出库 。
（三）公示并严格执行国家规定的出库费用标准，不得自立收费项目 、 自定收费标准 ， 也不得向买方收取其他任何费用。
（四）接受粮食行政管理部门的监督检查，按要求报告出库进度及出库过程中的问题。
第十三条 建立国家政策性粮食出库监管员制度。非直属库由直属库指定出库监管员 ， 直属库由中储粮总公司分支机构指定出库监管员 。 出库监管员为直属库或中储粮总公司分支机构正式员工 ， 其姓名 、 电话等联系方式应当在购销合同上注明，并在有关粮食批发市场网站上公布。
出库监管员代表派出单位 ， 对国家政策性粮食出库进行全程跟踪，负责统计进度、督促出库、协调处理纠纷等。
第四章 纠纷处理
第十四条 国家政策性粮食出库纠纷，由粮食批发市场根据交易细则自收到投诉之日起在 10 个工作日内先行协调处理 。 买方和承储库拒不执行交易细则 ， 拒不按照国家规定进行增扣量 ， 故意拖延导致出库纠纷的 ， 由粮食批发市场扣除其履约保证金 ， 暂停或取消其交易资格 ， 并列入粮食批发市场诚信黑名单。
协调处理后仍难以出库的，粮食批发市场应当转交负责该库的出库监管员处理，并交付下列意见和检验结果等资料：
（一）会同中储粮总公司分支机构核实是否因不可抗力影响出库的书面意见。
（二）买方提出竞买粮食质量异议的，由有资质的第三方粮食质量检验机构在买卖双方同时在场的情况下 ， 在承储库挂拍仓房内 按规定抽取样品检验后作出的检验结果。
（三）对买卖双方责任的判定意见。
第十五条 出库监管员接到粮食批发市场转来的出库纠纷 ， 应当于当日建立投诉档案 ， 协调纠纷双方意见 ， 并通知承储库企业集团总部（或主管部门）协助督促出库。
出库监管员接到未经粮食批发市场协调处理的出库纠纷投诉的，应当告知先由粮食批发市场协调处理。
第十六条 出库监管员协调、督促出库无效的，自建立投诉档案之日起 3 个工作日内采取以下措施 ， 并将有关处理结果报告上级单位，同时抄送相关粮食批发市场：
（一）除存在不可抗力因素外，对拖延或阻挠出库 、 索取不合理费用等行为，根据 《国家政策性粮食仓储合同 》 约定采取扣除保证金、取消委托等措施处理。
（二 ） 因粮食质量低于购销合同约定标准导致出库纠纷的，买方愿意接收粮食的，由直属库先行支付质量差价 ； 买方不愿意接收粮食的 ， 终止合同执行 ， 并由直属库先行支付违约金。先行支付的质量差价和违约金，由责任方承担。
采取前款措施后 仍难以出库的，属于直属库的出库纠纷 ， 报中储粮总公司处理 ； 属于非直属库的出库纠纷 ， 以书面形式报同级粮食行政管理部门处理 ， 同时交付购销合同复印件 、 出库进度表 、 粮食批发市场的判定意见和派出单位处理意见等资料。
第十七条 中储粮总公司接到出库监管员派出单位转来的直属库出库纠纷后 ， 应当在接到出库纠纷之日起 5 个工作日内处理完毕 ， 并将处理结果报告国家粮食行政管理部门 。
第十八条 地方人民政府粮食行政管理部门接到出库监管员派出单位转来的非直属库出库纠纷后 ， 应当自接到出库纠纷之日起 5 个工作日内处理完毕 ， 并将处理结果报告上级粮食行政管理部门。
地方人民政府粮食行政管理部门认为粮食批发市场或出库监管员派出单位 不作为或处置不当的，应当首先履行查处违规案件、督促出库的职责，再依法追究相关单位和人员的责任。
第十九条 中储粮总公司分支机构 、 省级粮食行政管理部门应当对本辖区内出库纠纷定期清理、督办，并每月将有关案件处理情况分别向中储粮总公司和国家粮食行政管理部门报告。
第五章 罚则
第二十条 承储库违反本办法第十二条规定的 ， 由粮食行政管理部门 责令改正，予以警告，可以处 20 万元以下的罚款 ； 情节严重的 ， 暂停或者取消粮食收购资格 ； 其他法律法规另有规定的，从其规定。
因保管不善，导致粮食质量低于购销合同约定标准影响出库的 ， 承储库应当承担经济损失 。 承储库是直属库的 ，由 国家粮食行政管理部门责成中储粮总公司对其限期整改 。承储库是非直属库的，由直属库根据 《国家政策性粮食仓储合同》 约定取消委托。中储粮总公司分支机构负责将上述非直属库剩余库存移库。 承储库是 具备中央储备粮代储资格非直属库的，由国家粮食行政管理部门取消其代储资格。
第二十一条 买方 存在本办法第十四条第一款规定情形的 ， 由粮食行政管理部门 责令改正 ， 予以警告 ， 可以处 2 0万元以下的罚款 ； 情节严重的 ， 由粮食行政管理部门暂停或者取消粮食收购资格。
第二十二条 直属库 、 中央企业粮库和地方国有粮库违反本办法第十二条规定的， 按照人事管理权限，由企业集团总部（或主管部门）对其主 要负责人、直接责任人给予降级、撤职、开除等处分，并进行通报。
第二十三条 出库监管员不履行职责、协调督促不力 ，或推诿、拖延处理出库纠纷案件的，由上级单位对派出单位主要负责人通报批评并责令改正；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除等处分，并对出库监管员给予相应处分。
第二十四条 粮食批发市场违反本办法规定 ， 未履行及时协调处理出库纠纷职责的，由省级粮食行政管理部门责令改正，并追究直接责任人和主要负责人责任； 情节严重的，由国家粮食行政管理部门取消其组织国家政策性粮食竞价交易资格。
第二十五条 县级以上地方人民政府粮食行政管理部门未按 《 粮食流通管理条例 》 及本办法规定查处出库纠纷中违规行为的 ， 由上一级主管部门责令改正 ； 情节严重的 ， 建议同级人民政府对其主要负责人给予降级 、 撤职 、 开除等处分 。
第六章 附则
第二十六条 定向销售或其他形式销售的 国家政策性粮食 出库管理，参照本办法有关规定执行。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。其它有关 竞价销售 国家政策性粮食出库 的 规定 、 办法 、 交易规则等 ， 与本办法不一致的，以本办法为准。
辽宁省林木种子管理条例（2006年修正）
辽宁省人大常委会
辽宁省林木种子管理条例
2004年7月29日辽宁省第十届人民代表大会常委会第十三次会议通过
根据2006年1月13日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改<辽宁省林木种子管理条例>的决定》修正
第一条 为了保护和合理利用林木种质资源，规范林木品种选育和林木种子生产、经营、使用行为，维护林木品种选育者和林木种子生产者、经营者、使用者的合法权益，促进林业发展，根据《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》），结合我省实际，制定本条例。
第二条 在我省行政区域内从事林木品种选育和林木种子生产、经营、使用、管理等活动，应当遵守《种子法》和本条例。
本条例所称林木种子，是指林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）林业行政主管部门主管本行政区域内林木种子工作，其所属的林木种子管理机构负责林木种子管理的具体工作。
科技、工商、质量技术监督等有关行政管理部门应当按照各自的职责，做好林木种子管理工作。
第四条 省人民政府依法设立专项资金，用于扶持林木良种选育和推广；建立林木种子贮备制度，保障灾害发生时的生产需要。具体办法由省人民政府按照国务院有关规定制定。
第五条 省林业行政主管部门应当建立林木种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地，确定并公布具体林木种子的采摘期和采摘范围，合理开发利用名、特、优种质资源和野生种质资源。
第六条 县级以上人民政府应当根据林业发展的需要制定林木种子发展规划，鼓励和支持单位或者个人进行林木良种的选育、技术开发和使用林木新品种、新技术，依法保护选育者的合法利益。
第七条 县级以上林业行政主管部门应当根据本地区林木种子发展规划和林木良种选育、生产能力制定和组织实施林木良种推广计划，建立林木良种示范基地；省级重点林业生态建设工程，应当建立使用林木良种的示范林。
第八条 县级以上林业行政主管部门应当及时发布林木种子需求预测信息，提供技术咨询，定期发布本地区可利用的林木种质资源目录和推广品种名录，对林木种子抽查检验的结果向社会公布，积极引导生产者、使用者选育、使用林木良种。
第九条 国家或者国家投资为主的造林项目和国有林业单位造林，应当根据林业行政主管部门制定的计划使用林木良种，对使用的林木良种实行定向培育、合同订购管理。
第十条 省林业行政主管部门应当根据需要对下列林木种质资源确定保护范围，设立保护标志，加强保护管理：
（一）优树以及良种采穗圃、林木种子园、母树林、科学实验林、省级采种基地的林木种质资源；
（二）优良林分、优良种源等种质资源；
（三）珍稀、濒危树种以及古树名木；
（四）其他具有保护价值的林木种质资源。
第十一条 禁止采集、采伐国家重点保护的天然林木种质资源。因科研等特殊情况需要采集、采伐的，应当向省林业行政主管部门提出申请，并提交科研管理部门批准的科研计划和实施方案。
省林业行政主管部门应当自收到申请之日起7个工作日内作出批准或者不予批准的决定；不予批准的，应当书面说明理由。采集、采伐珍稀、濒危树种的，省林业行政主管部门应当自收到申请之日起5个工作日内报国务院林业行政主管部门审批。
第十二条 主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定，申请者可以直接申请省级审定或者国家级审定。由省林业行政主管部门确定的主要林木品种实行省级审定。
其他林木品种在推广应用前应当经过试验、示范，确定适宜推广的区域，并到所在地林木种子管理机构备案。
第十三条 申请省级审定的单位和个人，应当向省林木品种审定委员会提出申请，并提交国务院林业行政主管部门规定的材料。
省林木品种审定委员会应当自收到申请之日起7个工作日内，作出受理或者不予受理的决定；决定受理的，应当自决定受理之日起1年内审定完毕；审定通过的，发给林木良种审定证书。不予受理或者审定未通过的，应当书面通知申请人。
申请人对审定结果有异议的，可以自接到书面通知之日起30个工作日内向原审定委员会或者上一级审定委员会申请复审；受理复审的委员会应当自接到复审申请之日起1年内作出复审结论，并书面通知复审申请人。
第十四条 通过省级审定的主要林木良种，经省林业行政主管部门公告后，可以在我省适宜的生态区域推广。
未经审定通过，但生产又确需使用的，应当经省林木品种审定委员会审定，在规定期限和固定的生态区域内使用。
第十五条 申请领取主要林木种子生产许可证的单位或者个人，应当具备《种子法》规定的条件，并提交下列材料：
（一）林木种子生产许可证申请表；
（二）生产用地使用证明和采种林分证明；
（三）林木种子生产地检疫证明；
（四）林木种子的生产、检验设施目录和资金证明；
（五）单位主要负责人或者个人身份证明；
（六）生产技术人员和检验人员的资历证明。
申请领取林木良种生产许可证，还应当提供林木良种审定证书。申请领取具有植物新品种权的林木种子生产许可证，还应当提供品种权人的书面同意证明。
第十六条 申请主要林木种子生产许可证按照下列程序核发：
（一）申请主要林木良种生产许可证的，由生产所在地县林业行政主管部门自受理之日起10个工作日内审核完毕并上报省林业行政主管部门，省林业行政主管部门自收到审核材料之日起7个工作日内核发；
（二）申请其他主要林木种子生产许可证的，由生产所在地县级以上林业行政主管部门自受理之日起10个工作日内核发。
林业行政主管部门对不予核发生产许可证的，应当作出不予核发的决定，并书面说明理由，通知申请人。
第十七条 鼓励和支持单位或者个人建立林木种子生产基地，提倡林木种子生产与品种选育、经营相结合，推动林木种子生产的专业化和产业化。
第十八条 林木种子的生产应当按照国家规定执行林木种子生产技术规程，生产的林木种子质量应当符合国家标准或者行业标准，没有国家标准或者行业标准的，应当符合地方标准。
提倡林木种子生产企业申请种子质量认证。
第十九条 生产的林木种子应当按照国家规定的检验规程进行质量检验，未经检验或者检验不合格的林木种子不得投入市场。
第二十条 申请领取林木种子经营许可证的单位或者个人，应当具备《种子法》规定的条件，并提交下列材料：
（一）林木种子经营许可证申请表；
（二）经营场所使用证明和资金证明；
（三）林木种子加工设备、包装设备、仓储设施和林木种子检验仪器清单；
（四）经营的林木种子目录；
（五）单位主要负责人或者个人身份证明；
（六）林木种子检验人员和加工、保管等技术人员资历证明或者培训证明。
第二十一条 申请林木种子经营许可证按照下列程序核发：
（一）申请林木种子经营许可证的，由经营者所在地县林业行政主管部门自受理之日起10个工作日内核发；
（二）申请主要林木良种经营许可证的，由经营者所在地县林业行政主管部门自受理之日起10个工作日内审核完毕并上报省林业行政主管部门，省林业行政主管部门自收到审核材料之日起7个工作日内核发；
（三）申请由国务院林业行政主管部门负责核发林木种子经营许可证的，由省林业行政主管部门自受理之日起10个工作日内审核完毕，报国务院林业行政主管部门。
林业行政主管部门对不予核发经营许可证的，应当作出不予核发的决定，并书面说明理由，通知申请人。
第二十二条 农民个人自繁、自用的常规林木种子有剩余的，可以出售、串换，不需办理林木种子经营许可证；但出售主要林木种子的，应当将品种的名称、数量报所在地林木种子管理机构备案。
第二十三条 销售的林木种子，必须达到质量标准，附有与林木种子质量相符的标签。
标签的规格、式样、材质由省林业行政主管部门规定。
第二十四条 省林业行政主管部门应当按照国家有关规定，对林木种子检验人员进行考核，未经考核或者考核不合格的人员不得从事林木种子质量检验工作。
第二十五条 发布林木种子广告，应当具有营业执照以及林木种子生产或者经营许可证；林木良种广告应当具有林木良种公告或者证书。广告中含有林木种子质量专业技术内容的，应当由林木种子质量检验机构出具证明。
第二十六条 林业行政主管部门为实施《种子法》和本条例，可以检查林木种子生产、经营、贮藏场所，依法查阅、复制、摘录有关合同、发票、账簿、检验结果、标签等相关资料，抽查林木种子质量，封存涉嫌违法的林木种子，并在7日内作出处理决定。
林业行政主管部门抽查林木种子质量不得收取任何费用，所需样品由被抽查者无偿提供。
第二十七条 县级以上林业行政主管部门应当建立群众举报制度，及时受理对违反林木种子法律法规行为的投诉，并对举报有功者予以奖励。
第二十八条 林木种子使用者因林木种子质量问题遭受损失的，出售林木种子的经营者应当按照《种子法》第四十一条的规定予以赔偿。其中的可得利益损失，以该林木品种实际产量与所在县当年平均产量的差额，乘以当年同类品种的市场平均价格确定，有关费用包括购买林木种子支出的交通费、鉴定费、误工费等。
第二十九条 对违反本条例的行为，《种子法》已有处罚规定的，依照其规定予以处罚。
第三十条 林业行政主管部门及其林木种子管理机构工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）参与林木种子生产、经营活动的；
（二）违反规定发放林木种子生产、经营许可证的；
（三）实施行政许可和监督检查违反规定收费的；
（四）非法干预林木种子生产经营者自主权的；
（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第三十一条 本条例自2004年10月1日起施行。
