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现阶段法律工作者全部退出诉讼代理领域缺失合理性

近来，有关取消基层法律服务工作者、或者要求基层法律工作者立即退出诉讼代理领域的呼声很高，国家对具有中国特色的法律服务行业立法冲突已经完全浮出水面，立法机关也正视并已着手对上下位法及规定的矛盾和冲突进行调整、规范，相信不会太久将有相应的规定出台，终结或者基本终结这一矛盾和冲突的继续。据有关较高级别的司法行政机关透露，今年会有新的法律工作者管理规定出台，即将部颁“二个办法”修改后予以发布实施。湖南省怀化市司法局长公开发表了题为《整顿和规范法律服务市场秩序势在必行》的文章，文中透出“法律工作者坚决退出诉讼领域”的鲜明主张。如果真是这样的话，法律工作者退出诉讼代理领域的时间已近在尺寸之间，充其量给个缓冲的执行期限。笔者无意褒贬立法机关制定法律、法规的科学、严谨和统一；也不会为法律工作者面临生存危机而感到悲哀，更不会为国际社会普遍尊为贵族而又常贬多少赞的律师们感到高兴。我却是为真正打不起官司生活在困苦阶层的父老兄弟姐妹担忧，也为基层政府将累于处理纠纷烦恼而担忧。当然，我所谓的担忧是没有多大意义的，因为我是微不足道的小人物，不因为我的担忧而改变社会、改变生活。还不如对“春晚”的假唱、“本山”开刷残疾人或农民发表痛快而豪爽的激情评论？但我还是对此不吐不快，想到哪里就写到哪里，以期抛砖引玉引起同仁共鸣。
一、大、中城市法律工作者退出诉讼代理领域条件成就
早些年司法部就做出了大、中城市的法律工作者在三、五年内淡出诉讼代理领域的决策，并已经开始实施且没有因此出现负面的波动，司法行政机关做出这一决策的正确性自是不必评说，只就这一新政策的实施，该地区的法律工作者非常顺利过渡到只负责法律咨询、代书之类非诉工作中而心安理得的缘由所在？我想，最主要的因素就是大、中城市雄厚的经济基础奠定了这一转势，大、中城市的法律工作者如果做好了非诉讼领域的法律服务工作，就足以傲视天天挽着裤管在法庭上慷慨陈词的小地方法律工作者了。大、中城市的律师虽多，但几乎没有与法律工作者发生冲突的情形，因为大城市优裕的城市功能带来了法律服务无限商机和市场，名大律师获得顶级市场，享受着令人叹为观止的奢侈待遇；中等名气的律师自然是稳居庞大市场的白领阶层，是城市法律服务的主力军，其所在的执业机构规模化、专业化程度非常高，其律师无案源之忧、无减少收入之愁；中等律师不屑上手的法律服务案件，自然就归于才出道或低层次律师之手，因为市场多元化的缘故，这部分律师高枕无忧的获取无人办理的这部分案源了，所以他们收入稳定而乐在其中。大城市发生纠纷的复杂性及文化综合素质较高的委托人自我认知原因，哪怕是较小的案件也很少聘请法律工作者出庭代理。但毕竟也还有小部分的低收入社区居民，更主要的是庞大的外来务工人员法律服务市场由法律工作者占据着。即使容许法律工作者出庭代理诉讼，在大城市的法律工作者也更乐于做非诉事务。所以确定在大、中城市取消基层法律工作者出庭代理诉讼的资格是非常可行的决策。
二、经济欠发达城市及县乡镇基层法律工作者退出诉讼代理领域决策欠缺合理性
真正与法律工作者发生冲突并高呼取消法律工作者、取消其代理诉讼资格的都不是大、中城市，而是经济相对落后地区的律师群体及其他法学工作者。我想，就高层决策取消基层法律工作者诉讼代理资格的利与弊和合理性展开阐述。
1、退出诉讼代理领域后法律工作者几乎没有生存空间
司法部提出退出诉讼代理领域的基层法律工作者以乡镇街道（社区）为依托，面向基层、社区、群众，提供公益性、非赢利性法律服务。八十年代乃至九十年代初期，法律服务所的法律工作者一般也很少办理诉讼代理案件，一方面是业务水平受限；二方面老百姓发生纠纷习惯于在乡镇人民政府处理，很少动不动法庭上见的情况。在这一阶段，法律服务所与司法办公室是二块牌子一班人马，乡镇政府一般按照招聘干部机制管理法律工作者，发给一定的工资补贴，所以无所谓办代理诉讼案件。随着司法行政对法律服务所管理的政策调整，法律服务所与乡镇政府、司法所脱钩改制，完全靠自己提供法律服务获取劳动报酬。此间法律工作者在没有任何代价的情形下也同样为乡镇政府、司法所（办）办理公务事务，其无偿性的回报无非是维持在老百姓心目中法律工作者是政府工作人员的继续认同，而获得老百姓信任、便于处理法律事务。现阶段基层法律服务所获得服务收入的主要来源就是参与诉讼，担任代理人获得代理费。随着国家普及宣传法律的不断深入，人民物质生活水平及文化综合素质特别是法律意识的不断提高，老百姓对政府处理纠纷已从习惯于服从到据理力争、并追求依法办事、上法庭打官司，甚至把政府推上被告席。其时，法律工作者经过多年法律服务实践，已经具备了参与诉讼担任代理人的条件，法律工作者一直以勤奋、努力，微笑、较低的收费维持生存和求得缓慢的发展。在还没有取消诉讼代理资格的法律工作者群体里，其收入除开与国家公务员实际拿到手的工资不相上下外，需要上缴司法行政每年固定的经济创收任务；要缴纳注册费、协会会费；要订阅司法行政部门任务性报刊等等，其收入仅仅能维持生存，并且还没有必要的社会保险保障，因为没有人会关心法律工作者是否要参加社会保险。
如果这里的法律工作者退出诉讼代理领域，我可以断言，如无当地政府其他政策支持，法律工作者将会不留踪迹的退出历史舞台，正好达到了国家高层让法律工作者自然消失的目的，但解决了法律工作者后，比法律工作者更大的麻烦就接踵而来了。
2、律师的垄断性服务是否因取消了法律工作者而更趋完善？
我斗胆说一句，如果取消了法律工作者，律师的服务不会好过现在，更不会降低服务收费、提高服务质量。以湖南省为例，该省颁布的律师服务收费标准明显超出了县、乡镇、村老百姓打官司的缴费承受能力，到时候与律师商讨委托代理事宜都将会被收取一定的咨询费，不论你是否委托，在不经意间就获得了轻松的报酬。只要你委托代理人，就只能在律师圈子里转，律师们的默契会让当事人找不到任何漏洞来指责他们。法律服务所从没有收取法律咨询费，即使有也应该是经济发达的城市和区域。有很多的纠纷并不能体现多少经济价值，体现的只是委托人的尊严和法律价值，委托人认为处理这样的没有经济目的或者根本没有经济利益的案件，只能支付很微小的代理费用，多了付不起也拿不出，但律师会不会考虑委身接案？我认为不会，就现在来说都不做，何况以后；法律工作者因为自身的原因，多半不会计较其收取的费用是否与办理的事务价值相当，只要有事情做也就乐此不疲了。这么多年来，垄断性、独占性的行业到底给老百姓带来了多少满意的服务？这点连小学的校门旁卖瓜子的老太太都明白的道理，我还要在这里浪费口舌吗？
其实老百姓也想购买高水平的律师为其提供服务，但因为经济的缘故无法实现，律师的服务收费与老百姓收入差距是矛盾之症结，老百姓无法享受几乎靠金钱堆砌的法律服务，不说正常的按标准收取的代理费用，就说“其他费用”也不是一般人所能承受的，坐火车、轮船出差办案法律工作者几乎不知道卧铺车厢、头等舱在哪里？买站票上车与携带破烂行李的民工挤在一起是法律工作者家常便饭；一天只吃一、二碗米粉、面条的是法律工作者；律师一般在确认当事人带够差旅费用时才决定出发，不会享受法律工作者的那种“待遇“的。有些案件也不一定花了钱就能获得好效果，笔者曾代理过一起医疗过错损害赔偿纠纷的诉讼，我代理的原告是非常贫苦的农村妇女，出于良知和正义，我只收取了办案必要的很少费用。被告是镇卫生院，案件到法院立案后，卫生行政部门向县有关领导做专题汇报，县里相关的领导直接给法院打招呼，要求法院公正处理并尽可能的调解解决。该案在法院受理后一段时间，县政府法制办全员出动，组织双方进行调解，法院有意不定开庭时间，让政府工作人员做工作。我在尊重法律、依法办案的代理过程中遭到有关领导的指责。被告方在放弃调解后就专程到地市级的城市聘请了该市最著名的大律师担任诉讼代理人，为此花去了一笔不菲的代理费，光出庭及调查取证四个来回，开支就是我的委托人全家一年的收入。但最终人民法院对我方诉求全部支持、比原来调解出价高出好多倍的公正判决证明，有些案件律师和法律工作者参与办理支出费用悬殊很大，且并不与胜诉率成正比。
3、用行政手段让法律工作者退出诉讼代理领域非理性决策
目前，由哪个机关做出规定是法律工作者去留存废的关键所在。只有全国人大常委会的规定才能使法律工作者立法不产生矛盾冲突；即使国务院颁布行政法规界定法律工作者管理执业事项，也要与正在修改的《律师法》配套才能实现法律工作者有法可依；如果仅是司法部做出规定，很明显无法改变法律规定，且其规定绝对不得与法律相抵触。那么法律工作者到底还能不能有偿服务？退出诉讼代理领域是必然之路了？我想，用行政手段叫停已经存在二十多年基层法律工作者的诉讼代理未必是明智、理性的决策。其一，基层法律服务风风雨雨这么多年来，从没有发生过不正常的严重违背国家法律法规的特别事件；呼喊着取消法律工作者的不是广大的基层人民群众，更不是接受服务的群体，而是法学工作者对法律冲突的呼吁，律师因维护自身利益的本位主义呐喊。既然法律工作者尴尬地存在着并逐步发展至今，政府没有支付一分钱的财政资金供其生存，相反向政府职能机关---司法行政部门上缴了数目可观的经济创收任务，法律就容不下法律工作者存在着？其二，现在在册的法律工作者多数是参加司法部组织的全国基层法律服务工作者资格考试获得资格持证上岗的，要取消其诉讼代理资格，那考试的严肃性和价值何在？其三取消法律工作者代理诉讼的资格后，原来绝大部分由法律工作者代理的低报酬的案件，因为案件经济利益取向及律师因案源充足而择案办理必然会导致断层面的波动，全部靠法律援助机构承担办理是根本行不通的。我想，法律工作者是否退出诉讼代理领域应取决于地区经济发展状况，只有经济发展到一定阶段，法律工作者才会因完成其历史使命而自动退出历史舞台；如果用行政命令的方式强行干预法律服务市场主体，无异于用计划经济的管理方式驾驭市场经济的宏观市场。如果硬要为实现法制的统一，摈弃立法机关的制、立手段，为实现所谓净化法律服务市场支付高成本的代价岂不是法律做秀？一方面律师收费居高不下；另方面基层的部分群体因经济原因无法享受律师服务；再方面国家法律及最高法院的司法解释复杂的规定使进入诉讼的当事人不得不聘请专业法律服务人员代为诉讼。试问让法律工作者退出诉讼代理领域除开遵循法律规定、谓之法律依据外，还有什么事实理由和确凿充分的证据证实法律工作者应该或者必须退出诉讼代理领域？
我认为如果目前用行政手段取消全部基层法律工作者诉讼代理资格是不合理的，是缺乏理性的非明智决策。
（作者：湖南省靖州县司法局 陈平）(摘自：靖州司法行政网）

国家税务总局


国家税务总局关于印发《税务系统开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案》的通知

国税函[2009]361号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　现将《税务系统开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。
　　按照中央文明委关于开展“迎国庆讲文明树新风”活动的安排，中央文明办组织工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、卫生部、海关部署、国家税务总局、国家工商总局、国家旅游局、银监会、国家电网公司等11个系统，将开展“窗口单位树新风网上行”活动（以下简称“网上行”活动）。这项活动由中国文明网牵头，在各行业主管部门网站和人民网、新华网等中央重点网站开设“网上行”活动专题网页，充分展示窗口单位服务措施、创建成果，以推动各单位精神文明创建活动深入发展。
　　开展“网上行”活动，是迎接建国60周年系列庆祝活动的一项重要内容，是引导税务干部职工增强爱国情感，树立报国之志，形成奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带的重要举措，是动员和激励税务干部职工努力提升文明素质，不断提高服务水平，树立良好部门形象，更好地落实“服务科学发展、共建和谐税收”新时期税收工作主题的良好载体。各级税务机关要充分认识开展“网上行”活动的重要意义，高度重视、切实抓好活动的组织工作。要指定专人负责，搞好分工协调，以“网上行”活动为契机，向社会广泛宣传、充分展示税务系统的良好形象，进一步改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系。
　　要大力加强窗口单位的自身建设。这次“网上行”活动的参加单位为国家税务局、地方税务局各级办税服务厅。办税服务厅人员的工作能力强弱、业务素质高低、服务水平优劣都会通过网络媒介客观及时地展现给社会公众，都将接受广大网民的监督和检阅，这既是展示税务部门文明形象的机会，更是一次挑战。各级税务机关务必切实抓好办税服务厅人员的自身建设，着力提高办税人员的工作能力、业务素质和服务水平，做到依法、公平、文明服务。
　　要积极动员和组织广大税务干部职工踊跃参与。各级税务机关要把“网上行”活动作为精神文明创建的重要载体，动员和组织广大税务干部职工积极投身到“网上行”活动中，将“网上行”与“实际行”紧密结合，通过“实际行”丰富“网上行”活动，通过“网上行”提升“实际行”水平，增强活动的针对性和实效性。中央文明办将于7月下旬举行“网上行”活动启动仪式，各级税务局所属办税服务厅要作好充分准备，对办税的软硬件设施进行认真检查，对办税服务厅工作人员进行广泛动员，查遗补漏，清理死角。各省（区、市）国税局和地税局的官方网站要增设“网上行”活动专题网页，从本省（区、市）国税系统、地税系统中筛选出获得过较多荣誉、社会普遍认可、具有代表性的办税服务厅，制作系列宣传图片并附简短文字说明，在网上集中宣传和展示。同时可通过电子邮箱或刻录成光盘，尽快上报税务总局人事司（基层工作处），由税务总局推荐到中国文明网、人民网、新华网、央视网、中国网、光明网、中国经济网、中国广播网和税务总局网站上进行展示。
　　要注重信息沟通与交流。税务系统“网上行”活动启动后，各级税务局要及时关注“网上行”活动情况，及时总结活动经验，收集活动中出现的问题和社会反响，及时向税务总局反馈。加强上下联系，做好信息沟通，形成整体联动、齐抓共管的工作格局，推动活动不断深化。
　　
　　


国家税务总局
　　 二○○九年七月六日
　　
　　

税务系统开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案

　　为贯彻中央文明委工作部署，根据国庆60周年宣传工作的总体安排，国家税务总局将组织开展税务系统“窗口单位树新风网上行”活动。
　　一、活动主题
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“服务科学发展、共建和谐税收”为主题，紧紧围绕“热爱祖国、敬业奉献”，通过开展“窗口单位树新风网上行”活动，推动税务系统大力加强爱国主义教育，深入开展创建文明单位活动，引导税务干部职工增强爱国情感，树立报国之志，提升文明素质，提高服务水平，树立“爱岗敬业、勤勉尽责”的税务文明形象。
　　二、参加单位
　　国家税务局、地方税务局各级办税服务厅。
　　三、活动内容
　　在国家税务总局官方网站和各省(区、市)国家税务局、地方税务局官方网站开设“窗口单位树新风网上行”活动专题网页，报道活动情况，展示工作成果，以“窗口单位树新风网上行”活动推动税务系统精神文明创建活动深入发展。
　　（一）公示税务系统窗口单位创建工作措施。将税务系统“窗口单位树新风网上行”活动方案、创建文明单位标准和管理办法、办税服务厅管理办法等内容在税务总局和各省（区、市）国税局、地税局的官方网站上进行公示，接受群众监督，听取群众意见。
　　（二）展示窗口单位创建成果。集中展示税务系统文明创建的丰硕成果，大力推介税务系统创建文明单位先进典型，推出一批窗口单位服务标兵，发挥榜样作用，以示范带动税务系统精神文明建设，树立行业文明形象。
　　（三）开展网上交流活动。在中国文明网、国家税务总局网和各省（区、市）国税局、地税局网站组织税务机关负责人进行网上访谈，与网友进行在线交流，让纳税人直接对窗口单位服务质量提出意见和建议；邀请有关专家就加强税务系统精神文明建设，提升税务干部职工文明素质，提高纳税服务水平，在网上进行答疑解惑、互动交流，营造加强税务系统精神文明建设的良好氛围。
　　（四）完善纳税服务栏目。对国家税务总局网站开设的纳税服务栏目进行完善补充，健全纳税咨询、办税指南、表格下载等内容，全方位提供税收服务。重点抓好四个方面的纳税服务:一是纳税咨询服务,主要是为纳税人提供税收法律法规和政策、征管规定、涉税信息等咨询查询服务；二是办税指南服务,主要是为纳税人办理税务登记、发票购领、申报纳税等涉税事项的程序、手续提供咨询服务；三是涉税举报服务,主要是为纳税人举报税收违法行为等提供服务；四是投诉监督服务,主要是为纳税人对税务机关行风、服务质量及税务人员违法违纪行为的监督投诉提供服务。
　　四、工作安排
　　（一）7月上旬，税务总局根据中央文明办《关于开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案》，结合税务系统实际和特点，制定具体的活动实施方案。
　　（二）7月中旬，根据中央文明办的要求，组织相关人员设计制作税务系统“窗口单位树新风网上行”活动专题网页，编辑各栏目内容，提交中央文明办审核后，在中国文明网、国家税务总局和各省（区、市）国税局、地税局网站上刊发。
　　（三）7月下旬中央文明办举行启动仪式后，组织全国税务系统开展税务系统“窗口单位树新风网上行”活动，在八月和九月分别推出税务文明形象网上展示月、纳税服务月活动。并结合税务系统“迎国庆讲文明树新风”活动，聘请税务系统老干部、老专家、老模范在网上开展宣讲，通过网上交流，组织税务干部职工讲述身边的生动事例，谈变化、谈感受、谈发展、谈未来。为庆祝新中国成立60周年营造文明和谐的税收环境。
　　五、工作要求
　　（一）坚持结合实际，突出实践特色。税务系统“窗口单位树新风网上行”活动要紧密结合税务工作岗位，切实突出实践特色，要把“窗口单位树新风网上行”活动与落实税务系统“服务科学发展、共建和谐社会”新时期税收工作主题相结合，与税务系统正在开展的“迎国庆讲文明树新风”活动相结合，与爱党、爱国、爱社会主义的各项主题活动相结合，在税务系统进一步激发爱国热情、凝聚人心、振奋精神。
　　（二）加强信息沟通，实现整体联动。各级税务局要认真落实中央文明委和国家税务总局关于开展税务系统“窗口单位树新风网上行”活动的工作部署，踊跃参加各项活动。要加强系统上下的信息沟通，对各地在活动中总结出来的成功经验，要积极推广，相互借鉴。
　　（三）明确责任分工，搞好工作协调。各级税务局要增强政治意识、大局意识、责任意识，把税务系统“窗口单位树新风网上行”活动列入重要日程，同新中国成立60周年各项庆祝活动统筹规划、统一部署，做到相互呼应、相得益彰。要认真制定各单位的具体活动实施方案，把中央文明委和税务总局的原则要求变成可操作的具体措施，把各项工作目标和工作任务变成实实在在的工作项目，确保各项任务落到实处。各级税务局负责税务新闻宣传、纳税服务、精神文明建设的主管部门，要认真抓好税务系统“窗口单位树新风网上行”活动的宣传工作，及时进行税务网站的网页更新；切实做好纳税服务工作，尤其是组织好办税服务厅工作人员，把税务系统“窗口单位树新风网上行”活动落实到日常工作中，发动广大税务干部职工积极投身到税务系统“窗口单位树新风网上行”的各项活动中去。各级税务局机关的职能部门，要密切配合，齐抓共管，既分工负责，又统筹协调，共同完成好税务系统“窗口单位树新风网上行”活动的各项工作任务。