贵港市人民政府关于印发《贵港市本级政府投资项目审计办法》（试行）的通知
广西壮族自治区贵港市人民政府
贵港市人民政府关于印发《贵港市本级政府投资项目审计办法》（试行）的通知
贵政发〔2010〕30号
各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《贵港市本级政府投资项目审计办法》（试行）已经市第三届人民政府第四十一次常务会议讨论修改并经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年十二月三十一日
贵港市本级政府投资项目审计办法（试行）
第一条 为了加强对我市政府投资建设项目的审计监督，规范建设行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《广西壮族自治区国家建设项目审计办法》和《广西壮族自治区建设工程造价管理办法》等有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目是指我市本级使用政府投资和以政府投资为主的建设项目，包括：
（一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的；
（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50％，或者占项目总投资的比例在50％以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。
第三条 党政机关(包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体)及国有企事业单位以自筹资金建设的项目，视同政府投资项目适用本办法。
第四条 审计机关依照法律、法规和本办法规定，对市本级政府投资项目实施审计工作，依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
政府其他相关部门应当在各自职责范围内协助审计机关做好政府投资项目的审计监督工作。
第五条 审计机关依法对建设单位（业主）负责的建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督；对前款规定的建设项目进行审计时，可以对直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。
第六条 审计机关对政府投资项目实行竣工决算必审制度。凡政府投资项目完工初步验收后，必须报送审计机关经审计或审核后方可进行工程价款结算；政府投资项目建设过程中，涉及因提高建筑标准、重大设计变更、不可预见支出(如地质、材料价格影响)等原因增加（或不同项目间调剂）工程造价的，应按有关规定履行报批手续，未经报批的，审计机关不进行结算审计。审计机关必要时可以对政府投资项目实行跟踪审计或审计调查。
第七条 政府投资项目的建设单位在招投标文件和签订施工合同时，应列明以审计结果作为工程价款结算依据。
第八条 凡审计机关对政府投资项目依法作出的审核结果认定书或审计报告、审计决定，财政部门、项目建设单位和建设项目相关的单位必须执行，并作为工程价款结算、支付工程款、进行竣工财务决算和办理国有资产移交（登记）的依据。
财政部门不再对政府投资项目进行决（结）算评审。
第九条 发展与改革部门应及时将政府投资项目计划抄送审计机关。
第十条 审计机关实施政府投资项目审计，遇到审计力量不足或者是专业技术局限等情况时，可以聘请与审计事项相关的专业技术人员参与项目审计。
第十一条 审计机关实施政府投资项目审计（含聘请专业技术人员）所需经费，按照下列途径解决：
(一)列入同级财政预算;
(二)由同级财政按项目审计核减额的10%安排专项经费；
(三)自筹资金建设项目的审计费由建设单位支付，列入项目建设成本。
第十二条 审计机关实施项目预算（概算）执行情况和竣工决算审计时,建设单位应当向审计机关提供下列资料（含电子资料）:
(一)资金来源为银行贷款的须提供银行贷款承诺书或合同；利用外资的须提供经批准的协议书；自筹资金的须提供银行的建设专款证明；预算内拨款的须提供已落实的资金证明或文件；
(二)设计图纸、预算(包括总预算、单项工程预算)及其编制依据、预算书;
(三)有关部门批准的建设项目立项建议书、年度投资计划、财政拨款计划、可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计及其概算等文件资料;
(四)项目前期财务收支等有关会计资料;
(五)勘察、设计、施工、监理、咨询、采购、供货等方面招标投标和工程承发包的招标文件、资格预审、标底预算、投标预算、评标报告、中标通知、合同文本等资料;
(六)预算(概算)调整、设计变更、现场签证、监理报告、项目施工环境监理报告、施工记录、变更合同、结算书等资料;
(七)与项目有关的会计资料和会议纪要、总结报告等资料;
(八)初步竣工验收报告、环保设施竣工验收报告和竣工决算报表;
(九) 审计机关认为需要提供的其他资料。
第十三条 项目预算（概算）执行情况审计的主要内容:
(一)预算(概算)执行情况及预算(概算)调整的合法性、合规性、真实性；项目设计内容变更、变更程序和现场签证的合理性、合规性、真实性；
(二)经济合同中与建设资金相关条款内容及合同履行、变更和转让、终止情况的真实性、合法性；
(三)建设成本、工程结算、税费计缴、与项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性；
(四)建设资金到帐的真实性和资金来源、使用的合法性、合规性；建设资金与其他资金分别建帐、独立核算的真实性、合规性；
(五)设备、材料等物资采购和管理情况的合规性、真实性；
(六)勘察、设计、施工、监理、咨询等单位资质等级和取费标准的真实性、合规性以及对工程质量管理的有效性；
(七)建设资金支付与项目施工进度的一致性；
(八)法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十四条 竣工决算审计的主要内容:
(一)工程结算造价；
(二)项目竣工决算报表和财务收支核算；
(三)预算(概算)执行情况,重点审计资金到位和项目总投资实际完成情况；
(四)环境保护设施与主体工程建设的同步性以及实施的有效性；
(五)建设成本和其他投资支出的真实性、合法性；
(六)项目交付使用资产的真实性、完整性；
(七)项目结余资金及尾工工程未完工工程量和资金预留情况的真实性、合法性；
(八)应交税费、基建收入、包干结余的核算及分配、上缴、留成的真实性和合法性；
(九)从建设工期、工程造价、投资回收期和贷款偿还能力等方面分析测算,评价建设项目的经济效益、社会效益和环境效益；
(十)法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十五条 建设单位应当在建设项目初步验收结束后,30日内向审计机关申请审计。
审计机关自收到建设单位审计申请之日起20个工作日内,要及时组织实施审计。
第十六条 政府投资项目的建设、勘察、设计、施工、监理等单位，对审计机关送达的工程预算（概算）书和工程结算书等审计核对稿，应当及时组织核对，并在15个工作日内书面反馈审计机关。逾期不反馈即视为无异议。
第十七条 审计机关对政府投资项目实施审计后，应当提出审核结果认定书或审计报告，并事先征求建设单位的意见；建设单位应当自收到审核结果认定书或审计报告征求意见稿之日起10日内提出书面意见。未提出意见的，视同无异议，并由审计机关予以注明；提出意见的，审计机关应当进一步核实。
第十八条 对政府投资项目，建设单位和相关单位在工程造价结算审计结果确定之前,支付工程款超过规定的比例的、或未经审计办理了工程价款最终结算的，审计机关可以通报或者公布有关情况，并提请有关部门依法对相关单位和责任人给予相应处理处罚。触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第十九条 审计机关在审计政府投资项目中发现下列情形之一的，应当建议有关主管部门予以查处：
(一)违反规划、土地、拆迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规的；
(二)勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备项目建设要求所必须的相应资格的；
(三)未有效实施工程质量管理的；
(四)其他应当由有关主管部门处理的违法、违纪行为。
第二十条 审计机关聘请的专业人员在政府投资项目审计中违反有关法律法规规定的，审计机关应立即停止其承担的工作、追究违约责任、移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十一条 本办法由贵港市审计局负责解释。
第二十二条 各县、市、区对政府投资项目的审计监督，可参照本办法执行。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。此前规定与本办法不一致的，以本办法为准。
财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法》(试行)的通知（2004年）
财政部
财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法》(试行)的通知
2004年5月13日 财预[2004]84号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，总后勤部，总装备部，武警总部，有关人民团体，有关中央管理企业，新疆生产建设兵团：
为了进一步深化预算改革，规范和加强中央本级项目支出预算管理，提高项目资金使用效益，我们制定了《中央本级项目支出预算管理办法》(试行)，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时函告我部。
附件：中央本级项目支出预算管理办法(试行)
附件：
中央本级项目支出预算管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范和加强中央部门(含直属单位，下同)项目支出预算管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。
第二条 中央本级项目支出预算由中央各部门项目支出预算组成。本办法所称“中央部门”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；所称“直属单位”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。所称“项目单位”，是指直接负责项目申请并组织项目实施的单位。
第三条 本办法适用于中央部门的项目支出预算管理。
第四条 项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是中央部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
第五条 项目按照其支出性质分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。
基本建设类项目，是指按照国家关于基本建设管理的规定，用基本建设资金安排的项目。
行政事业类项目，是指中央部门由行政事业费开支的项目。主要包括：由国家批准设立的有关事业发展专项计划、工程、基金项目，经常性专项业务费项目，以及大型修缮、大型购置、大型会议等项目。
其他类项目，是指除上述两类项目之外的项目。主要包括：用科技三项费用、农业综合开发、政策性补贴、对外援助、支援不发达地区支出等资金安排的项目。
第六条 项目支出预算管理应遵循以下基本原则：
(一)综合预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求。
(二)科学论证、合理排序的原则。申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排。
(三)追踪问效的原则。财政部和中央部门对财政预算资金安排项目的执行过程实施追踪问效，并对项目完成结果进行绩效评价。
第二章 项目库
第七条 项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。
第八条 项目库管理应遵循统一规划的原则。由财政部统一制定中央部门项目库管理的规章制度、项目申报文本，统一设计计算机应用软件。
第九条 项目库分为中央部门项目库和财政部项目库。中央部门和财政部按照规定对各自设立的项目库实行管理。
中央部门项目库，由中央部门按照申报项目支出预算的要求，结合本部门特点，对所属单位申报的项目进行筛选排序后设立。
财政部项目库，由财政部根据项目支出预算管理的需要，结合财力可能，对中央部门所报项目进行筛选排序后设立。
第十条 中央部门项目库由中央部门负责本部门预算管理工作的财务主管机构进行具体管理。
中央部门可以按照本办法规定的原则，结合本部门业务工作的需要设立项目分库。
第十一条 财政部项目库由财政部负责总预算的机构进行具体管理。
第十二条 项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理。
第三章 项目申报
第十三条 申报条件
申报的项目应当同时具备以下条件：
(一)符合国家有关方针政策；
(二)符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围；
(三)属于本部门行政工作和事业发展需要安排的项目；
(四)有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
第十四条 项目申报分为新增项目和延续项目
新增项目，是指本年度新增的需列入预算的项目。
延续项目，是指以前年度已批准，并已确定分年度预算，需在本年度及以后年度预算中继续安排的项目。
第十五条 项目按照部门预算编报要求分为国务院已研究确定项目，经常性专项业务费项目，跨年度支出项目(以下统称“前三类支出项目”)和其他项目四种类型。
国务院已研究确定项目，是指国务院已研究确定需由财政预算资金重点保障安排的支出项目。
经常性专项业务费项目，是指中央部门为维持其正常运转而发生的大型设施、大型设备、大型专用网络运行费和为完成特定工作任务而持续发生的支出项目。
跨年度支出项目，是指除以前年度延续的国务院已研究确定项目和经常性专项业务费项目之外，经财政部批准并已确定分年度预算，需在本年继续安排预算的项目和当年新增的需在本年度及以后年度继续安排预算的支出项目。
其他项目，是指除“前三类支出项目”之外，中央部门为完成其职责需安排的支出项目。
第十六条 项目申报文本由项目支出预算汇总表、项目申报书、项目可行性报告(编写提纲)和项目评审报告组成。
第十七条 项目申报文本的填报要求
(一)基本建设类项目，其他类项目中的科技三项费用项目、农业综合开发项目等，按照国家有关部门现行规定进行申报。
(二)除上述项目之外的项目，中央部门申报当年预算时，都应按照财政部规定，填写项目支出预算汇总表、项目申报书并附相关材料。
(三)新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目，应当填报项目的可行性报告、项目评审报告。
(四)延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可以不再填写项目的可行性报告和项目评审报告；延续项目中项目计划及项目预算发生较大变化的，应当重新填写项目可行性报告和项目评审报告。
(五)中央部门应当按照财政部规定的时间报送项目申报材料，项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。
第十八条 项目申报程序
(一)项目单位应当按照预算管理级次申报项目，不得越级上报。
(二)中央部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入中央部门项目库。
(三)对进入中央部门项目库的项目，中央部门择优排序后统一汇总向财政部申报。
第四章 项目审核
第十九条 项目审核的内容主要包括：
(一)项目单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件；
(二)项目申报书是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全等；
(三)项目的申报内容是否真实完整，项目预算是否合理；
(四)项目排序是否合理等。
第二十条 财政部对中央部门申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，经商中央部门后，排序纳入财政部项目库。
第二十一条 对延续项目中项目计划和项目预算发生较大变化的和新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目，财政部和中央部门可以组织专家或者委托中介机构进行评审。
第五章 项目排序
第二十二条 排序原则
(一)“前三类支出项目”中的延续项目予以优先排序；
(二)其他项目根据中央财力状况，按照项目的轻重缓急、择优遴选后进行排序。
第二十三条 排序方式
(一)中央部门对申报的项目按照政府预算收支科目类(款)在项目库中进行排序。
(二)财政部对中央部门申报的项目按照政府预算收支科目类(款)在项目库中分部门进行排序。
第六章 项目支出预算的核定与项目实施
第二十四条 财政部根据国家有关方针、政策和中央部门行政工作任务、事业发展目标，确定当年项目安排的原则和重点，并根据年度财力状况和项目排序，安排项目支出预算，列入中央部门年度预算。
第二十五条 财政部依法对中央部门报送的预算建议数进行审核汇总，上报国务院审定。经全国人民代表大会批准后，及时向中央部门批复预算。
第二十六条 项目支出预算一经批复，中央部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中，如发生项目变更、终止、调整预算的，必须按照规定的程序报批。
第二十七条 中央部门应当按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。
第二十八条 项目完成后，结余资金的使用应当按照财政部的有关规定执行。
第二十九条 财政部对列入部门预算的经常性专项业务费项目，应当明确项目的支出范围，并会同中央部门根据项目的具体情况制定专门的管理办法。
第三十条 按照规定属于政府采购的项目，应当编入政府采购预算，并按照政府采购制度的有关规定执行。
第七章 项目的滚动管理
第三十一条 项目库中的延续项目列入部门预算后，项目的名称、编码、项目的使用方向在以后年度申报预算时不得变动，项目预算按照立项时核定的分年度预算逐年安排。
第三十二条 项目库中的延续项目有执行年限的，应当明确项目的起止年限，项目到期后自行终止，如项目到期后需继续安排预算的，视同新增项目，应重新申报。
第三十三条 项目库中的延续项目实行滚动管理。每年项目支出预算批复后，中央部门和财政部要对项目库进行清理，对到期项目予以取消。对延续项目要按照中央部门中长期计划和财政部编制部门预算的要求，滚动转入以后年度项目库，与下年新增项目一并申请项目支出预算。
第八章 项目的监督检查与绩效评价
第三十四条 财政部、中央部门以及项目单位应当对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反有关法律、行政法规和财务规章制度的，依法进行处理。
第三十五条 项目完成后，项目单位应当及时组织验收和总结，并将项目完成情况报中央部门；中央部门应当将项目完成情况汇总报送财政部。
第三十六条 中央部门和财政部对年度预算安排的项目实行绩效评价。绩效评价办法由财政部另行制定，具体考评工作由中央部门和财政部组织实施。
第三十七条 中央部门应当将项目绩效评价结果报送财政部，财政部应当将绩效评价结果作为加强项目管理及安排以后年度项目支出预算的重要依据。
第九章 附 则
第三十八条 基本建设类项目以及其他类项目中的科技三项费用等项目，按照国家有关规定及本办法规定的原则进行管理，并纳入财政部项目库。
第三十九条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队可以参照本办法规定的原则，另行制定管理办法。
第四十条 本办法由财政部负责解释。
第四十一条 本办法自2004年7月1日起施行。财政部《关于印发〈中央本级项目支出预算管理办法(试行)〉的通知》(财预[2002]356号)和财政部《关于印发〈中央本级项目库管理规定(试行)〉的通知》(财预[2002]358号)同时废止。
附：中央部门项目申报文本(范本)（文件较大，建议下载到本地进行浏览）
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0405-caiyu0484_20050616.doc
