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建设部办公厅


关于加强大型公共建筑质量安全管理的通知



建办质[2004]35号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　随着我国经济快速发展，一批大量采用新技术、新材料、新工艺，造型独特，结构形式复杂的大型公共建筑相继建设。有的工程设计突破了现行工程建设标准，施工难度增大，建筑工程技术风险增大。为了防范工程技术风险，确保大型公共建筑的质量安全，现将有关事项通知如下：

　　一、严格遵守基本建设程序，落实项目法人责任制。建设单位要依法履行职责，履行合同约定义务，对工程质量负全面责任；勘察、设计、施工、监理等单位在建设单位的组织协调下，依据法律法规和技术标准，履行合同约定义务并承担相应的质量安全责任。

　　二、严格遵循科学规律，合理确定设计周期和施工工期，坚持质量第一，安全第一。任何单位和个人不得强行要求设计、施工单位违背合同约定抢进度、赶工期。

　　三、加强招投标管理，择优选择设计、施工、监理队伍。大型公共建筑必须依法进行招标，严禁超越资质承包，严禁转包、挂靠和违法分包。承担大型公共建筑工程设计、施工、监理以及材料设备供应的单位，应通过ISO9000质量体系认证。项目经理和项目总监应具有大型公共建筑项目管理和工程监理的经验。

　　四、高度重视设计方案比选和评审，确保结构体系合理。对设计方案要进行科学评审和优化，在考虑建筑造型要求时，要把技术可靠性放在首位。建筑方案评审应吸收结构设计方面专家。对于异型结构、大跨度及大跨悬挑结构，建设单位应组织专家对结构设计方案仔细论证，必要时应进行模型试验。建设单位应在合同中约定，工程项目的结构设计负责人应到现场检查工程重要结构部位的质量状况。

　　五、严格执行施工图审查制度。施工图设计文件完成后，须进行审查，审查的重点是地基基础和主体结构体系的安全性，以及施工图设计文件是否符合工程建设标准强制性条文。必要时，应采用不同的结构计算软件进行校核分析。施工图设计文件未经审查或审查不合格，不得用于施工。

　　六、严格执行超限高层建筑抗震设防的有关规定。凡在抗震设防区进行的，超出国家现行规范、规程规定的适用高度和适用结构类型的高层建筑工程，体型特别不规则的高层建筑工程，以及有关规范、规程规定应当进行抗震专项审查的高层建筑工程，建设单位应向工程所在地的省、自治区、直辖市建设行政主管部门专项报审，由省级建设行政主管部门组织专家委员会，开展抗震设防专项审查，并将审查意见作为施工图审查的依据。

　　七、施工单位要针对深基础支护、地下空间施工、大体积混凝土浇注、预应力、钢结构的制作与焊接、大型构件设备安装等特殊工序做出专项技术方案，并经单位技术负责人签字后报送监理单位、建设单位审核；重要部位及技术难度较大部位的施工方案应组织专家进行评审、确定。

　　八、严格实行工程监理制度。监理单位必须配备足够的、具有相应资格的监理人员组成项目监理部。项目监理部要按规定采取旁站、巡视等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查，对隐蔽工程和其它关键部位、关键工序进行旁站监理。对大型预制构件建设单位应派驻驻厂监理。

　　九、加强工程施工试验与检测管理。检测单位必须具有相应资质，必要时应取得实验室国家认可。建设单位可在合同约定中提高见证取样比例和扩大见证取样范围，对影响结构安全的材料可以采取100％见证取样。对于不合格检测试验项目，检测单位要及时向建设单位、监理单位通报，并上报建设行政主管部门。

　　十、大型公共建筑所在地建设行政主管部门，要制定专项质量监督方案，安排业务素质较高的监督人员，加强对技术复杂工程的监督检查。要采取巡回和定点相结合的监督抽查方式，对工程参建各方履行质量责任情况及工程的地基基础、主体结构、重要设备安装、主要建材、工程试验检测进行监督检查。

　　十一、严格执行工程建设强制性标准和国家有关新技术的审查程序。工程建设中拟采用的新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量和安全，又没有国家技术标准的，应当由拟采用单位提请建设单位委托国家认可的检测机构进行试验、论证，出具检测报告，并经国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市建设行政主管部门组织的建设工程技术专家委员会审定后，方可使用。

　　工程建设中采用国际标准或者国外标准，现行强制性标准未作规定的，建设单位应当向国务院建设行政主管部门备案。

　　十二、大型公共建筑参建各方要加强工程资料管理，及时收集和整理各项工程技术资料。工程竣工后，建设单位要及时向有关城建档案管理部门移交工程档案，确保工程建设各环节的可追溯性。

　　十三、各级建设行政主管部门要于近期对大型公共建筑工程组织一次专项检查。检查重点是在建和已竣工的体育场馆、机场航站楼、大型剧院、会展中心、地铁等大型公共建筑的质量安全。将检查情况于7月15日前告我部工程质量安全监督与行业发展司。

中华人民共和国建设部办公厅
二○○四年六月十二日


国家税务总局


国家税务总局关于印发《城镇集体企业清产核资工作考核办法》的通知
1998年4月15日，国家税务总局


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
现将《城镇集体企业清产核资工作考核办法》印发给你们，请你们结合本地区的工作实际，做好组织考核评选工作。

城镇集体企业清产核资工作考核办法
为了考核全国税务系统在城镇集体企业、单位（简称城镇集体企业）清产核资工作中成绩突出的地区、单位和个人，根据《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》的有关规定，制定本办法。
一、考核评选的组织
对各省、自治区、直辖市、计划单列市的城镇集体企业清产核资工作的考评，由国家税务总局负责组织实施；
省、自治区、直辖市以下地区的城镇集体企业清产核资工作的考评，由各省、自治区、直辖市负责组织考评后上报国家税务总局。国家税务总局将统一进行表彰。
各地在考评城镇集体企业清产核资先进单位和个人时，要根据具体考评要求和基本条件，逐级进行考核评选。各地区评选先进名额，届时另行通知。
二、基本条件
（一）先进单位的基本条件
1．认真贯彻执行有关城镇集体企业清产核资政策规章，在清产核资工作中作出显著成绩；
2．单位领导重视城镇集体企业清产核资工作，并配备负责清产核资工作的专职人员；
3．制定并部署城镇集体企业清产资中资金核实工作的实施方案，在本地区进行深入动员，组织发动；
4．认真组织培训、辅导，大力组织开展宣传；
5．按时编发工作动态、简报，并及时上报各级有关部门；
6．按照国家税务总局工作的部署和要求，结合本地区、部门的实际情况，不断总结新的工作经验和探索新的工作方法；
7．严格按照资金核实工作的基本要求、程序进行报表审批，并按时汇总、上报。审核表数据准确，审核工作报告内容完整、详实；
8．建立健全城镇集体企业清产核资管理档案，积极贯彻落实国家有关政策规定，及时处理资金核实中的有关问题。
（二）先进个人的基本条件
1．主管或负责清产核资工作的专职工作人员，能积极参加城镇集体企业清产核资工作，工作认真负责，任劳任怨，成绩突出；
2．严格执行国家有关城镇集体企业清产核资的政策规定，业务熟练，能独立完成工作任务，工作效果显著；
3．在城镇集体企业清产核资工作中秉公执法，忠于职守，廉洁奉公，具有良好的税务形象。
三、附则
对本地区清产核资中需要表彰的先进单位、个人的考核，各地可结合当地具体情况自行组织。