辽源市人民防空警报管理办法
吉林省辽源市人民政府
辽源市人民防空警报管理办法
辽源市人民政府令
第55号
《辽源市人民防空警报管理办法》已经2004年11月12日市政府第6次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长王兆华
二〇〇四年十二月十九日
第一条 为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，确保战时防空袭或平时遇有突发事件和自然灾害时，能迅速、准确地发放警报，依据《中华人民共和国人民防空法》和《吉林省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的一切单位和个人均应遵守本办法。
第三条 本办法所称的防空警报（包括电源线路、控制线路、警报器、支架、统控设备终端等设施）。是市政府实施人民防空、救灾指挥的基本手段。是战时防空袭或平时发生自然灾害、意外重大事故发放警报信号的工具。
本办法适用于全市防空警报及附属设施的规划、建设、维护和管理。
第四条 市人民防空办公室是本市行政区域内所有防空警报及附属设施的主管部门。其主要职责是：
（一）负责防空、防灾警报发放的具体实施工作；
（二）负责制定本区域内防空警报建设规划，对防空警报及附属设施的安装、迁移、拆除进行审批；
（三）负责防空警报控制中心的管理和设备的维护；
（四）负责防空警报设施管理人员和技术档案的管理；
（五）检查指导本市行政区域内防空警报及附属设施的安装、迁移、拆除及日常维护保养。
第五条 市辖各县、区人民防空办公室或兼管人民防空工作的部门，负责本区域内防空警报及附属设施的建设和管理工作。
第六条 防空警报的设置，由市人民防空办公室根据城市防空袭预案规定，结合城市实际。按警报音响的有效距离，制定人民防空警报建设规划。人民防空主管部门会同规划部门确定人民防空警报设施位置，并负责防空警报设施的安装。
任何单位和个人都有履行保护人民防空警报设施的义务。
第七条 在城市防护区外的重点经济防护目标单位，按照应急抢险抢修方案的要求，需要安装防空警报设施的，应向人民防空主管部门提出申请，经批准方可组织实施。警报器及安装费用均由重点经济防护目标单位负责，人民防空主管部门负责指导验收。
第八条 城市防护区内新建10层以上（含10层）高层建筑，经市人民防空主管部门指定必须安装防空警报器的，建设单位应将警报设施的基础、电源线路、控制终端建设纳入主体工程建设规划，并与主体工程统一设计、统一施工，统一验收。
第九条 市人民防空办公室按城市防空警报建设规划要求，依法安装防空警报及附属设施，或者根据需要对原设置的警报器迁移，有关单位和个人应积极配合。任何单位和个人不得以任何理由拒绝、阻挠或拖延。
第十条 任何单位和个人不得占用人防通信专用频率或使用与防空警报相同的音响信号，更不得损毁或破坏防空警报及附属设施、控制终端设备和控制线路。
因建筑物拆除和其它原因需要迁移防空警报及附属设施的，有关单位和个人应事前提出恢复计划，报经市人民防空主管部门审核批准后，方可实施。
第十一条 建有防空警报及附属设施的单位，要成立管理机构，建立健全维护管理相应制度和有关档案，指定专人负责警报及附属设施的维护管理工作。维护管理人员应熟悉防空警报及附属设施的技术性能和使用规定，定期进行保养，及时发现问题并予以解决。出现重大问题，应及时报告市人民防空办公室。防空警报设施必须保持良好使用状态。
第十二条 设置防空警报及附属设施的单位，如破产、转制、撤销、合并等，应将防空警报及附属设施交给接收单位维护管理，并及时到市人民防空办公室办理移交手续。
第十三条 市防护区域内设置防空警报及附属设施的单位，应当按国家规定负责维护管理，使其保持良好的使用状态。
所有企业和企业化管理的事业单位，防空警报及附属设施维护费用可以计入企业成本。行政事业单位，维护费用列入本单位支出预算。
第十四条 市人民防空办公室建设防空警报网所需的电源、线路、频率等，通信公司、军队通信部门、无线电管理部门和电业部门应优先予以保障。
通信、广播电视系统和其他有关部门的通信系统，应当在每年人民防空警报试鸣时优先传递、发放人民防空警报信号。公安、建设、供电等部门应配合人民防空部门做好警报试鸣及其它工作。
第十五条 新闻单位对人民防空警报试鸣的公告应免费及时发布。
市人民防空办公室在市广播电台、市电视台安装的防空警报及附属设施，广播、电视部门应当保证警报信号的发放。
第十六条 人民防空警报信号按国家的统一规定执行；战时要严格按照本区域内最高军事指挥机关和市政府的命令发放警报信号。平时救灾、处理突发事件发放警报信号由市政府决定。辽源市防空警报试鸣日为每年的9月18日。
第十七条 有下列行为之一的，市人民防空办公室依法对当事人给予警告，并责令其限期改正；逾期不改正的，对个人处以 5000元以下罚款，对单位处10000元至 50000元罚款；造成经济损失的，依法追赔损失。
（一）占用人民防空警报通信专用频率，使用与防空警报相同的音响信号以及擅自拆除人民防空警报及附属设施的；
（二）阻挠安装人民防空警报及附属设施的，拒不改正的。
第十八条 破坏、盗窃人民防空警报及附属设施，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请法院强制执行。
第二十条 人民防空警报设施管理责任人因失职造成警报误鸣、漏鸣、错鸣以及损坏或丢失设备的，由所在单位或市人民防空办公室予以批评教育，造成损失的，依据有关规定追究责任。
第二十一条 本办法所称的重要经济目标，包括主要的工矿企业、科研等地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、仓库、储馆、发电厂、电站、水库和供水、供电、供热、供气等设施。
第二十二在 本办法由市人民防空办公室负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。《辽源市人民防空警报设施管理办法（试行）》（辽府办发【1989】27号）同时废止。
批转市体改办、市商委等四部门《关于国营小型零售商业、饮食服务业企业实行租赁经营的若干规定》
天津市政府
批转市体改办、市商委等四部门《关于国营小型零售商业、饮食服务业企业实行租赁经营的若干规定》
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市体改办、市商委、市财政局、市劳动局《关于国营小型零售商业、饮食服务业企业实行租赁经营的若干规定》（以下简称《规定》），现转发给你们，望认真贯彻执行。
近几年来，在改革、开放、搞活的方针政策指导下，我市商业体制改革有了很大进展。到去年底，全市实行以租为主，兼有改、转和提成工资制的小型零售商业和饮食服务业企业已达一千三百八十七家，占总数的65．5％，有十三个集体所有制的小型修配、服务门市部出卖给职工个
人经营。这些小型企业改革以后，提高了职工劳动积极性，增加了销货额，改善了服务质量，在上缴税收增加的同时，企业和职工个人收入也有了增长。实践证明，我市小型国营零售商业体制改革，方向是正确的，成绩是显著的。
但是，已经实行的国营零售商业企业体制改革还是初步的，工作中的一些困难和问题需要加以解决。为大力推进租赁形式改革，进一步完善企业的经营机制，把已经规定下放给企业的权力真正放下去，市有关部门在认真总结经验教训，反复研究、磋商的基础上，制定了本《规定》。
《规定》对实行租赁经营企业的范围、性质、形式、内部管理，企业出租的原则和具体租赁办法，出租方和承租者的权利和义务以及租赁双方合同的变更、解除和终止等，都作了规定，明确了有关政策，提出了具体办法，对进一步推动租赁为主的小型商业企业改革，巩固商业改革的成
果，必将发挥积极的作用。
商业体制改革是整个经济体制改革的重要组成部分，小型企业搞活了，对增强整个经济活力，十分有利。各区、县人民政府，商业各部门，必须给予高度重视，切实加强领导。要针对零售商业企业点多、面广，地区、行业情况各异的特点，认真组织好商业、财政、银行、物价、工商行
政管理等部门，做到密切配合，协同一致地解决改革中的配套措施和出现的各种问题，把这一改革步步推向深入。
关于国营小型零售商业、饮食服务业企业实行租赁经营的若干规定
为了完善租赁办法，进一步搞活国营小型零售商业、饮食服务业企业，改革企业经营机制，提高经济效益和社会效益，特作如下规定。
第一章 总 则
第一条 凡按第二步利改税确定的原则，划为小型企业的国营零售商业、饮食服务业、修理业企业和以零活加工为主的服装加工门市部（以下简称小型企业），均可实行租赁经营。
第二条 小型企业实行租赁经营，不改变企业的所有制性质、行政隶属关系和财政税收渠道，职工保留原有身份。
第三条 租赁形式可采取集体租赁和个人租赁两种。集体租赁的，执行集体企业财务会计制度和税收政策。饮食、服务、修理、服装业的小企业，实行集体租赁的，执行集体企业八级超额累进税率，享受集体企业的优惠照顾。个人租赁的，执行个体企业的财务会计制度和税收政策。
第四条 租赁经营的企业，实行独立核算，自主经营，自负盈亏，照章纳税。
第五条 集体租赁的企业，要实行民主管理，企业经营、分配等重要问题须经民主讨论决定。承租代表由本店职工推选或采取招聘的办法产生。其收入可以高于一般职工。
第二章 租赁办法
第六条 企业的出租权属于企业主管部门。企业出租的原则是先内后外，公开招标，先在本企业、本系统招标，再向社会公开招标。租赁方式由租赁双方协商确定。
第七条 凡拥护党的路线、方针、政策，有一定经营管理能力和经济保证的职工，均可投标承租。
第八条 出租方和承租方必须签订租赁合同。所有的租赁合同都必须经公证部门公证。
第九条 租赁期一般应为三至五年。待租赁期满，由租赁双方决定终止或继续租赁。
第十条 租赁费依据租赁者实际占用的资金、房屋、企业设施及不同的经营环境、商誉的高低来确定。统一规定为以下三项：
（一）固定资产占用费，按实际占用的固定资产单项折旧率的总和计算；
（二）国拨流动资金占用费，按银行贷款利率计算；
（三）级差调节金，根据企业所处的地段、经营结构、营业设施、行业等级和商誉、经济效益的不同，由出租方制定出分档调节的标准，按照企业实际负担能力，由租赁双方协商确定。
固定资产占用费、国拔流动资金占用费在税前列支。级差调节金不超过上述两项占用费30％的在税前列支，超过30％部分在税后列支。对地处偏僻、经营困难或原来亏损的企业，可在一定时期内减收、缓收或免收租赁费。
第十一条 为保证租赁期间企业财产情况完好、库存商品结构合理，租赁企业必须向主管部门缴纳租赁保证金。
（一）凡承租者在租赁前都要按占用国家财产总值的5％交纳保证金，承租后，再从企业的税后留利中按年提取10％作为保证金。个人租赁的，保证金由承租人缴纳；集体租赁的，保证金由承租代表或集体共同交纳。保证金可以是现钞、存款，也可以是有价证券等。
（二）保证金交银行管理，由银行为租赁者担保。在银行未开办这项业务前，承租人应将保证金交企业主管部门统一管理，专户储存、专款专用。
（三）保证金只作为企业租赁期间财产完好的保证。租赁期满后，若没有发生经济赔偿等问题，保证金应如数退还给承租方。
第十二条 由租赁双方和财税、银行部门对出租企业的原有财产和商品进行清理盘点，确定冷背呆滞商品的范围、品种和数量，并登记造册，作为租赁合同的附件。对按原价销售冷背呆滞商品的，可给予一定的奖励。奖金来源按销售的库存冷背呆滞商品占压一个半月利息（即商品原值
的1％）计提；经批准的残损变质商品损失，列损益处理；销价低于进价的损失，经主管部门及有关财税部门审核批准后，冲抵应上缴的租赁费。对历年积累的福利金超支部分，由出租方及上级主管部门集中的企业税后留利或其他专用基金结余弥补。
第十三条 饮食服务业租赁企业继续执行“修理费”、“物料消耗”、“家俱用具摊销”三项费用预提制度，按主管公司规定的比例自提自用，年终结转使用，企业主管部门不再集中。
第十四条 实行租赁的企业，原则上采取成建制租赁办法。
（一）承租者坚持要求减员的，由承租企业对减员给予一定数额的生活补助费，交主管公司，由主管公司给予安置。补助费标准一般不超过本人基本工资的60％。期限一般不超过六个月，个别安置有困难的最长不得超过一年。具体标准由承租企业同主管公司协商确定。
（二）承租方提出调入人员要求的，凡是本系统相同所有制的，主管部门应给予支持。个人承租者的家属，如是本局系统的职工，允许调在一起租赁经营。
第十五条 集体租赁的企业，在计算所得额时，某工资、奖金按照市财政局规定的列支标准执行。企业实现利润比上年增长部分可在税前提取20％留给企业，用于补充生产发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。
第十六条 某些行业在租赁前由于国家订价，经营无利享受财政补贴或其他优惠政策的，租赁后仍执行国家订价的，原优惠政策继续执行。
第十七条 租赁企业在清查、核实所占用的资金和商品基础上与银行重新建立信贷关系。
第十八条 企业租赁后，持有效的租赁合同向工商管理部门办理变更登记手续。企业的所有制不变，只注明“集体租赁”或“个人租赁”。承租后要向保险公司按核实后的原值全部参加保险。承租前已参加保险的，承租者可凭租赁合同到所在区县保险公司办理变更手续。
第三章 承租者的权利和义务
第十九条 承租人是企业租赁期间的独立经营者，是租赁企业的法定代表人，有以下权利：
（一）拥有对租赁财产的使用权和经营管理自主权。租赁人投资添置设备，其产权归承租人所有。用企业公积金（或生产发展基金）添置设备，为企业所有，但在租赁期间（包括延长租赁期间）不计算固定资产占用费。
（二）有权本着按劳分配原则确定本企业的分配办法。租赁期间内原企业职工的原工资级别保留，只作为职工调出租赁企业和计算退休待遇的依据，并享有按照国家统一规定晋级的权利。终止合同后，享受其晋级后的工资待遇。
（三）有权按照国家政策规定，确定用工形式；有权在劳动计划外录用合同工、临时工，不受招工指标和地区的限制，也不统计在劳动工资报表之内。租赁合同终止后，录用合同即行解除。
第二十条 承租人有如下的义务：
（一）认真执行国家的有关方针、政策和规定，履行合同的各项条款，接受政府有关部门和主管部门的监督和指导。
（二）坚持社会主义的经营方向，遵守职业道德，文明经商，提高服务质量，维护消费者的利益。
（三）按时向出租方交纳租赁费和保证金，以及按国家规定应上交各项税收及各项费用。
（四）承担对租赁财产的维护和保管责任，损坏要照价赔偿。不得转租、转让承租的资产和场地。
（五）兼顾国家、集体、个人三者利益关系，维护企业的长远利益。税后留利部分要按主管部门和财税部门核定的比例留足公积金。公益金提取比例，以保证正常开支的需要为原则。
（六）建立健全帐目，加强会计核算，接受国家监督，并按要求及时报送表报。
第四章 出租方的权利和义务
第二十一条 出租方有如下权利：
（一）按照国家的有关政策规定，对租赁企业的工作进行指导、检查、监督。对损害消费者利益的行为，及时予以纠正。
（二）根据政府有关规定，收取租赁费、退休统筹金、管理费、工会经费、教育经费等。租赁费必须专款专用，主要用于发展和维修商业网点和弥补原企业挂帐损失，收取的固定资产占用费，只能用于固定资产补偿，不得挪作他用。
（三）对返还税额、价格补贴，实行专款专用，以业养业。
第二十二条 出租方有如下的义务：
（一）尊重租赁企业的经营自主权，严格遵守合同规定，不得干涉租赁企业的自主经营。
（二）在出租方管辖范围内，集中租赁企业一定比例的公益金，实行大病号医疗费统筹。
（三）为租赁企业培训人员，对业务技术、经营管理、信息交流等方面提供服务，组织经验交流及有关政策法律的咨询服务，帮助企业提高经营管理水平。
第五章 合同的变更、解除和终止
第二十三条 租赁期间，由于国家政策、法规发生变化以及其他特殊原因确需变更合同的，经租赁双方协商一致，可以修改合同或作出补充规定，并送有关部门备案。修订后的合同或补充规定与原合同具有同等法律效力。
第二十四条 承租方因经营管理不善等原因造成企业亏损，在亏损额接近保证金额的情况下，任何一方均可提出终止合同，承租方要按合同承担出租方的损失。如因出租方严重干扰承租人经营自主权，给承租方造成损失，出租方应承担经济责任，负责经济赔偿。
第二十五条 租赁期满，由租赁双方和财税、审计、银行等部门共同核查租赁企业的财产和商品库存。如有财产损失，由承租方承担保证义务。双方对有关善后处理事宜无异议后，方可解除租赁关系或延长租赁期。延长租赁期要由双方重新签定合同。
第二十六条 本规定报经市人民政府批准后执行，在本规定下达前，已经鉴订的租赁合同继续有效，待合同期满后，继续租赁时，再进行修改完善。
1987年5月25日
