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官员的另类风险

杨涛


众所周知，今年4月起中国政坛掀起了一股对官员问责的风暴，官员问责制成为了今年中国政治生活的一大靓点。从石油川东钻探公司井喷特大事故到北京市密云县“2•5”特大伤亡事故，从吉林省吉林市中百商厦“2•15”特大火灾事故到安徽阜阳市“劣质奶粉事件”，中央和地方对于发生重大事故负有领导责任的官员都进行了严肃处理，官员开始成为有风险的职业了。
人们开始熟悉了问责的风暴下的官员职业的风险，然而，对于官员的另外一个风险可能就不甚了解。这就是违反官场“潜规则”??官官相护，大事化小、小事化了，台上一套、台下一套，而招致的政治受排挤乃至于人身受侵害风险。
这绝非是戏言，君不见，河南省平舆县公安局副政委董留民在侦查一起涉黑案件时，不听上面的停止侦查招呼，遭到黑社会的保护伞的报复，被迫背井离乡。中共福建省连江县委书记黄金高为了查处自己辖区内的腐败大案，一方面受到来自上头的压力，另一方面还得时时面对黑社会威胁。6年来，他每天不得不身着防弹衣上班。万般无奈之下，他给媒体发信，请求声援。
残酷的事实告诉我们，在今天的某些地方的官场中，“潜规则”比我们能看到的法律规则更有用，违反“潜规则”招致的风险远远比违反法律规则的问责风暴风险大。因为问责风暴下的风险大多只是处分、撤职，且还有地方官场势力的暗中保护，而违反“潜规则”受排挤、无辜背“黑锅”，免职还是小事，很多人甚至人身安全都无法不能保障。在这样的恶劣的政治生态下，一些想为民好事，有心反腐败的官员，不能不去掂量这两种风险的成本收益，“两害相权取其轻”，于是官场可能又多了一个碌碌无为的官员甚至是一个为害一方的官员。
违反“潜规则”招致的风险是官员的不能承受之重。其根源在于官场的“潜规则”积弊已久，其威力远胜于法律的规则。有的法律规则漏洞较大，“潜规则”活跃于法律规则的真空当中；有的法律规则不长牙齿，无法制裁依“潜规则”行事的官员；有的法律规则被执行者置于一边，成为了一种摆设，“潜规则”代替法律规则大行其道；更多的是民众知情权受到限制，无从知晓法律规则是否真正被执行和“潜规则”在实际中被运用，“潜规则”难以成为千夫所指，而且民众也无权决定依“潜规则”行事的官员的命运。有了以上林林总总，我们就不难理解官场的“潜规则”是如何令许多官员“竟折腰”的原因了。
我赞赏黄金高给媒体发信请求声援的做法，“潜规则”是在黑暗中生存，最怕见的是阳光，让“潜规则”在阳光下晒一晒，有益于官场的政治生态。但更重要的是，我们需要让法律规则击溃官场的“潜规则”，让问责风暴的力度加大，让依“潜规则”行事的官员承担巨大的风险，让违反“潜规则”而依法律办事的官员得益。因此，法律规则不能再有空白，法律制裁力度要加大，法律的执行要到位，民众要有充足的知情权，要有决定不合格官员命运的权利，媒体要有能深入官场政治生活进行曝光的权利。只有使违反“潜规则”招致的风险变小、变无，官场的政治生态才能良性发展，官员才能大胆依法行政，民众的福祉才能真正得到保障。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


水利部


关于部直属事业单位劳动合同制职工养老保险暂行规定


颁布日期：1995.08.31



关于部直属事业单位劳动合同制职工养老保险暂行规定
（1995年8月31日水利部水人教［1995］326号通知发布）
根据国务院有关规定，我部直属事业单位劳动合同制职工的养老保险，自一九
九二年起由参加地方统筹改为参加水利行业统筹。由于各地养老保险政策不统一，
劳动合同制职工的养老保险待遇和养老保险基金征集标准也不一致，这给我部行业
统筹工作带来一定困难。为加强劳动合同制职工养老保险工作的管理，进一步理顺
关系，经研究，现对部直属事业单位劳动合同制职工养老保险有关问题暂作如下规
定。
一、部直属事业单位劳动合同制职工（包括农民合同制职工），一律参加水利
行业养老保险统筹。
二、劳动合同制职工的养老保险费用，由单位和个人共同负担。
三、缴费标准。单位缴纳养老保险费，按本单位劳动合同制职工上年度工资总
额15％的比例提取。工资总额的构成及计算口径，按国家统计局规定执行。
个人缴纳养老保险费，以上年度十二月份个人工资收入作为计征基数，按3％的
比例提取。为便于管理，保险费金额只计算到元，不足一元的四舍五入。计算个人
缴费额的工资收入，是指按国家统计局规定列入工资总额的统计项目。未列入工资
总额统计的其他收入，不作为个人缴费基数。
四、个人缴费，由所在单位人劳部门提出人员名册、缴费金额，财务部门在发
放工资时按月代为扣缴，并转入在银行开设的“养老保险基金”专户。人劳部门应
有专人负责个人缴费工作，建立个人缴费台帐。职工有权核查本人养老保险费的缴
纳情况。
五、单位和个人缴费比例，随着经济的发展和劳动合同制职工实际工资收入水
平的提高，由水利部在适当时机进行调整。
六、单位缴纳养老保险费，仍由原资金渠道列支。
七、部社会保险事业管理中心对各单位实行养老保险费差额收缴和拨付。单位
和职工必须按月缴纳养老保险费。各单位于年底向部社会保险事业管理中心报预决
算，并完成养老保险费的收缴和拨付工作。
八、单位和个人缴纳养老保险费必须按规定如期足额缴纳，不得拖欠，逾期未
缴的，按每日加收应缴款项的万分之三的滞纳金。滞纳金并入养老保险基金。
九、事业单位劳动合同制职工（不包括已参加企业统筹的事业单位）养老保险
基金与企业单位职工养老保险基金严格分开。分别单独列帐，分别报预、决算及各
种报表。实行统筹基金两条线，互不占用。
十、养老保险基金统一由部社会保险事业管理中心及各级统筹机构（或人劳、
财务部门）管理。各级统筹机构在当地银行开设“养老保险基金”专户。对单位和
个人缴纳的养老保险费实行专户存储，专款专用，任何单位和个人不得挪用。
十一、养老保险基金存入银行。按同期城乡居民储蓄存款利率计息。所得利息
转入养老保险基金，其中个人缴纳的养老保险费所得利息应纳入个人缴费台帐。要
做好养老保险基金保值、增值工作。
十二、养老保险基金按国家有关规定免征税费，职工个人缴纳的部分免征个人
收入所得税。
十三、劳动合同制职工调动或解除劳动合同，按国家有关规定办理养老保险基
金转移手续。职工在系统内调动，只转移养老保险关系，不办理养老保险基金转移
。
十四、劳动合同制职工达到国家法律规定的退休条件，办理了退休手续的，依
照本规定享受养老保险待遇。
十五、劳动合同制职工退休后的养老保险待遇包括：养老金、丧葬费、抚恤费
。无取暖设备宿舍冬季取暖补贴。
十六、单位和个人缴费满十年以上的，按月发给养老金。养老金水平按本人职
务工资与津贴之和的一定比例计发。
缴费不满十年的，一次性支付养老保险补助费：缴费满五年不满十年的，缴费
每满一年，按本人三个月职务工资与津贴之和的60％发给；缴费满一年不满五年的
，缴费每满一年，按本人三个月职务工资与津贴之和的50％发给。
十七、按月领取养老金的退休人员死亡，其丧葬费、抚恤费等，按国家和省、
自治区、直辖市有关规定执行。
十八、流域机构应根据工作需要，本着精简、统一、效率的原则，建立相应的
养老保险管理机构，设在人劳部门。其他直属单位暂不设养老保险管理机构，由人
劳部门负责管理。
十九、设有养老保险管理机构或专（兼）职人员的直属单位，可按规定提取管
理费，管理费数额应控制在实际上缴数额的2％以内。由部社会保险事业管理中心核
准。管理费主要用于与统筹工作有关的会议费、业务费、资料费等。
二十、各级养老保险管理机构，应根据国家有关规定建立财务、会议、统计、
审计等项管理制度。接受财政、审计、工会等部门的审查和监督。
二十一、本规定自一九九六年一月起执行。

文号：[水利部水人教［1995］326号]