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最高人民法院


最高人民法院关于郭玉兰与任秀梅宅基纠纷案的电话答复

1986年10月30日，最高人民法院

河南省高级人民法院：
你院（85）豫法民监字第34号《关于处理郭玉兰与任秀梅宅基纠纷一案的请示报告》和补充调查材料均收悉。
据报告及补充材料，讼争宅院原是赵金泉的，面积为八分五厘七。1969年由郭玉兰公公赵甫继承后，扒掉房屋形成空地。1970年，生产大队按规定收归集体，嗣后，又划给任秀梅等家盖猪圈。1980年4月，郭玉兰以该宅基是她家的，强行拆毁任秀梅猪圈盖房发生纠纷。任秀梅向辉县人民法院起诉。第一、二两审法院判决和你院通知均令郭玉兰拆除房墙、退出地皮，并依法强制执行。后经你院审判委员会研究，认为此案原判有误，拟撤销第一、二两审法院判决和省院通知交行政部门处理，或直接改判维护郭玉兰家的宅基使用权。
经我们研究认为，侵犯宅基地使用权的纠纷，人民法院依法应当受理。终审判决后，如发现原判确有误，应按审判监督程序进行审理，用裁定撤销判决再交行政部门处理不当。
讼争宅基形成空地后，郭玉兰家长期没有使用。生产大队按“一户有两片宅基，空间的一片收归集体”的规定，将其归公并调整给他人使用。对此，不仅当时的干部可以证明，而且乡、县政府也认可，故应视为调整有效。原一、二审判决和你院通知应予维持。

附：河南省高级人民法院关于处理郭玉兰与任秀梅宅基纠纷一案的请示报告 〔1985〕豫法民监字第34号
最高人民法院：
现将该案事实报告于后：
申诉人（原审被告）：郭玉兰，女，49岁，住辉县常村乡赵井屯大队。
被申诉人（原审原告）：任秀梅，女，48岁，住址同上。系该大队妇女主任。
双方所争执的宅基是郭玉兰的公公赵甫继承赵金泉的。赵甫有两个儿子，大儿子赵荣付（系郭玉兰之丈夫），二儿赵荣贤。家有老宅院一处（宅基面积二分多），有房6间。1962年因老宅院房少，人多住不下。由赵甫申请，经大队研究批给他家新宅基一块五分，遂盖北屋五间。1963年由赵甫主持给赵荣付、赵荣贤分家。赵荣付分家中的老宅院和继承赵金泉的那片宅院，赵荣贤分1962年新批的宅院和一片柿园。
赵甫继承赵金泉的宅院面积8分5厘7，内有东屋4间（其中草房3间，平棚1间），赵金泉的爱人生前，3间草房因年久失修，不能住人，就住在1间平棚内。1969年赵金泉的爱人病故后，赵甫家七一年将屋子扒掉，房料赵荣付兄弟二人分掉，1972年赵井屯大队按照大四清中的规定（即一户如有两片宅基，空闲的一片即收归集体），将郭玉兰家分得继承赵金泉的宅基地收归集体。1972年至1977年大队先后批给赵金山、任秀梅、段伯涛盖猪圈、鹿兰英家建房使用（鹿兰英嫌该片宅基不好，没在此地盖房）。以上几户大队均没有发给文字手续，该片宅基上的几十棵树木，在1979年以前大队除给郭玉兰留自留枣树三棵外，其余的树木均归生产队经营管理。从1979年起大队将树木全部退给郭玉兰家经营管理。1982年8月辉县人民政府又发给郭玉兰家林权证，注明上带树木25棵。郭玉兰对上述宅基的变化情况，当时也未提出异议。
1980年郭玉兰以该片宅基是她家的为理由，未经大队批准，便提出叫赵金山、任秀梅、段伯涛等拆除猪圈，因任秀梅不拆，郭玉兰便强行将猪圈拆毁，扎房基五间，在垒房基过程中，任秀梅告到大队和公社。大队和公社到现场制止郭玉兰垒墙，郭不听，任秀梅又诉讼到法院。第一、二两审法院均判决让郭玉兰拆除房墙退出地皮，郭不执行。县法院便组织人员强行将郭玉兰垒的房墙推到。这片8分多的宅基，至今只有任秀梅家的一个猪圈，只占争执地皮的4平方米，未再按排其他社员使用。
该案经审判委员会研究有两种意见：一种意见认为该案是宅基地调整中出现的问题，属行政案件，应该撤销第一、二两审法院的判决和省法院的通知，交当地主管行政部门处理，第二种意见认为该宅基原是郭玉兰家的，宅基上的树木仍有郭玉兰家管理，并发了林权证。该宅基除任秀梅的猪圈占4平方米外，其余并未按排他人使用，郭玉兰又需要宅基建房（郭玉兰家现有人9口，使用宅基面积约2分5），因此，本着有利生活，有利管理、有利生产的原则，应撤销第一、二两审法院的判决和省法院的通知，直接改判维护郭玉兰家的使用权。
该案如何处理妥当，请批示。
1986年1月20日


甘肃省金昌市人民政府办公室


金昌市人民政府办公室关于印发金昌市旅行社地接游客奖励暂行办法的通知


永昌县、金川区人民政府，市政府有关部门、单位：
《金昌市旅行社地接游客奖励暂行办法》已经市政府第61次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。


二○一一年二月十二日


金昌市旅行社地接游客奖励暂行办法


第一条 为认真贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快发展旅游业的意见》，培育金昌旅游精品线路，鼓励和调动旅行社开展地接业务的积极性，广泛拓展旅游客源市场，实现旅游业跨越式发展，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所指旅行社是指经甘肃省旅游局批准，在金昌市辖区内注册，组织或引进域外游客来我市开展观光、考察、会务、购物、度假等活动的旅行社，简称“地接社”。
第三条 符合以下条件的地接社可申请奖励：
（一）组织域外游客在本市游览1处以上旅游景区；
（二）组织域外游客入住本市旅游星级饭店或市旅游局授牌并公布的旅游定点单位；
（三）服从行业管理，并通过市旅游行政管理部门业务年检；
（四）年度内未受到旅游行政管理部门的行政处罚；
（五）年度内未发生重大安全和服务质量责任事故；
（六）诚实守信，规范经营，无不正当竞争行为。
地接社组织域外游客游览本市A级旅游景区、入住本市旅游星级饭店或市旅游局公布的旅游定点单位，按1人到1景区、住宿1晚为1人次天计算。
旅游团队人数不包含随团导游及驾驶员。
第四条 奖励标准分为以下几种：
（一）组织国外游客的奖励
对一次性组织或引进国外旅游团人数在100—300人的，按10元／人奖励；达到300—600人的，对超出部分按20元／人奖励；达到600人以上的，对超出部分按40元／人奖励。
（二）组织国内游客的奖励
1.大型团队一次性奖励。对从域外一次性组织或引进的国内旅游团，人数达到300—600人，一次性奖励10000元；人数达到600—1000人的，一次性奖励20000元；人数达到1000人以上的，一次性奖励50000元。
2.散客年度累计奖励。各地接社一次性接待人数在300人以下的域外游客均称为散客，散客地接按年度统计累计总人天数，按5元／人次天奖励；
3.地接业绩年终奖励。地接社年度引进游客累计总数在2000人次天以上、5000人次天以内的，年底额外奖励3万元；总数超过5000人次天的，年底对旅行社额外奖励5万元；
（三）组织自驾游的奖励
对一次引来域外自驾车10—30台的，奖励2000元；30台以上的，奖励5000元。自驾游团队游客均按散客计数奖励。
自驾游的申报采取“一团一报”的办法，并由所到县（区）旅游局派员现场查验、予以证明。
（四）年度贡献评比排名的奖励
对年度累计地接游客超过2000人次以上并排名在前三位的地接社，另外分别予以8000元、5000元、3000元的年度贡献奖励；对获得奖励的地接社，除颁发奖金外，还将给予精神奖励，在行业内通报表彰，颁发奖牌，并在媒体上公布。
第五条 地接社申请奖励程序：
（一）表格领取：申报奖励的地接社可在金昌市旅游局领取《金昌市旅行社地接团队确认单》（附件1）和《金昌市地接团队奖励资金申请表》（附件2）；年度地接散客申请奖励的领取《金昌市旅行社地接散客确认单》（附件3）和《金昌市地接散客年度累计奖励资金申请表》（附件4）。
（二）填报申请：《金昌市旅行社地接团队确认单》、《金昌市旅行社地接散客确认单》由申报地接社填写，景区、住宿等企业盖章确认，申报地接社凭《金昌市旅行社地接团队确认单》及《金昌市旅行社地接散客确认单》与市旅游局留底《金昌市旅行社地接团队确认单》及《金昌市旅行社地接散客确认单》核对无误后填写《金昌市地接团队奖励资金申请表》、《金昌市地接散客年度累计奖励资金申请表》。
（三）档案审核：地接团队业务档案应做到各类原始凭证统一整理归档，对提出申请奖励资金的地接社由市旅游局组织对其地接团队业务档案每年度实地审核检查一次。地接业务档案包含以下内容：
（1）与游客签订的旅游合同或与客源地组团社签订的正式合同、相关票据原件；
（2）导游委派单原件、旅游行程计划单原件、旅游服务质量评价原件；
（3）租车合同原件（客源地自带车除外）；
（4）景区门票收费票据和旅游饭店住宿发票原件；
（5）《金昌市旅行社地接团队确认单》原件；
（6）《金昌市地接团队奖励资金申请表》原件。
（四）市旅游局根据地接社上报的《金昌市旅行社地接团队确认单》、《金昌市地接团队奖励资金申请表》以及年度地接散客申请奖励的《金昌市旅行社地接散客确认单》、《金昌市地接散客年度累计奖励资金申请表》和实地检查结果汇总各社地接团队人数进行审核确认，并公示7天。
本办法中未包括的地接社其它地接形式，地接社可向市旅游局提出书面申请，市旅游局采取一事一议的办法，给予书面答复，作为奖励的依据。
所有地接业务数据统计时限为当年12月20日，申请奖励经核对确认，资料齐备、符合奖励条件的，在下一年度二月份兑现。
第六条 市政府从旅游发展专项资金中列支地接奖励资金，由市旅游局设立专户实行集中统一管理，据实核定兑现。市旅游局会同市财政局根据各项申报资料，核算奖励金额，提交市旅游产业发展领导小组审定后支付地接社。
第七条 市旅游局确定专人负责资金管理工作，市财政、审计、监察等部门加强对奖励资金使用情况的监督检查，确保资金安全。市旅游局对地接社地接数量每年进行一次专项统计和审核，建立地接档案和台帐，并对地接情况予以公示，接受社会监督。
凡出现下列情况之一的地接社，取消奖励资格：
（一）年度出现重大安全事故、重大质量事故的；
（二）经查实，有弄虚作假现象的；
（三）地接帐目不清、业务档案混乱，无法进行审核确认的；
（四）有重大违法违规行为的。
第八条 对地接社在申请奖励过程中有弄虚作假行为的，一经查实，严格按照相关的法律法规进行处理。对在审核奖励资金过程中，发现旅游、财政等部门工作人员有违纪违规行为的，监察部门依照有关规定追究单位领导和相关责任人的责任。
第九条 本办法由金昌市人民政府负责解释
第十第 本办法自发布之日起30日后实施，有效期五年。
附件：1.《金昌市旅行社地接团队确认单》
2.《金昌市地接团队奖励资金申请表》
3.《金昌市旅行社地接散客确认单》
4.《金昌市地接散客年度累计奖励资金申请表》


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