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国家计委 卫生部


国家计委、卫生部关于印发《农村乡镇卫生、卫生防疫、妇幼保健设施建设项目管理试行办法》通知
1991年11月15日，国家计委、卫生部

为落实《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中提出的预防为主和把医疗卫生工作的重点放在农村的精神，国家决定在“八五”期间设立农村卫生和预防保健专项投资，以支持农村乡镇卫生院和卫生防疫、妇幼保健设施的建设。
为加强建设项目的管理，充分发挥投资效益，我们制定了《农村乡镇卫生、卫生防疫、妇幼保健设施建设项目管理试行办法》。现印发你们，请按照执行。

附：农村乡镇卫生、卫生防疫、妇幼保健设施建设项目管理试行办法
为贯彻落实国家十年规划和“八五”计划，加强卫生工作中预防保健和农村卫生两个战略重点，力争在我国农村实现“2000年人人享有初级卫生保健”规划目标的低限标准，国家决定在“八五”期间设立农村卫生和预防保健两项专项投资，以增强地方各级政府对卫生的投入，从而达到切实加强农村基层卫生、防疫和妇幼保健工作的目的。
一、专项补助投资的使用方向及安排原则
“八五”和今后十年，我国卫生工作的重点在农村。农村卫生工作做得好坏，特别是经济和社会事业发展水平不高的“老少边穷”地区的农村卫生工作做得好坏，是关系到我国能否实现“2000年人人享有初级卫生保健”规划目标低限标准的关键。因此，这两项专款主要用于县以下乡镇卫生院、中心乡镇卫生院和县级（含县级市）卫生防疫站、妇幼保健所等设施的建设。其安排原则是：
1．乡镇卫生、卫生防疫、妇幼保健设施建设的资金，以地方投入为主，中央投资起引导和加强的作用。
2．对经济、社会发展比较落后的“老少边穷”地区在投资安排上给予重点支持。对经济条件较好或乡镇卫生院、卫生防疫、妇幼保健设施建设已经基本完成的地区，原则上不再安排中央投资。
3．中央投资及地方各级政府用于乡镇卫生院、卫生防疫站和妇幼保健设施的建设资金，应根据乡镇卫生院、县级卫生防疫和妇幼保健机构所承担的任务，按照国家规定的建设标准合理安排和使用。要立足于现有设施的改、扩建，填平补齐。严格控制新建或翻建的规模和标准。
4．建设项目的选择要优先考虑领导班子健全，管理制度完善，各项工作开展较好，技术人员数量可满足需要而且素质较高，但在业务用房和装备方面条件较差的单位。
5．中央对各省、自治区、直辖市和计划单列市的补助投资实行项目管理。每个省、自治区、直辖市和计划单列市为一个项目单位，项目的实施、监督、评估一律以省、直辖市和计划单列市为单位。
二、项目省（区、市）的必备条件
1．地方政府重视乡镇卫生、卫生防疫、妇幼保健机构的建设，已把加强农村卫生、卫生防疫、妇幼保健工作纳入了政府工作计划，并设立了相应的建设基金。
2．按照要求及时制定出农村乡镇卫生院、防疫站和妇幼保健所建设的“八五”规划和项目实施计划，目标明确，规划具体，措施得力，资金落实。
3．各省、自治区、直辖市和计划单列市要成立由卫生厅（局）分管计财工作的厅（局）长及计财、医政、防疫、妇幼等有关同志和同级计划等有关部门的同志组成的乡镇卫生院、卫生防疫站、妇幼保健所建设项目领导小组。
三、工作程序
1．由各省、自治区、直辖市和计划单列市计委、卫生厅（局）根据要求共同制订农村乡镇卫生院、防疫站和妇幼保健所建设的“八五”规划及项目建议书（编制要求见附件一），报国家计委和卫生部。
2．由国家计委、卫生部审核“八五”规划及项目建议书，并据此确立项目省（区、市）。
3．各省、自治区、直辖市和计划单列市计委、卫生厅（局），根据“八五”计划提出分年度的执行计划，国家计委和卫生部制定中央补助投资的年度分配方案并下达到各省（区、市）计委和卫生厅（局）执行。
4．农村乡镇卫生、卫生防疫和妇幼保健建设项目的审批按现行基本建设程序办理。
5．为了加强管理，卫生部要与项目省（区、市）的卫生厅（局）签订年度计划的责任议定书（见附件二）。
四、项目目标
经过五年的建设，争取于1995年在全国百分之五十的乡镇卫生院，百分之五十的县级卫生防疫站和县级妇幼保健所（不包括已改造完的乡镇卫生院，卫生防疫站和妇幼保健所）完成改造任务，实现房屋、设备、人员、技术、管理五配套。
五、项目实施、监督和评价
各省、自治区、直辖市和计划单列市的项目领导小组负责监督项目的实施和配套投资的落实。定期检查工程质量和工作进度。
子项目完成后，由项目领导小组和有关部门进行评价验收，主要检查以下几个方面：
1．房屋是否符合建设标准，布局是否符合功能要求；
2．必备的仪器设备是否装备齐全、完好率、使用率如何；
3．卫技人员能否对常见病进行正确的诊断和治疗；
4．初级卫生保健实施计划是否落实，是否按规划达标，卫生防疫和妇幼保健任务能否完成；
5．配套资金是否落实，工程的面积、标准、造价、质量、工期等是否按要求完成。
各省、自治区、直辖市和计划单列市的领导小组要在次年二月底之前报告上一年度的项目执行情况。国家计委和卫生部将组织评审组于每年十二月至次年二月对项目省（区、市）年度计划内百分之十的项目进行随机抽查和评估。对计划执行好的省（区、市）将根据下年度的计划继续给予补助投资。对未按项目计划执行的省（区、市），将调减或停止其下年度补助投资。
附件一：项目建议书编制要求
附件二：项目责任议定书式样

附件一：项目建议书编制要求
1．建设项目提出的必要性和依据
1．1 本省自然、社会、经济、地理概况；
1．2 卫生服务及资源利用情况：包括卫生服务网络、卫生设施及千人口拥有医院床位数、卫生人力，千人口卫生技术人员数，其中：医生、防疫人员，妇幼保健人员数、卫生服务利用、计划免疫、饮水卫生、卫生总费用等；
1．3 本省乡镇卫生院机构、人员、房屋、医疗器械等现状数；
1．4 本省健康水平，包括人口出生死亡情况、婴幼儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕妇死亡率、医疗需求、疾病构成、营养情况等；
2．拟建规模和本省建设的内外部条件
2．1 需求情况和拟建规模；
2．2 建设方式（维修、改扩建、新建）和项目设计，建设方案；
2．3 总体布置方案的选择，土建工程量和主要建筑材料用量的估计；
2．4 对原有房屋设施、设备等固定资产的利用情况。
3．投资估算和资金的筹措设想
3．1 按中等平均水平，计算建设一个乡镇卫生院、卫生防疫站、妇幼保健所的投资需求数；
3．2 推算全省乡镇卫生院、卫生防疫站、妇幼保健所建设总需投资；
3．3 省、地（市）、县、乡政府落实投资数，或其它资金来源投资数。
4．建设进度设想
4．1 本省十年建设农村乡镇卫生院、卫生防疫站、妇幼保健所的规划；
4．2 本省“八五”期间乡镇卫生院、卫生防疫站、妇幼保健所建设计划；
4．3 整个项目的实施计划和进度方案。5．子项目选择的依据6．项目实施与评价的方法

附件二：“项目”责任议定书式样
项目名称
省（区、市）责任单位
部委责任单位
19 年 月 日
经卫生部、省（区、市）卫生厅（局）共同协商。由地方投资对子项目按以下协议条款进行建设。
一、建设项目：
乡镇卫生院 个；
防疫站 个；
妇幼保健所 个；
二、建设规模：
（1）床位 张；
（2）建筑面积 平方米；
三、建设结构： 砖混结构；
四、投资概算：总投资 万元；
五、资金来源：
（1）中央投入资金 万元；
（2）省（区、市）投入资金 万元；
（3）地（市）自筹资金 万元；
（4）县（市）自筹资金 万元；
六、建设工期：
开工日期：
竣工日期：
七、责任：
1．卫生部为中央责任单位，负责配合国家有关部门，审核项目计划，确定项目增强资金，下拨增强投资，对增强资金使用及项目建设进行监督检查。
2．省（区、市）卫生厅（局）为项目责任单位，负责配合省（区、市）有关部门，上报项目计划及执行情况，提拟设计要求，选择施工单位，监督施工质量，组织竣工验收等建设管理工作。
3．工程项目不到位、工程投资不落实、工程质量不合格，由省（市）责任单位负责。
省（区、市）责任单位： （盖章）
19 年 月 日
部委责任单位： （盖章）
19 年 月 日


国务院


中美签署关于促进经济增长和合作全面框架

　 中美两国１０日在华盛顿举行的第三轮中美战略与经济对话期间签署了《中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》，全文如下：

中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架

　　遵循胡锦涛主席和奥巴马总统于２０１１年１月２０日在华盛顿达成的共识，胡锦涛主席特别代表、中国国务院副总理王岐山和贝拉克·奥巴马总统特别代表、美国财政部长蒂莫西·盖特纳在２０１１年５月举行的第三轮中美战略与经济对话上确立了中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架（以下简称“全面框架”）。

　　中美两国确认，双方将基于共同利益，从战略性、长期性、全局性的角度，推进更为广泛的经济合作，以共同建设全面互利的经济伙伴关系，增进两国繁荣与福祉，推动实现世界经济强劲、可持续、平衡增长。

　　第一条　原则

　　１．全面框架基于两国各自促进经济强劲、可持续、平衡增长以及不断增加就业的国家利益。同时，中美经济关系基于广泛的共同利益和交汇利益。双方认识到，对方经济的健康和持续增长对自身繁荣不可或缺。

　　２．作为世界上最大的两个经济体，中美两国的经济发展成果和政策行动对全球经济的健康有重要影响。双方认识到并考虑其政策对全球经济的影响，并合作加强支持全球增长和稳定的国际贸易和金融机构。

　　３．作为更大规模、更加紧密和更为广泛的经济合作的一部分，中美双方正就影响对方利益的政策行动加大磋商力度。

　　４．依托现有对话和合作机制，落实中美合作框架。两国重申落实中美战略与经济对话框架下经济对话《联合成果情况说明》中的承诺。

　　第二条　深化宏观经济合作

　　双方认识到，两国关于促进强劲、可持续和平衡增长的目标从根本上是一致的，承诺进一步加强宏观经济政策交流和协调。

　　５．双方正进一步利用现有渠道，就与两国经济和世界经济健康相关的宏观经济、财政、金融和结构性问题深化合作。

　　６．双方重申支持二十国集团强劲、可持续和平衡增长框架，重申通过强劲的经济增长和扩大就业来提高全体人民的生活水平，并采取全方位措施巩固全球经济复苏，减少过度外部失衡并将经常账户失衡保持在可持续水平。双方确认积极支持二十国集团互评进程。

　　７．双方承诺与其他国家共同努力，维护国际货币环境的稳定。美方承诺对汇率过度波动保持警惕，中方承诺继续增强人民币汇率弹性。

　　第三条　发展更加平衡的贸易和投资关系

　　双方认识到开放的贸易和投资对推动创新、创造就业、增加收入和促进经济增长的重要意义，双方承诺进一步扩大双边贸易与投资，促进更加开放的全球贸易与投资，反对贸易和投资保护主义。

　　８．双方承诺采取综合性措施促进更加平衡的中美贸易。

　　９．双方承诺本着建设性、合作性和互利性的态度积极解决双边贸易和投资争端。

　　１０．双方认识到在首轮和第二轮中美战略与经济对话中双方认同的政府采购和创新政策中非歧视原则的重要性，并重申继续支持强有力的知识产权保护。

　　１１．双方致力于营造开放、公平的投资环境，并继续为两国投资者增加透明度和可预见性。

　　１２．双方同意在各自转变经济发展方式和调整经济结构的过程中，包括基础设施建设中，探索新的合作机遇。

　　１３．双方承诺积极开展地方层级经济合作，促进两国企业、智库、大学之间的沟通交流。双方致力于完善中美投资论坛、中美省州长论坛、中美城市经济合作会议机制，进一步推动两国企业界和学术界“二轨”对话机制。

　　第四条　深化在金融领域的合作

　　双方承诺进一步深化在金融部门发展、投资和监管领域的双边和多边合作，合作支持生产性的资本流入两国金融市场，促进两国金融市场的效率与稳定。

　　１４．双方认识到公平、开放的投资环境的重要性，在符合审慎原则并与国家安全要求一致的情况下，支持为金融服务投资和跨境证券投资营造开放的环境。

　　１５．双方承诺深化双边以及在二十国集团、金融稳定理事会和国际标准制定机构的合作，确保金融稳定，加强金融监管。

　　第五条　加强区域和国际经济合作

　　１６．美方欢迎中方在国际经济事务中发挥更大作用。中国承认美国在国际经济体系和亚太地区的重要作用，并欢迎美国参与亚太地区经济稳定与繁荣并为其做出贡献。

　　１７．双方承诺加强交流和协作，支持二十国集团在国际经济和金融事务中发挥更大作用。

　　１８．双方认可亚太经合组织作为亚太经济合作平台的重要作用，承诺加强在亚太经合组织框架下的协调与合作。

　　１９．双方承诺共同努力加强全球金融体系和改革国际金融框架。双方继续强有力的合作以提高国际货币基金组织、多边开发银行和其他涉及全球经济治理机构的合法性和有效性。

　　２０．为实现联合国千年发展目标，双方共同促进国际社会援助发展中国家、特别是最不发达国家的努力。双方致力于与多边开发银行协作，寻求合作支持全球减贫、发展和区域一体化，为包容性、可持续的经济增长做出贡献。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　　　　美利坚合众国

　　代表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代表

　　王岐山　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　蒂莫西·盖特纳

　　　　　　二〇一一年五月十日于华盛顿


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