乌兰察布市人民政府关于印发乌兰察布市按比例安排残疾人就业实施细则的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府
乌兰察布市人民政府关于印发乌兰察布市按比例安排残疾人就业实施细则的通知
乌政发［2007］23号
各旗县市区人民政府，市直各单位：
根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法》(内蒙古自治区人民政府第140号令)，结合我市实际，制定本细则，请遵照执行。
二○○七年三月十九日
乌兰察布市按比例安排残疾人就业实施细则
第一章 总 则
第一条 为保障残疾人劳动权利，进一步做好我市残疾人就业工作，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法》(内蒙古自治区人民政府令第140号)精神，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于乌兰察布市所有党政机关、人民团体、企业事业单位及民办非企业等各类用人单位(包括中央、自治区直属单位、外省市驻我市单位，以下统称用人单位)和常住本市、在法定就业年龄范围、有一定劳动能力和有就业要求、持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人。
第二章 政府和部门职责
第三条 各级人民政府要将残疾人就业工作列入政府工作的重要议事日程，采取扶持措施，给予残疾人特殊扶助，切实加强对按比例安排残疾人就业工作的领导。
各级残疾人联合会每年对本区域内的按比例安排残疾人就业情况进行普查核实，切实按本《细则》落实残疾人就业工作。用人单位要积极配合，按要求提供相关资料，如实填报相关报表。
发展和改革、劳动和社会保障、财政、人事、民政、统计、工商行政管理、税务等部门要按照各自职责配合残联做好按比例安排残疾人就业工作。
残疾人联合会将会同劳动和社会保障部门，把按比例安排残疾人就业工作和残疾职工参加社会保险情况纳入劳动监察范围，依法保障残疾人劳动就业的合法权利。
财政部门每年在预算内要安排一定专项经费用于扶持残疾人就业，对集中安排残疾人就业企业的贷款，可以酌情给予适当贴息。
第四条 各级残联要加大捐赠宣传的力度，拓宽募捐领域，通过多形式和多渠道向社会多方筹措资金和物资，为残疾人就业组织给予必要的资金和物资支持。
第三章 就业安置及培训
第五条 市内的用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数15‰的比例安排残疾人就业。
用人单位按比例安排残疾人数是指经同级残疾人联合会审核认定的，符合计入按比例就业标准的残疾职工数。安排一名盲人就业，按安排两名残疾人计算。
各级人民政府鼓励城乡个体工商户安排残疾人就业。对于福利企业、残疾人集体从业、个体经营的，各级人民政府及其有关部门应当按照国家、自治区及我市有关规定给予税费减免优惠和其他方面的扶持。
第六条 按比例安排残疾人就业工作实行分级负责制度。
市、旗县(市)区残疾人联合会分别负责本级人民政府所属的机关、团体、事业单位以及同级工商行政管理部门登记注册的企业和同级有关部门登记注册的民办非企业单位的按比例安排残疾人就业工作。
中央、自治区直属单位、外省市驻市单位的按比例安排残疾人就业工作由市残联负责。
第七条 设有按摩科室的医疗单位或者保健按摩单位应当优先录用一定比例的具有相应资格的盲人按摩人员从事按摩工作。
第八条 用人单位安排残疾人就业应当与残疾职工依法签定聘用合同或者一年以上劳动合同，必须办理养老、医疗、失业、工伤等社会保险，凡不办理社会保险的用人单位，将按照国务院令第423号《劳动保障监察条例》进行处罚；用人单位依法与残疾职工解除劳动合同或者人事关系，都要报当地残疾人联合会备案。
第九条 用人单位要根据本单位的工作需要和残疾职工的残疾程度、技能、特长等情况为残疾职工安排合适的工种和岗位。
残疾人就业培训中心，将对上岗残疾人进行技能培训，并减免培训费。
残疾人应当积极参加和接受职业培训，增强就业能力。
第四章 保障金的收取、使用和管理
第十条 安排残疾人就业达不到规定比例的用人单位，应当缴纳残疾人就业保障金。每少安排一人，每年按照所在地统计部门公布的上年度在岗职工平均工资额缴纳残疾人就业保障金。按规定比例计算安排残疾人不足一人的单位，可以免于安排残疾人就业，但要按差额比例计算缴纳残疾人就业保障金。
用人单位应缴纳的残疾人就业保障金，按本细则第六条规定由残疾人联合会分级核定。
机关、团体、事业单位缴纳的残疾人就业保障金从预算经费或者收支结余中列支，企业单位、民办非企业等单位缴纳的残疾人就业保障金从管理费中列支。企业缴纳的残疾人就业保障金，可以从企业所得税前扣除。
征收残疾人就业保障金计算公式：
应缴纳的残疾人就业保障金=(年末在岗职工总数×1.5%-单位已安置残疾职工数)×单位所在地统计部门公布的在岗职工上年度平均工资额(保留两位小数)。
第十一条 残疾人就业保障金由残疾人联合会委托税务部门征收。财政拨款单位应缴纳的残疾人就业保障金可以由同级财政部门直接划转。
征收残疾人就业保障金具体程序是：
(一)每年二月底前，地方税务机关和同级残疾人劳动就业服务机构向各单位发送《按比例安排残疾人就业年审手册》。
(二)每年三至五月，各缴费单位持上年度《劳动情况年报表》(国统字102表)、《按比例安排残疾人就业年审手册》、在岗职工身份证、残疾人证、残疾人就业证、劳动合同和工资领取单复印件，到残疾人劳动就业服务机构审核认定。未按要求报送相关资料的单位，按未安排残疾人计算，全额征收残疾人就业保障金。
(三)每年六月底前，残疾人劳动就业服务机构根据各单位填报的《按比例安排残疾人就业年审手册》和相关材料核定各单位在职职工人数，在职残疾职工数，计算出应缴纳的残疾人就业保障金数额，并开具《残疾人就业保障金缴款核定单》，作为税务部门征收的依据。
(四)每年的七至九月份为上一年度残疾人就业保障金的征收期。
旗县市区征收的残疾人就业保障金，每年按当年征收总额的5%上缴市残联，建立专项调剂金，用于全市残疾人保障事业的统筹调剂。
征收残疾人就业保障金，必须使用自治区财政厅监制，自治区地方税务局统一印制、发放和管理的《内蒙古自治区残疾人就业保障金专用缴款书》。
第十二条 用人单位缴纳残疾人就业保障金确有困难的，应当在每年5月底前，向同级残疾人联合会提出申请，经残疾人联合会会同财政、税务部门批准后，可以缓缴、或者减缴。
第十三条 用人单位必须按时足额缴纳残疾人就业保障金，未经批准逾期不缴纳残疾人就业保障金，由征收部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起按日加收5‰的滞纳金，滞纳金并入残疾人就业保障金。
用人单位对缴纳决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行缴纳决定的，征收部门应当依法申请人民法院强制执行。
第十四条 对于单位经费困难或生产经营发生严重困难(已进入破产司法程序的企业，经同级人民政府或相关职能部门认定的停产和半停产困难企业)的，可向残疾人劳动就业服务机构提出申请，经同级残疾人联合会、地方税务机关、财政部门联合批准后，于9月30日前，核发《准于减缓免缴残疾人就业保障金通知书》，缓缴或者减免残疾人就业保障金，其他任何单位和个人均无权批准减、缓、免缴残疾人就业保障金。未经批准逾期不缴纳的，各级地方税务机关要按规定加收滞纳金。
第十五条 残疾人就业保障金是政府性基金，统一纳入财政预算管理，实行专户储存，专项用于下列开支，不得挪作他用：
(一)补贴残疾人参加职业培训和教育；
(二)奖励超过比例安排残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位和个人；
(三)扶持城镇残疾人集体从业、个体经营及农村牧区残疾人从事种植业、养殖业生产；
(四)适当补助残疾人劳动服务机构经费开支；
(五)直接用于残疾人就业工作的其他开支；
(六)用于补助残疾人康复后的职业培训。
第十六条 残疾人就业保障金由地方税务机关征缴后，各级残疾人联合会、地方税务机关、财政部门要按照各自的职责分工，加强对残疾人就业保障金的管理和监督。
市残疾人联合会、地方税务机关、财政部门要加强对各自下级部门残疾人就业保障金的征缴、使用、管理等情况的监督检查。
第十七条 各级地税机关征收残疾人就业保障金的工作经费由各级残疾人劳动就业服务机构依据内残联办字〔2004〕42号文件的规定，按照征收残疾人就业保障金数额10%的比例报同级财政部门审核批准，从就业保障金中一次性划拨给同级地方税务机关。
第五章 奖励与处罚
第十八条 对在按比例安排残疾人就业工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府及其有关部门、各级残疾人联合会应当给予表彰和奖励。
第十九条 各级残疾人联合会应当建立健全残疾人就业保障金的财务管理制度，配备专门人员负责管理，接受财政、审计部门的检查监督。
第二十条 用人单位违反本细则第三条第二款规定，虚报、瞒报或者拒报统计资料的，由残疾人联合会会同统计部门按照统计法律法规的有关规定处理。
第二十一条 各级残疾人联合会、税务部门及政府有关部门的工作人员有违反本细则第十条、第十一条、第十五条规定的，按照管理权限由任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本细则自发布之日起施行。
海南省政务服务管理办法
海南省人民政府
海南省人民政府令
第241号
《海南省政务服务管理办法》已经2012年9月10日第五届海南省人民政府第82次常务会议审议通过，现予以公布，自2013年1月1日起施行。
省长 蒋定之
2012年11月5日
海南省政务服务管理办法
第一条 为规范政务服务活动，推行政务公开，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政务服务是指进入县级以上人民政府设立的政务服务管理机构依法集中办理的行政许可、非行政许可审批和其他公共服务事项的活动。
第三条 政务服务应当遵循公正、公开、高效、便民的原则。
第四条 政务服务工作应当按照政务服务事项向行政审批机构相对集中、行政审批权向行政审批机构负责人相对集中、行政审批机构向政务服务场所相对集中的要求，统一在政务服务管理机构受理、办理。
政务服务事项因特殊情况不进入政务服务管理机构受理、办理的，经政务服务管理机构审核后，报本级人民政府决定。
已进入政务服务管理机构集中受理、办理的政务服务事项，未经本级人民政府同意，不得随意调整或者变更。
第五条 行政审批实行目录管理。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外，行政机关应当将面向个人、法人和其他社会组织的行政审批事项向政务服务管理机构提出列入目录。
行政审批事项目录由政务服务管理机构组织编制，报本级人民政府备案，并根据调整或者变更情况及时更新。
第六条 政务服务管理机构应当统一名称、统一场所标识、统一运行模式，并向社会公开经本级人民政府决定进驻政务服务管理机构集中受理、办理政务服务事项的部门（以下简称进驻部门）和办理事项，推进政务服务规范化建设。
进驻部门应当在政务服务管理机构设置政务服务窗口并派驻工作人员。
第七条 县级以上人民政府政务服务管理机构负责本级人民政府政务服务工作的组织协调、监督管理和指导服务，具体履行下列职责：
（一）负责对政务服务事项的登记备案、统计分析、事项评价等实施管理；
（二）负责组织、监督、指导部门办理政务服务事项；
（三）负责推进行政审批制度改革工作；
（四）负责对政务服务窗口及其工作人员的日常管理、服务和考核；
（五）负责规划、建设和管理统一的政务服务信息平台和政府信息公开查阅场所；
（六）负责对进入政务服务管理机构招标投标平台开展招标投标活动提供平台管理服务和协助监督；
（七）负责受理个人、法人和其他组织对受理、办理政务服务事项、在政务服务管理机构招标投标平台开展的招标投标活动和政府采购活动的投诉，协助有关部门查处违法、违规行为；
（八）本级人民政府规定的其它职责。
省政务服务管理机构负责指导市、县、自治县政务服务管理机构工作。
第八条 进驻部门具体履行下列职责：
（一）按照有关规定将本部门政务服务事项纳入政务服务管理机构集中受理、办理；
（二）授权政务服务窗口受理政务服务事项，办理具备现场办理条件的政务服务事项；
（三）按规定选派政务服务窗口工作人员；
（四）督促部门内设机构做好现场勘验、专家论证、听证等工作；
（五）办理本级人民政府交办的其他政务服务事项。
第九条 政务服务窗口具体履行下列职责：
（一）制定本部门集中受理、办理政务服务事项的操作规范，并组织实施；
（二）按照政务服务管理机构要求，编制政务服务事项审批和服务指南，并对外公开；
（三）受理、办理政务服务事项；
（四）办理本部门和政务服务管理机构交办的其它政务服务事项；
（五）遵守政务服务管理机构各项管理规定，接受政务服务管理机构的监督管理，及时处理政务服务管理机构发出的督办事项和回复，协助政务服务管理机构处理当事人的咨询、投诉。
第十条 县级以上人民政府所属监察机关应当在同级政务服务管理机构派驻机构并配备工作人员，负责对政务服务窗口及其工作人员依法实施监察，具体履行下列职责：
（一）负责监督检查政务服务窗口及其工作人员遵守和执行法律、法规以及政府决定、命令的情况；
（二）负责监督检查政务服务事项的受理、办理情况、政府投资建设项目和政府采购项目招标等活动；
（三）负责受理个人、法人和其他组织对政务服务窗口及其工作人员违反廉政规定和影响行政效能行为的检举、控告；
（四）负责调查处理政务服务窗口及其工作人员在受理、办理政务服务事项过程中索贿、受贿、违规收费或者谋取不当利益的行为；
（五）法律、法规、规章和省人民政府规定的其它职责。
第十一条 政务服务管理机构应当根据政务服务事项目录建立行政审批事项数据库、企业电子档案信息库，开发完善政务服务事项管理、政务公开、互联网办事、网上审批和电子监察等网上管理服务平台，推进网上审批，实行电子全程监控。
进驻部门应当逐步推进业务系统与政务服务管理机构审批系统的互联互通和数据共享，推进网上联合审批、网上委托审批和互联网办事，优化审批流程。
进驻部门政务服务窗口受理、办理政务服务事项实行网上操作、网上办理。
第十二条 县级以上人民政府相关部门应当对涉及多个部门办理的或者涉及本部门多个内设机构办理的行政审批事项，实行联合审批或者并联审批。
政务服务管理机构应当对县级以上人民政府确定的重点项目设立快捷通道，缩短审批时限，建立重点项目并联审批机制，组织协调相关部门开展并联审批，协调解决相关问题。
第十三条 政府投资建设项目和政府采购项目的投资总额和采购总额达到省人民政府规定标准的，应当在省政务服务管理机构集中规范开展招标投标活动。
省政务服务管理机构应当统一设立招标投标平台，逐步推行电子化招标投标以及计算机辅助评标，完善招标投标平台建设，建立适应各行业的招标投标管理系统，督促并指导招标投标当事人依法做好招标投标工作。
在省政务服务管理机构招标投标平台开展招标代理业务的招标代理机构和政府采购代理机构应当按照规定向有关部门备案的同时，向省政务服务管理机构备案。
第十四条 省政务服务管理机构会同其他相关部门管理全省统一的综合评标专家库，作好评标专家库专家的更换、补充和培训等日常管理工作。全省统一综合评标专家库由省相关部门的评标专家子库组成。
依法应当招标的项目，评标专家应当从全省统一综合评标专家库抽取。
县级以上人民政府及其所属部门可以根据评标工作需要，申请在省政务服务管理机构开设抽取评标专家网络终端，异地网上抽取评标专家。
项目招标投标需要从国务院相关行业主管部门以及省外评标专家库抽取评标专家的，省政务服务管理机构应当协调配合。
第十五条 进驻部门应当按照素质高、能力强、业务精的要求，根据政务服务窗口业务量选派工作人员到政务服务窗口工作，并报政务服务管理机构备案。
进驻部门应当委任一名政治素质高、业务能力强、有审批工作经验的人员担任政务服务窗口负责人。
第十六条 政务服务窗口工作人员应当廉洁自律，文明服务，使用礼貌用语。
政务服务窗口工作人员因不能胜任工作或者有违纪行为的，政务服务管理机构可以向进驻部门提出处理意见或者更换工作人员的要求，进驻部门应当及时处理。
进驻部门调换政务服务窗口工作人员或者临时派人顶岗的，应当书面告知政务服务管理机构。
第十七条 申请人对政务服务窗口工作不满意的，可以向政务服务管理机构投诉。政务服务管理机构可以进行调查，督促政务服务窗口改进工作，并将调查结果向进驻部门和投诉人进行反馈。
第十八条 政务服务管理机构可以根据工作需要，聘请人大代表、政协委员、社会各界人士担任政务服务行风监督员，加强政务服务监督，提出改进工作意见和建议。
第十九条 对在政务服务工作中作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者政务服务管理机构给予表彰和奖励。
第二十条 政务服务管理机构、进驻部门、政务服务窗口及其工作人员滥用职权、弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 中央垂直管理单位可以根据需要，参照本办法规定进驻当地政务服务管理机构办理其实施的政务服务事项。
第二十二条 本办法自2013年1月1日起施行。
