杭州市人民政府关于进一步加强我市房地产市场调控加快保障性住房建设的实施意见
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府关于进一步加强我市房地产市场调控加快保障性住房建设的实施意见
杭政函［2010］232号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为认真贯彻落实国家和省有关房地产市场调控政策精神，进一步加快我市保障性住房建设，促进房地产市场持续健康稳定发展，结合我市实际，提出以下意见：
一、坚决贯彻落实国家和省有关调控政策，抑制不合理住房需求
（一）统一思想认识。各级各部门要统一思想，提高认识，坚决贯彻落实国家和省关于房地产市场调控的一系列政策，切实采取有力措施，强化工作责任，坚决遏制地价、房价上涨势头，加快保障性住房建设，改善居民居住条件。
（二）落实差别化商业信贷政策。居民家庭（包括夫妻双方及未成年子女，下同）向商业银行贷款购买商品住房的，其首付款比例不得低于30%；贷款购买第二套住房的，其首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；贷款购买第三套及以上住房的，停止发放住房贷款。
严格执行国家有关规定，对非本市居民在本市购买商品住房申请贷款的，应提供从申请之日起的前2年内在本市累计缴纳1年以上的个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明。凡不能提供证明的，商业银行暂停发放住房贷款。
各商业银行要认真执行国家有关部门关于第二套住房认定标准，并加强对消费性贷款的管理，禁止将消费性贷款用于购买住房。
（三）落实差别化住房公积金信贷政策。市民连续缴存住房公积金一年以上的，方可申请住房公积金贷款。对家庭购买首套自住房的，住房公积金贷款予以优先保障；对购买非改善型第二套住房的家庭暂停发放住房公积金贷款；对购买第三套及以上住房的家庭停止发放住房公积金贷款。
住房公积金贷款首付比例按国家规定执行。对贷款购买经济适用住房等保障性住房的家庭，首付款比例不低于20%；对贷款购买首套商品住房的家庭，首付款比例不低于30%；对贷款购买改善型第二套住房的家庭，首付款比例不低于50%。
（四）落实差别化税收政策。将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；将购买超过5年（含）的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋价款后的差额征收营业税；将购买超过5年（含）的普通住房对外销售的，免征营业税。
对购买普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减半征收契税。对购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税。购买的普通住房不符合上述规定的，不得享受上述优惠政策。
对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。
根据国家税务总局《关于加强土地增值税征管工作的通知》(国税发〔2010〕53号)要求，税务部门要进一步做好土地增值税的征收管理工作，市区除保障性住房外，普通住房的土地增值税预征率为2%，非普通住房（包括排屋、别墅）、商业用房、其他用房的土地增值税预征率为3%，住房开发项目销售均价高于项目所在区域届时新建商品住房平均价格1倍以上的土地增值税预征率为5%。同时，对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，税务部门要加强税务稽查，严格土地增值税清算管理。
（五）暂时限定居民家庭购房套数。自本实施意见发布之日起，暂定本市及外省市居民家庭只能在本市新购买1套商品住房（含二手存量住房）。严格执行国家关于境外机构和个人购房管理相关规定。对违反规定购房的，不予办理房地产登记手续。
停止执行购房补贴政策，恢复征收房地产登记等相关费用。
二、进一步加强保障性住房建设和管理，完善住房保障体系
（六）进一步加大保障性住房建设力度。坚持“租、售、改”三位一体的方针和“租售并举”的方向，切实加大保障性住房建设力度，进一步调整优化结构。编制保障性住房“十二五”规划、2010-2012年住房保障规划和2010-2012年住房建设规划，并及时向社会公布。
市区2010年开工建设保障性住房（含拆迁安置房）540万平方米，完成市区危旧房改善扫尾项目，通过收购、采购二手存量住房以及普通商品住房，增加保障性住房房源。
（七）进一步加大保障性住房供地和配套建设力度。优先安排保障性住房建设用地，扩大保障性住房建设用地供应量和供应比例，并按年度分解用地供应计划，确保落实到具体地块。保证大型居住区公建配套建设与住宅同步设计、同步建设、同步交付使用，切实增强保障性住房的宜居性。 进一步提高保障性住房品质，实施保障性住房建设代建制，选择实力强、信誉好的品牌企业承担经济适用住房、拆迁安置房、人才专项用房等保障性住房的建设。
（八）扩大经济适用住房和廉租住房保障覆盖面。放宽经济适用住房和廉租住房准入条件，加大困难家庭住房保障力度。市区经济适用住房供应对象的准入条件逐步扩大至人均可支配收入低于上年度城镇居民人均可支配收入80%以下的住房困难家庭，廉租住房供应对象的准入条件逐步扩大至低保标准2.5倍（含）以下住房困难家庭，以提前两年实现省政府确定的住房保障工作目标。
（九）进一步加大对保障性住房建设资金的支持力度。确保保障性住房建设资金来源，认真做好利用住房公积金支持保障性住房建设试点工作。市、区财政要对廉租住房、公共租赁住房等保障性住房项目建设给予资金支持。金融机构要加强对保障性住房项目的信贷支持和金融服务。
（十）加快发展公共租赁住房。根据国家和省有关规定，结合我市实际，研究制订公共租赁住房发展规划和年度计划，出台公共租赁住房建设管理办法，明确公共租赁住房建设管理的目标任务、建设标准、管理模式和准入退出机制等。认真落实支持公共租赁住房建设的税收优惠政策。
三、进一步加强普通住房供地及建设管理，增加住房有效供给
（十一）加快住房建设项目行政审批进度。国土资源、规划、建设、房管等部门要共同建立保障性住房、公共租赁住房、中小套型普通商品住房建设项目行政审批“绿色”通道。各部门要及时沟通办理结果，主动进行衔接，提高办事效率，加快住房项目供地、建设和上市进度，增加住房的有效供应。
（十二）严格规范土地出让收入分期缴纳行为。土地出让后，必须在10个工作日内签订土地出让合同，合同签订后1个月内，受让企业必须缴纳土地价款50%的首付款，余款按合同约定及时缴纳，付款时间不得超过1年。
（十三）加大土地市场监管力度。各部门要加大土地批后监管和施工现场监管力度，督促房地产开发企业严格执行土地出让合同和规划、施工许可等规定，在保证工程质量的前提下，促进商品住房开工、建设，形成市场持续有效供应。要认真落实房地产项目开竣工申报制度，对不执行开竣工申报制度的企业进行曝光，并规定其至少在1年内不得参加新的土地出让交易活动。未按时缴纳土地出让价款的单位，在付清合同应付价款前不得参与新的土地出让交易活动。未按照合同约定时间开工的单位申请参与新的土地出让交易活动的，在出具已受让地块限期开工的书面承诺后，其竞买保证金按出让起价的50%缴纳，并按合同规定收缴违约金。依法加大闲置土地清理处置力度，收回的闲置土地符合城市规划的，应优先安排用于保障性住房和普通商品住房建设。
四、进一步加强市场监管，促进房地产业持续健康稳定发展
（十四）加强商品房预售许可管理。全面规范商品房预售条件，严格加强商品房预售管理。房地产开发企业应当按照商品房预售方案销售商品房。申请商品住房预售许可时应当申报每套房屋价格，实行一房一价，销售时应当严格按照申报价格实行明码标价并一次性公开销售，提高销售价格的，需经物价管理部门备案并公示。
（十五）加强商品房预售资金监管。严格执行省有关商品房预售资金监管规定，将商品房预售资金纳入监管账户，由监管机构负责监管，确保预售资金用于商品房项目工程建设，降低购房者资金风险和金融风险，保护消费者合法权益。
（十六）加强房地产销售代理和房地产经纪监管。商品房实行代理销售的，应当委托在房产主管部门备案的房地产经纪机构代理。房地产经纪机构应当将经纪服务项目、服务内容和收费标准在显著位置进行公示；额外提供的延伸服务项目，需事先向当事人说明，并在委托合同中明确约定，不得分解收费项目和强制收取代书费、银行按揭服务费等费用。房地产经纪机构和执业人员不得炒卖房号，不得在代理过程中赚取差价，不得怂恿客户签订“阴阳合同”，不得发布虚假信息和未经核实的信息。
（十七）加强联合执法。建设、发改、房产、国土资源、规划、税务、工商、物价、国有资产和金融管理等部门要各司其职、分工协作，加强对房地产企业和项目的监督管理，建立房地产信用管理制度和联动监管工作机制，采取联合执法、综合检查等方式，加大对违规囤地、闲置土地、改变土地用途和性质、拖延开竣工时间、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度，对消费者投诉集中的项目，要进行重点检查。对有上述违法违规行为的房地产开发企业，可以采取暂停网上销售、记入信用档案、降低直至取消资质以及暂停其发行股票、公司债券和新购置土地等措施，各商业银行停止对其新开发项目发放贷款和贷款展期。
（十八）引导房地产企业健康发展。引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进普通商品住房销售。鼓励和引导金融机构加大对普通商品住房建设项目特别是中小套型、中低价位住房建设项目的信贷支持力度，为有实力、有信誉的房地产开发企业兼并、重组及参与保障性住房建设提供融资和相关金融服务。
（十九）提高政府服务水平。市各有关部门及各城区政府要创造良好的房地产发展环境，加强与房地产企业的沟通联系，帮助企业解决经营活动中遇到的困难；要加强服务，提高效率，减少审批环节，缩短审批时限。同时，要认真贯彻《杭州市人民政府关于暂停征收152项行政事业性收费的通知》（杭政函〔2008〕184号）、《杭州市人民政府办公厅关于贯彻落实国家、省涉及部分行政事业性收费政策有关事项的通知》（杭政办函〔2008〕432号）、《杭州市人民政府关于取消暂停征收部分行政事业性收费项目和降低部分收费标准的通知》（杭政函〔2009〕168号）精神，确保涉及房地产的取消、暂停征收项目和降低征收标准项目落实到位。
（二十）进一步加强房地产市场监测分析。市实施“居者有其屋”工程领导小组应不定期召集成员单位及相关部门，分析当前房地产形势，及时准确地发布房地产市场动态信息，稳定市场预期。各有关部门要积极做好政策解读工作，加强对法律法规以及购房投资风险等知识的宣传。同时，制订房地产市场突发事件应急处置预案，建立完善突发事件处理机制，积极应对房地产市场发展过程中出现的突发公共事件。
（二十一）加快信息系统建设。加强组织领导，落实各项保障，加快全市个人住房信息系统建设，在2010年年底前完成市区数据资源整合工作，满足宏观调控政策的实现需要；在2011年6月底前完成所有区、县（市）数据资源整合工作；在两年内完成房产纸质档案数字化工作，个人住房信息系统统一升级到基于SOA架构的杭州市个人住房信息系统。
（二十二）进一步加强舆论引导。引导媒体全面、客观地报道房地产市场形势，大力宣传房地产市场调控政策和我市保障性住房建设成果，加强对消费者理性购房的引导，树立合理的住房消费观念，形成有利于房地产市场持续健康稳定发展的舆论氛围。
前发文件与本意见不一致的，以本意见为准。
如上级有新政策出台，按新政策执行。
二O一O年十月十一日
昆明经济技术开发区管理办法
云南省昆明市人民政府
昆明经济技术开发区管理办法
（昆明市人民政府令第18号 1997年3月7日）
第一章 总则
第一条 为加快昆明市改革开放的步伐，促进昆明经济技术开发区(以下简称经济区)的建设和发展，根据《云南省人民政府关于昆明经济技术开发区有关政策及管理权限的批复》的规定，制定本办法。
第二条 经济区位于昆明东郊牛街庄——大石坝一带，是昆明城市总体规划主城区的重要组成部分，规划面积10平方公里，为便于发展，预留一定区域。
第三条 经济区是昆明市综合改革的试验区，是社会主义市场经济体制以及与之相适应的现代行政管理体制的生长点和发育区，对外开放的窗口，支柱产业的培植基地，具有地方特色的现代化综合工业园，昆明市经济发展新的增长点。
第四条 经济区内的各类单位和个人以及在经济区登记注册的企业，必须遵守中华人民共和国法律、法规以及云南省、昆明市的有关规定和本办法。
第二章 管委会职责和权限
第五条 昆明市人民政府在经济区设立昆明经济技术开发区管理委员会(以下简称管委会)，代表昆明市人民政府对经济区实行统一领导和管理。
第六条 管委会职责
(一)贯彻执行国家、省、市关于经济区各项工作的方针、政策。
(二)根据国家、省、市关于经济区各项工作的方针、政策和法律、法规，制定适用于经济区建设与发展的有关政策、管理办法和实施细则。
(三)研究编制经济区的经济、社会发展规划，经市政府批准后组织实施。
(四)根据市人民政府批准的建设总体规划和控制性详规，组织编制经济区的修建性详细规划，并负责组织实施和管理。
(五)探索建立适应社会主义市场经济体制需要的，与国际惯例相衔接的现代行政管理体制和国有资产管理体制。
(六)对经济区内的各类单位和个人进行管理和监督，保障企业依法自主经营，做好协调和服务工作。
(七)组织或审批进入经济区的投资项目。
(八)开展国际科技、经济贸易合作和交流，开拓国际市场，按规定处理经济区的有关涉外事务。
(九)负责协调各级各部门和各单位有关经济区的工作。
(十)兴办和管理经济区的基础设施、公共服务设施以及社会化、专业性、中介性的服务事业。
(十一)负责经济区内农村村镇建设、征地动迁的有关工作。
(十二)完成国家、省、市人民政府交给的其他工作。
第七条 管委会权限
(一)昆明市人民政府赋予管委会在经济区内行使市级经济管理权限和部份行政管理权限。
(二)管委会可以根据职责和工作任务，设立相应的内部职能机构，在经济区行使市级相关部门的管理权限，业务上接受市政府相应职能部门的指导和监督。
(三)统筹安排经济区内的投资项目。在经济区投资的项目，投资总额在市人民政府审批权限内的，由管委会审批；超过市人民政府审批权限的，由管委会初审后转报上级有关部门审批。
审批总投资额在二千万美元以下的外商投资项目，并代发外商投资企业批准书。
(四)协调、监督有关部门设在经济区的分支机构的工作，并做好服务。
(五)依法对经济区内的各单位和个人以及在经济区注册的企业进行监督和管理。
(六)负责经济区内的财政、国有资产、劳动人事、公安、统计、技术监督、知识产权和工商行政管理等工作。
(七)负责经济区内规划、土地、环保、建设、市政公用和房地产管理工作。
(八)按总体规划，建设和管理经济区内的各项基础设施和公共设施。
(九)依法管理经济区的进出口贸易、对外经济技术合作和其他涉外经济活动。
(十)依法处理经济区的涉外事务；按规定审批经济区有关人员因公出国(境)和对外邀请等事项。
(十一)负责经济区内的社会治安和户政管理工作，在市核准的指标内，审批和办理城镇户口落户手续和农转非手续。
(十二)国家、省、市人民政府授予的其他职权。
第三章 投资和项目管理
第八条 鼓励在经济区兴办、引进下列项目：
(一)工艺和技术属国际、国内先进水平或国内急需的；
(二)产品以外销为主的；
(三)产品能替代进口并能求得外汇平衡的；
(四)省、市的支柱产业和鼓励发展的行业及其产品；
(五)利用我省、市，特别是边境地区特有资源，生产国内外有市场的产品，促进云南省、昆明市相关产业发展的。
鼓励国内外公司、企业、其它经济组织或个人举办商业、贸易、金融、信息、科研、房地产、旅游服务等第三产业项目，以及能源、交通、通讯、环保等基础设施和公共项目。
第九条 经济区不得兴办下列项目：
(一)技术落后或设备陈旧的；
(二)污染生态环境的；
(三)中国政府禁止的。
第十条 投资者可采用中国法律、法规允许的投资经营方式，在经济区进行投资和经营。鼓励各类公司、企业、其他经济组织、个人或者中介机构以专利、科技成果等知识产权或劳务收入投资入股，其股份比例最高可占企业注册资本的30％。
第十一条 鼓励和支持中外各类公司、企业、其他经济组织到经济区进行成片开发，管委会可按国家有关规定，提供基础设施建设的财政支持。
第十二条 对进入经济区投资的，由管委会按照简化程序、提高办事效率的原则，统一办理手续。
第四章 建设管理
第十三条 管委会设立含规划、土地、环保、建设、市政公用、房管等管理部门为一体的建设管理机构，属管委会内设机构，接受市规划、土地、环保、建设、市政公用、房管等部门的指导和监督。
第十四条 经济区建设管理机构负责经济区的规划、土地、环保、建设、市政公用和房地产管理，并做好下列工作：
(一)负责经济区内土地的征用、开发管理工作和国有土地使用权的出让、划拨和转让、出租、抵押工作，代发全市统一编号的《土地使用证》等有关证书；负责经济区的土地监察工作。
(二)审批经济区内的修建性详规；代发全市统一编号的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；负责核收有关费用；负责经济区内的规划监督工作。
(三)负责审批建筑初步设计，审验施工企业资格，发放施工许可证；负责核收有关费用；负责经济区内的城建监察工作。
(四)负责经济区内各项基础设施和公共设施的建设管理；负责经济区内的市政监察工作。
(五)负责经济区内房地产产权、产籍管理和房地产市场管理；负责核收有关费用；代发全市统一编号的有关证书；负责区内的房管监察工作。
(六)负责编制经济区环境保护规划，报市政府批准后纳入经济区总体规划；审批区内的环保项目及环保设计和工程项目；代发《环保施工许可证》、《环保设施验收证》和《排放污染物许可证》。负责区内环境监测，做好环境保护工作；征收区内的排污费和超标排污费。
第五章 工商行政、财政税务管理
第十五条 市工商行政管理部门在经济区设立分局，分局接受派出部门和管委会的双重领导，负责经济区企业的工商登记注册和其他工商行政管理工作。
第十六条 管委会设立经济区财政分局，是市财政管理部门的分支机构，其业务工作由管委会领导，接受市财政管理部门的指导和监督。经济区财政分局负责编制和执行经济区的财政年度预决算；管好用好经济区内的财政资金和上级下达的各项资金；负责国有资产管理工作；对区内的各类单位进行财务、会计和监督管理。
第十七条 市税务管理部门在经济区设立分局，负责对区内的各类单位和个人以及在经济区登记注册的各类单位和个人的税收征管工作，审批、办理有关税务业务。
第十八条 经济区设立分支金库，经济区的财政收入，扣除按规定上缴中央和省的部分外，全部留在经济区用于开发建设。
第六章 劳动人事和治安管理
第十九条 管委会设立经济区劳动人事行政管理机构，负责经济区的干部调配、人才交流、职称评聘、工资计划、劳动管理、劳动争议仲裁、社会保险、劳动监察等各项管理工作。
第二十条 经济区内商务、科技、管理人员和其他人员，一年内需多次出入国(境)的，可按规定办理一次审批多次往返有效的出人国(境)手续。
第二十一条 市公安部门在经济区设立分局，分局接受派出部门和管委会的双重领导，负责区内的治安、户政等管理工作。
第二十二条 在市核准指标内，由经济区公安分局负责审批办理区内户口迁移、农转非等手续及对区内蓝印户口的审批管理。
第二十三条 进入经济区企业的外地人员，实行暂住户口制度。对确有实绩的科技人员(包括政策规定的亲属)，按有关规定办理正式落户手续。
第七章 企业管理
第二十四条 经济区的企业分别享受下列优惠待遇：
(一)外商投资企业享受国家规定的沿海开放城市、经济技术开发区和本市规定的有关外商投资企业的优惠；
(二)国家、省、市给予经济区的其他优惠。
第二十五条 进区企业按照国家有关规定的要求，坚持按现代企业制度进行运作，实行进区改制。
第二十六条 管委会对兴办各类项目的申请，手续完备的应在十五个工作日内审核完毕，并批复或转报。
第二十七条 经批准的项目，投资者须按合同规定的期限投入资本，动工兴建。如不能按期投入资本动工兴建的，应申请延期；无故拖延的，按合同规定处理。
第二十八条 经济区内的企业，应在经济区内设立账簿，并按规定向经济区管委会报送各类报表。
企业报送的年度会计报表。应经中国注册会计师验证和出具证明。
第八章 支撑服务体系管理
第二十九条 管委会设立创业服务中心，建立有关外贸、法律、会计、知识产权、资产评估、信息咨询、人才培训等支撑服务体系。
第三十条 海关可在经济区设立派出机构或派驻人员，办理海关业务的有关手续，设立保税工厂和保税仓库。
第三十一条 经济区的贷款指标实行专项安排，允许交叉贷款。
银行可在经济区设立分支机构，负责办理有关金融业务。经中国人民银行批准，经济区可设立风险投资公司、财务公司等非银行金融机构。经济区企业经批准可通过发行债券、股票等方式筹集资金。
第三十二条 保险公司可在经济区设立分支机构，开办经批准的国内及涉外保险业务。经上级保险公司批准，区内设立的保险公司，可利用赔款准备金、长期业务储备金在经济区内进行投资和贷款。
第九章 附则
第三十三条 管委会可根据本办法制定实施细则和单项规定。
第三十四条 本办法由昆明市人民政府解释，管委会负责组织实施。
第三十五条 本办法自颁布之日起施行。原《昆明经济技术产业开发区管理暂行办法》(1992年9月9日市政府令第9号)同时废止。
昆明市人民政府原颁布的各项有关规定与本办法本抵触的，以本办法规定为难。
