南京市铁路南京南站地区综合管理办法
江苏省南京市人民政府
政府令（ ）290号
南京市铁路南京南站地区综合管理办法
《南京市铁路南京南站地区综合管理办法》已经2012年12月12日市政府第87次常务会议审议通过，现予发布，自2013年1月1日起施行。
市长：季建业
2012年12月18日
南京市铁路南京南站地区综合管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强铁路南京南站地区(以下称南站地区)综合管理，维护公共秩序，保障交通枢纽功能，建设窗口示范区域，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在南站地区实施综合管理活动，适用本办法。
南站地区实施综合管理的范围包括：绕城公路以南，金阳东街、金阳西街以北、南广场及其匝道，机场高速以东，宁溧路以西的区域。市人民政府可以根据实际情况，调整南站地区实施综合管理的具体范围。
南站地区铁路辖区内管理工作由铁路管理机构依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第三条 市人民政府、雨花台区人民政府将南站地区建设和管理纳入国民经济和社会发展规划，保障南站地区建设、管理和执法经费投入。
第四条 市人民政府设立南站地区综合管理委员会(以下称管委会)，负责南站地区综合管理工作。南站地区综合管理办公室(以下称综管办)受管委会和雨花台区人民政府领导，具体负责南站地区日常综合管理和有关组织、协调工作。
住房和城乡建设、公安、财政、价格、规划、工商、城市管理、交通运输、卫生、环境保护、食品药品监督、文广新、旅游、园林、地铁等部门和单位(以下称相关管理部门)按照分工，履行南站地区相关管理职责。
市监察、法制部门应当加强南站地区综合管理、行政执法监督工作。
第五条 雨花台区人民政府会同市规划等部门编制南站地区规划，报市人民政府批准后实施。编制南站地区规划应当征求有关部门、专家学者和社会公众的意见。
市有关部门组织编制专项规划涉及南站地区的，应当征求雨花台区人民政府意见，与南站地区规划相衔接。
第六条 对在南站地区建设和管理工作中成绩显著的单位和个人，市人民政府、雨花台区人民政府给予表彰或者奖励。
第二章 管理体制
第七条 南站地区实行统一领导、条块结合、以块为主的综合管理体制。
南站地区应当达到环境整洁、秩序规范、交通通畅、服务优良的综合管理目标。
第八条 管委会履行下列职责：
(一)会同雨花台区人民政府领导南站地区综合管理工作；
(二)制定南站地区长效综合管理方案和年度实施计划；
(三)协调和决定南站地区综合管理的重要事项；
(四)建立并组织实施南站地区综合管理考核评价制度和目标责任制；
(五)完成市人民政府交办的其他工作。
第九条 雨花台区人民政府履行下列职责：
(一)做好南站地区基础建设相关配合工作；
(二)组织编制南站地区规划；
(三)制定并组织实施南站地区重大事项保障方案和突发事件应急预案；
(四)督促区相关管理部门履行南站地区综合管理职责；
(五)对综管办进行日常行政管理；
(六)完成市人民政府交办的其他工作。
第十条 综管办履行下列职责：
(一)具体负责实施南站地区日常综合管理工作；
(二)组织实施南站地区综合管理的考核工作，评定考核等级，报管委会批准；
(三)依法行使相关管理部门委托或者授权的管理事项和行政处罚，查处南站地区违法行为；
(四)协调组织开展南站地区联合执法；
(五)建立南站地区交通秩序、设施维护、市容环境卫生、市场秩序等方面的日常巡查制度；
(六)负责市政设施的卫生保洁和已移交城市基础设施的养护；
(七)建立健全南站地区综合管理联席会议制度；
(八)督促检查涉及南站地区综合管理法律、法规、规章和管委会工作部署的贯彻执行情况；
(九)制定管委会南站地区长效综合管理方案和年度实施计划的具体措施；
(十)完成管委会和雨花台区人民政府交办的其他工作。
第十一条 综管办建立专门执法队伍，负责南站地区的日常巡查和相关行政执法。
综管办可以根据工作需要聘用行政执法协管员。行政执法协管员在综管办行政执法人员带领下承担执法过程中的事务性工作，对违法行为进行劝阻、制止。
第十二条 相关管理部门应当依法将涉及南站地区的道路交通、市容环境卫生、园林绿化、市政设施、市场秩序等管理事项和行政处罚委托或者授权给综管办行使。相关管理部门不得再行使已经委托或者授权的管理事项和行政处罚。
依法不能实施委托或者授权的，相关管理部门应当在南站地区派驻执法机构；派驻的执法机构应当接受综管办的组织和协调，按照分工履行法定职责。
对委托、授权管理事项和行政处罚范围以外的违法行为，综管办有权予以制止，并应当及时移送相关管理部门或者法律、法规授权的组织依法处理。
第十三条 综管办可以根据需要，组织相关执法机构实施联合执法。相关执法机构应当配合，在各自职权范围内依法行使行政职权，作出行政决定。
第十四条 相关执法机构对南站地区管辖区域流动性违法行为的查处，可以实施共同管辖。共同管辖区域内发生的违法行为，由首先发现的执法机构查处。
第十五条 派驻在南站地区的执法机构、管理单位、运营单位由综管办统一负责考核，考核结果作为派出部门对其工作评价考核的依据。
第十六条 相关管理部门和综管办应当依法界定并严格履行执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序；加强对执法人员的监督管理，提高执法人员的业务素质和执法水平。
第十七条 综管办应当向社会公布南站地区统一受理的投诉举报电话，依法及时处理投诉举报事项。投诉举报事项属于相关管理部门的，综管办应当及时移送并负责督促办理。
相关管理部门应当设立本部门投诉举报电话，依法及时处理投诉举报事项。投诉举报事项涉及多个部门管理职责的，首接部门应当在其职责范围内先予处理或者制止，并及时通知其他责任部门依法处理。
任何单位和个人有权对南站地区的违法行为进行投诉和举报。相关管理部门和综管办应当依法处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。
第三章 管理规范
第十八条 管委会应当制定南站地区长效综合管理方案，明确管理目标、管理规范、管理责任，推动南站地区综合管理规范化、长效化、人性化。
第十九条 南站地区应当建成以轨道交通为骨干，公共客运为主体，多层次、立体化、有机衔接、协调发展的客运枢纽中心和换乘中心，实现公共客运与铁路、公路等客运方式的有机衔接，体现我市重要的交通枢纽功能。
南站地区应当根据铁路运输的特点和市民需求，合理安排公共汽车和长途客运班车的线路和班次，确保公共汽车、出租汽车、长途客运班车按照规定线路行驶，排队进站，在指定的区域停放、载客，出租汽车提供24小时服务。
第二十条 公安机关交通管理部门负责南站地区的道路交通安全管理和交通秩序维护，在城市道路范围内划定临时停车泊位，设立禁行路段和时段，加强车辆通行和停放秩序管理，依法查处道路交通安全违法行为。
综管办应当在南站地区城市道路范围外的区域划定机动车和非机动车停放区域、时段，加强其划定区域内停车秩序管理。
第二十一条 南站地区新建、改建、扩建建设项目，应当符合南站地区规划和城市设计的要求，并与周围景观和环境相协调。
供电、供气、供热、给排水、通讯、有线电视等单位建设和维护相关设施，应当符合南站地区规划和城市容貌标准。不符合南站地区规划和城市容貌标准的，应当及时整改。
建设项目涉及铁路、地铁安全的，应当按照规定事先征求铁路、地铁管理部门的意见，制定、落实施工安全方案，执行施工安全管理规定，防止因工程施工危及铁路、地铁运营安全。
第二十二条 南站地区内建成的城市基础设施应当进行移交接管，实现长效管理。
建设单位在城市基础设施竣工验收合格后，应当向综管办移交。综管办应当在接管后承担养护管理责任。移交接管手续办理完毕前，建设单位负责养护管理。
客运交通、铁路和地铁附属公共设施的养护、维护、运营和管理，由其资产所有人或者管理人负责；其他资产所有人对其所有设施的养护、维护、运营和管理，应当符合南站地区的统一要求，并接受综管办的监督。
第二十三条 南站地区单位和个人应当落实环境卫生责任制，做好责任区内的清扫保洁工作，按照规定设置环境卫生设施，并接受综管办的监督和检查。
进入南站地区的单位和个人，应当自觉维护南站地区的环境卫生和市容美观，保持环境整洁。
第二十四条 南站地区公共服务设施设置应当科学合理、方便公众，指示标志清晰明确、整洁美观；建筑景观、园林绿化、夜景照明、户外广告，以及有关单位和经营户的名称、字号、标志等标牌标识的设置应当符合城市容貌标准。
第二十五条 南站地区南北广场内禁止机动车辆、非机动车辆进入或者停放(手推式轮椅车、儿童车、保洁车，以及执行公务的警车、消防车、救护车、工程救险车等车辆除外)，禁止擅自设置摊亭、摊点，禁止进行遥控航空模型飞行。
在南北广场内举办临时性活动的，应当经综管办批准，并按照批准的内容和范围开展活动。
第二十六条 工商、质量监督、价格等管理部门应当按照职责分工，加强南站地区经营行为管理，维护经营秩序。
第二十七条 相关管理部门办理涉及南站地区的道路和广场挖掘、商业经营、市容环境、道路交通等行政许可事项和其他审批事项，应当在批准前征求综管办的意见。
第二十八条 相关管理部门和综管办在执行公务过程中，发现流浪乞讨人员的，应当及时告知其向救助机构求助；对其中残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人员，应当引导、护送到救助机构。
第二十九条 区公安机关、铁路公安机关、地铁公安机关应当建立多警种联动机制，加强巡逻防控，按照各自职责和管辖分工做好南站地区治安管理工作。
第三十条 雨花台区人民政府应当根据南站地区特点，建立分级联动应急管理体系，组织实施重大事项保障方案和突发事件应急预案，并加强宣教和演练。保障方案和应急预案应当结合情势变化，适时修订、完善。
第三十一条 进入南站地区的单位和个人应当遵守交通管理秩序、社会管理秩序、商业经营秩序、市容管理秩序、环境保护秩序，不得有下列行为：
(一)擅自拆除、迁移、占用、损毁市政设施，擅自占用、挖掘道路、广场；
(二)车辆不按规定行驶或者停放；
(三)出租汽车拒载或者不按规定收费，不在规定站点停靠，不服从调度私自揽客，在禁停路段上、下乘客；
(四)长途客运班车在站外停靠或者上、下乘客，等待乘客、兜圈拉客、拦截叫客或者慢行揽客；
(五)伪造、变造、倒卖车票或者其他有价票证、凭证；
(六)出售、出租各类非法出版物；
(七)流浪、乞讨、杂耍、卖艺，兜售物品，散发广告宣传品及其他宣传制品；
(八)使用高音广播喇叭或者其他发出高噪声的方法招揽顾客；
(九)法律、法规、规章规定禁止的其他行为。
第四章 法律责任
第三十二条 违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第三十三条 违反本办法规定，在南站地区城市道路范围外区域不按照规定停放车辆的，由城市管理行政执法部门或者委托综管办责令改正；拒不改正的，处以500元以下罚款。
第三十四条 违反本办法规定，未经批准擅自在南北广场内举办临时性活动的，或者未按照批准内容和范围开展临时性活动的，由城市管理行政执法部门或者委托综管办责令改正；拒不改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十五条 单位和个人拒绝、阻碍相关管理部门和综管办及其执法人员依法执行公务的，由公安机关按照有关规定给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 相关管理部门及其派驻的执法机构在南站地区综合管理中有下列不履行职责行为的，给予通报批评、考核扣分；情节严重，造成管理秩序混乱的，对相关领导人员和责任人员，依法给予行政处分：
(一)相关管理部门应当依法将管理事项和行政处罚委托或者授权综管办，但未委托或者授权的；
(二)应当参加联合执法但未参加的，或者在联合执法中不履行职责的；
(三)首先发现共同管辖区域内违法行为的执法机构未按照本办法规定履行查处职责的；
(四)执法机构不履行南站地区管理职责，经派出部门和综管办督促后仍不履行的。
第三十七条 相关管理部门和综管办的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十八条 雨花台区人民政府可以根据本办法规定，制定南站地区综合管理配套实施办法。
第三十九条 本办法自2013年1月1日起施行。
关于加强法院安全防范工作的思考
常非凡
2008年12月24日，云南省曲靖市麒麟区人民法院少年庭在庭审后遭遇原告方群体暴力袭击，造成4名维持法庭秩序的法警受伤、2009年4月10日一男子因不满法院判决持刀斧闯入广州市中级人民法院造成4名工作人员受伤，大量办公设备被损坏、2009年10月14日一男子携带匕首闯入贵州省遵义市中级人民法院造成一名法警死亡、三名工作人员受伤……近年来当事人到法院聚众闹事、寻衅滋事，袭击法院干警的现象时有发生，严重影响了法院的正常办公秩序和干警的人身安全，切实解决好法院及干警安全迫在眉睫，笔者认为法院应从以下几个方面入手：
一、提高认识。领导要高度重视，要把安全保卫工作作为一项重要工作来抓，形成领导带头，齐抓共管的工作格局，对全院干警加强安全教育，通过其它法院重大突发事件的惨痛教训，让全体干警居安思危，增强安全防范意识，形成“安全保卫，人人有责”的良好氛围，做到防患于未然。同时还要对全体干警进行必要的安全知识培训。
二、筑造“防火墙”。一是将办公区与审判区、立案大厅、信访接待室等人员密集区域分离，办公区设立干警专用通道，禁止当事人入内，这样就有效地对本院人员与外来人员进行了分流；二是在法院各入口处安装电子安检门，对进入的当事人进行安全检查，一旦当事人携带金属器械进入，电子安检门会自动报警；三是安装电子监控，对法院各个区域进行24小时监控，通过监控画面能及时发现异常情况，第一时间进行处置，避免突发事件的发生，同时监控录像能为闹事者定罪量刑提供第一手证据。
三、加强安保队伍建设。目前各法院大门警卫有的是法警执勤，有的是聘用的保安执勤，安保力量薄弱、整体水平参差不齐。各级法院要配备必要的安保力量，逐步形成以法警为主导、聘用制保安为补充的安保力量，并要通过必要的培训不断提高安保人员的素质，一是身体素质要过硬。加强擒拿格斗等训练，练就过硬的本领；二是思想素质要过硬。要增强责任意识、大局意识，每位安保人员要充分认识到安保工作的重要性，牢记自己的职责和使命，做好随时处置突发事件的准备；三是应急能力要过硬。要具备良好的心理素质，临危不惧，机智勇敢，处理果断，要培养同当事人周旋的能力，避免矛盾激化升级，要培养保护好现场的能力，等待支援。
四、完善制度。“没有规矩不成方圆”，各种规章制度是实现安全的可靠保证。制定《安全检查制度》，《值班值宿制度》，《重大情况及时上报制度》等相关的安全管理制度，明确分工，落实责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，要制定应急预案，成立突发事件处置专门机构，负责突发事件的领导、指挥、协调等工作。
五、加大检查力度。建立安全检查长效机制，采取定期巡查和不定期抽查的方式进行检查，对于发现的安全隐患要及时解决，对于违规的责任人要给予相应的处理，确保各项安全制度落到实处。
(作者系吉林省九台市人民法院 常非凡 )
