海南省人口和计划生育领导小组办公室关于印发《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核方案》的通知
海南省人口和计划生育领导小组办公室
琼人口领导小组办〔2005〕18号
海南省人口和计划生育领导小组办公室关于印发《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核方案》的通知
各市、县、自治县党委和人民政府，省农垦总局、洋浦管理局：
现将《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○五年九月十二日
主题词：人口 计划生育 考核 方案
海南省人口和计划生育领导小组办公室 2005年9月13日印发
（共印100份）
2005年度人口和计划生育工作
目标管理责任制考核方案
为了检查各地2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制的完成情况，客观、公正地兑现年度工作奖惩，根据《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于印发〈海南省人口和计划生育工作目标管理责任制分类考核奖惩办法〉的通知》（琼办发[2004]6号，以下简称《分类考核奖惩办法》）和《海南省人口和计划生育领导小组办公室关于下发〈海南省2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核指标〉的通知》（琼人口领导小组办[2005]2号，以下简称《考核指标》）规定，制定本考核方案：
一、 指导思想
以签订的人口和计划生育目标管理责任状为依据；以党政和人口计生部门分线考核要点为主要内容；以推动和引导工作为目的，以考核评估结果兑现奖惩。通过目标考核，严肃人口和计划生育目标管理责任制，进一步加强各级党政对人口和计划生育工作的领导，增强人口计生部门的责任意识，推动党政和人口计生部门责任目标的落实，加快建立人口计生工作新机制，推动人口计生工作再上新水平。
二、 考核原则
分级考核、客观公正、实事求是、注重结果、兼顾过程、突出重点、自查自评、复核认定、评估与考核相结合。
三、 考核对象
各市、县、自治县党委和人民政府，省农垦总局，省洋浦管理局。
四、 考核内容与分值
考核内容为海南省人口和计划生育领导小组办公室下发的《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核指标》规定的考核项目，其中必备指标（“一票否决”指标）为自然增长率、符合法定生育率和出生人口性别比；综合指标为1000分，其中党政线500分，计生线500分（具体评分标准附后）。具体考核项目为：
党政线考核项目
（一）市县人口与计划生育经费投入100分；
（二）人口与计划生育利益导向机制建立150分；
（三）人口问题综合治理100分；
（四）人口与计划生育工作重心下移（重点管理乡镇上水平）150分。
计生线考核项目
（一）宣传教育100分；
（二）避孕节育技术服务150分；
（三）人口与计划生育信息化建设50分；
（四）社会抚养费征收与管理70分；
（五）流动人口计划生育管理和服务50分；
（六）人口与计划生育统计数据质量80分。
五、 考核办法
（一）坚持“突出重点、注重实效、简便易行”的原则，按“分线要求、质量评估、综合考评、动态管理”的指导方针进行考评。加大法定外多孩生育及城市人口法定外二孩生育的考核力度，加大对性别比偏高问题综合治理工作的考核力度，重点考核人口和计划生育利益导向机制建立、重点管理乡镇上水平、避孕节育技术服务等项工作。
党政线考核采取听汇报、召开座谈会，收集相关情况的办法。计生线考核采取进村入户核查和核对有关数据、资料的办法。具体检查办法：
1、听取被考核单位总体工作汇报和重点管理乡镇的整改情况汇报；了解党政主要领导亲自抓、负总责情况。
2、查访有关部门，了解综合治理、齐抓共管情况。
3、查阅有关单位的工作制度、工作资料和核对有关数据等。
4、进村入户核查，重点核查已确定的项目。
（二）考核结果由检查组按评分细则打分，省人口和计划生育领导小组办公室按“平时考查与年终考核相结合，定性与定量相结合，考查、考核与综合评估相结合”的原则确定。
六、 考核程序
（一）自查自评：由被考核单位，根据本《考核方案》，对照与省委、省政府签订的目标责任状要求，开展自查自评。各地要围绕《考核指标》的规定，制定自查自评工作方案，组织好自查自评工作，认真撰写自查自评工作报告。报告不仅要有自查的评分结果，还要有为完成目标责任制工作所制定的各种规章制度、综合治理措施和人、财、物投入的情况，以及工作过程与成效的评估等。凡报告中涉及到要求录入计算机的统计数据，以WIS数据库数据为依据。
（二）确定核查项目：省人口和计划生育局针对各地上报的自查自评工作报告，以各地的工作重点、工作难点和工作过程以及WIS数据库数据为依据，对各项考核工作进行综合评估，确定需要进一步核查的工作项目。
（三）抽样核查：抽样核查以分类、分层、定点的方法进行。具体操作规程，以村委会（居委会、作业区）为单位，由被考核单位，按照人口和计划生育工作总体水平的好、中、差分类方法均分所有的村委会（居委会、作业区）上报省人口计生局。
省核查抽样：每个被考核单位样本量为3000人左右，按好、中、差各抽取1个村委会（居委会、作业区），样本量为1000人左右。
市县自查抽样：市县自查样本量要求在5000人左右，按好、中、差各抽取1至2个村委会（居委会、作业区）。
（四）评分与奖惩办法：由省人口和计划生育领导小组办公室组织相关部门组成的考核组，根据自查自评、评估认定和复查结果，依照《考核指标》和本《考核方案》规定给予评分，经省人口和计划生育领导小组办公室审核后，报省委、省政府批准，并依照《分类考核奖惩办法》规定给予奖惩。
七、 组织领导和实施
成立2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核组，组长由省政府分管领导担任，副组长由省人口和计划生育领导小组成员单位负责人担任，成员由领导小组成员单位派员组成；具体考核实施工作，由省人口和计划生育领导小组办公室负责。
八、 考核时间
为了全力配合统计部门做好今年的1%人口抽样调查工作，领导小组办公室决定，2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制的考核定于2005年12月进行（具体时间另行通知），每个单位检查3天。
九、 有关要求
（一）各单位务必于11月10日前，将分类的村委会（居委会、作业区）名单、抽样调查的样本点、调查原始数据、调查汇总结果、自查自评《报告》和《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制指标完成情况自报和认定表》、《2005年度人口和计划生育工作目标管理考核综合指标自查评分表》一并送省人口计生局发展规划处（在报送以上材料时，请一并报电子文档，电子邮箱：jhliang@hainan.gov.cn）。
（二）考核组人员要坚持实事求是的原则，公平、公正地认真履行职责，不得放宽考核标准。要严格遵守保密纪律，不得泄露调查点和调查情况。
（三）被查单位应密切配合调查工作，严禁弄虚作假，现场调查时，按要求及时提供有关资料，无关人员不得介入，不得以任何形式干扰、阻碍调查。
（四）考核期间自觉接受纪检监察部门的监督检查，对有违纪行为的考核人员和被查单位人员，将严肃处理。
附件一：《海南省2005年度各市县人口和计划生育目标管理责任制指标》
附件二：《海南省2005年度人口与计划生育工作目标管理考核综合评分指标分值及评分标准》
附件三：《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制指标完成情况自报和认定表》
附件四：《2005年度人口和计划生育工作目标管理考核综合指标自查评分表》
二○○五年九月十二日
附件一：
海南省2005年度各市县人口与计划生育目标管理责任制指标
单位 自然增长率‰ 符合法定生育率% 出生人口性别比 档次
琼海市 6.7以下 96%以上 110以下 先进1
白沙县 8.8以下 96%以上 110以下 先进1
昌江县 8.4以下 96%以上 110以下 先进1
文昌市 6.2以下 96%以上 110以下 先进1
定安县 7.5以下 96%以上 110以下 先进1
五指山市 9.2以下 96%以上 基本正常 先进1
三亚市 9.5以下 95%以上 115以下 保先进2争先进1
保亭县 8.5以下 95%以上 基本正常 保先进2争先进1
屯昌县 8.8以下 95%以上 基本正常 保先进2争先进1
琼中县 8.3以下 95%以上 基本正常 保先进2争先进1
海口市 8.2以下 95%以上 115以下 先进2
万宁市 8.5以下 95%以上 115以下 先进2
东方市 9.2以下 95%以上 115以下 先进2
澄迈县 8.5以下 95%以上 115以下 先进2
陵水县 7.8以下 95%以上 115以下 先进2
洋浦局 6.0以下 95%以上 明显下降 先进2
农垦局 8.0以下 95%以上 115以下 先进2
临高县 9.2以下 94%以上 118以下 保合格争先进2
乐东县 9.5以下 93%以上 118以下 保合格争先进2
儋州市 9.5以下 92%以上 118以下 保合格争先进2
附件二：
海南省2005年度人口和计划生育工作
目标管理考核综合评分指标分值及评分标准
（总分1000分）
一、党政线综合考核指标（500分）
项目 考核内容 评分标准 考核方法
(一)
市县人口与计划生育经费投入
（100分）
1、财政投入。市县本级财政人口与计划生育事业费投入，要求达到人均7元以上（60分）。 本年度人均投入7元以上（含7元），得60分；4元以上（含4元）得30分，在此基础上每增加0.1元加1分；不满3.5元的，不得分。 1—12月财政拨款凭证、计生部门收入凭证、计生部门开支凭证。
2、转移支付经费。保证农村税费改革后上级通过转移支付下拨到乡镇的经费，由10%用于计划生育工作（40分）。 用于计划生育工作部分占转移支付总额达10%的，得40分，每降1个百分点减4分。 截止时间为12月31日。查看市县财政部门拨款凭证，抽查乡财政拨款凭证、乡镇计生部门开支凭证。
（二）
人口与计划生育利益导向机制建立
（150分）
1、全面落实好国家对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度（30分）
（1）按时、按程序、按条件高质量完成奖励扶助对象的确认、汇总、上报工作，做到不错不漏（15分）。
（2）市县配套资金按要求、按时足额落实到位，奖励扶助制度运行机制健全畅通，奖励扶助金及时顺畅地发放到对象手中（15分）。 1、按时、按程序、按条件高质量完成奖励扶助对象的确认、汇总、上报工作，得15分；发现有拖延、错漏一例的扣1分,扣完为止。
2、市县配套资金按要求、按时足额落实到位的得5分，未及时足额到位的不得分。
3、市县邮政储汇部门及时将奖励扶助金发放到对象手中得10分；发现有未发放到位一例的扣1分，扣完为止。 1、随机抽查市县人口计生局上报奖励扶助对象的个案材料15份。
2、查看市县财政部门的拨款凭证。
3、查阅市县邮政储汇部门发放奖励扶助资金的文件资料，了解有否截留、拖欠、抵扣奖励扶助金的情况。
4、随机抽查至少10户以上奖励扶助对象了解奖励扶助金的兑现情况。
项目 考核内容 评分标准 考核方法
2、全面落实《海南省人口与计划生育条例》和本市县政策规定的对城乡领取《独生子女父母光荣证》的夫妻的奖励和优先优惠规定（30分）。 1、城镇居民、农村居民领取独生子女证，100%落实《海南省人口与计划生育条例》奖励和优先优惠规定的，得20分，每降低1个百分点扣1分扣完为止。
2、城镇居民、农村居民领取独生子女证，100%落实本市县奖励和优先优惠规定的，得10分，每降低1个百分点扣0.5 分，扣完为止。 随机抽查领取独生子女证的城镇居民、农村居民各5户了解奖励的兑现情况。
3、全面落实本市县政府规定的对二女结扎户和纯女结扎户的奖励和优先优惠规定（30分）。 1、市县政府制定政策的，得10分。
2、落实奖励人数占农村二女（含农村少数民族三女）已结扎人数的100%以上的，得20分，每降低1个百分点扣1 分，扣完为止。 查阅市县政府制定对农村二女（含少数民族聚居地区农村少数民族三女）结扎户实行奖励政策的有关文件、资料，并随机抽查至少5户以上农村二女（含少数民族聚居地区农村少数民族三女）结扎户奖励的兑现情况。
4、全面落实本市县政策规定的对计划生育困难家庭在扶贫、救济和实行最低生活保障制度等方面的倾斜照顾和优先优惠政策（30分）。 1、市县制定倾斜政策的，得10分。
2、全部落实政策的，得20分，每降低1个百分点扣1 分，扣完为止。 查阅市县政府制定对实行计划生育的贫困户给予扶持和在扶贫中给予倾斜政策的有关文件、资料，并随机抽查至少5户以上实行计划生育的贫困户奖励的兑现情况。
5、全面落实《海南省人口与计划生育条例》规定的对城乡计划生育家庭的其它奖励和优先优惠规定（30分）。 1、落实给予终身只有一个子女或无子女的退休干部职工加发退休金的规定，100%落实得20分；每降低1个百分点扣1 分扣完为止。
2、落实其他优惠政策的，得10分，有一项不落实的扣2 分。 随机抽查至少各5户以上已退休的干部职工、城镇居民、农村居民奖励和优先优惠政策的兑现情况。
项目 考核内容 评分标准 考核方法
（三）
人口问题综合治理
（100分）
1、出生人口性别比升高问题的综合治理（50分）
（1）层层签订综合治理出生人口性别比升高问题的目标管理责任书（5分）。
（2）进一步贯彻落实国家和省关于综合治理出生人口性别比升高问题的有关法律、法规和规章（20分）。
（3）开展执法检查活动，严厉打击非法从事计划生育手术、胎儿性别鉴定和助产技术服务，依法处罚违法的单位和个人（20分）。
（4）建立健全人口出生和统计的科学管理机制，提高出生人口性别统计准确性（5分）。 1、市县党委、政府与卫生、计生、公安、药监等部门签订出生人口性别比升高问题的目标管理责任书（5分）。
2、制度制定与宣传（20分）
⑴宣传国家、省关于综合治理出生人口性别比升高问题的有关法律、法规和规章（3分）。
⑵各种制度（17分）
①B超管理制度（2分）。
②非医学需要引产制度（5分）。
③医学需要引产制度（6分）。
④终止妊娠药品器械管理制度（2分）。
⑤报告制度（2分）。
3、执法检查（20分）
⑴组织执法检查活动（8分）。
⑵查处非法胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的机构和个人（12分）。
4、机制与统计准确性（5分）
⑴建立健全出生人口性别统计报告制度（2分）；
⑵出生人口性别统计、引产性别统计准确（3分）。 1、听取汇报与下基层了解情况相结合；
2、查阅有关文件或会议记录。
项目 考核内容 评分标准 考核方法
2、流动人口计划生育工作的综合治理（50分）
（1）逐级建立流动人口计划生育工作综合治理领导机构，协调落实有关职能部门的工作职责，召开流动人口综合治理协调会。统一组织开展流动人口计划生育清查验证活动（30分）。
（2）市县（区）与公安、工商、卫生等有关职能部门签订流动人口计划生育工作目标管理责任书并兑现奖惩（15分）。
（3）市县(区)与乡镇（街道）签订的人口与计划生育目标管理责任书中有流动人口计划生育综合治理内容（5分）。 1、建立综合治理领导机构的，得5分，不建立的，不得分；部门工作职责落实的，得10分，不落实的，不得分；召开流动人口综合治理协调会的，得5分，不召开的，不得分；组织开展清查验证活动的，得10分，不开展的，不得分。
2、市县(区)与各职能部门签订流动人口计划生育工作目标管理责任书的，得5分，不签的不得分；兑现奖惩的，得10分，不兑现的不得分。
3、市县(区)与乡镇（街道）签订的目标管理责任书中，有流动人口计划生育综合治理内容的，得5分，无内容的，不得分。 年终由省人口与计划生育领导小组组织相关部门进行考核评分。主要看市县(区)党委、政府与各相关职能部门和各乡（镇）签订流动人口工作目标管理责任书和考核兑现奖惩文件及建立流动人口计划生育综合治理协调机构等文件资料。
（四）
人口与计划生育重心下移
（150分） 1、创建计划生育合格村（30分）
（1）制定计划生育合格村创建计划，有工作措施，掌握工作情况，村（居）委会发挥作用好（20分）。
（2）合格村（居）人口占市县总人口的56%以上（10分）。 1、有计划的、得3分，有措施的，得3分，无计划、无措施的，不得分；村（居）计生员掌握工作情况好的得8分，较好的得6分，一般的得4分，不掌握的，不得分；村（居）委会发挥作用好的得6分，较好的，得4分，一般的得2分，不好的不得分。
2、合格村（居）人口占市县总人口达到56%以上的，得10分，每降低一个百分点，扣1分，扣完为止。
1、 实地查看有关资料
2、随机抽查3个合格村（居），
项目 考核内容 评分标准 考核方法
2、重点管理乡镇上水平（70分）
（1）乡镇按照《2005年重点乡镇人口和计划生育工作上水平标准》，结合实际制定整改方案，采取有效措施，狠抓落实，确保工作上水平（25分）。
（2）健全人口与育龄妇女信息档案，信息准确率达到90%以上，人口出生统计准确率达到90%以上；流动人口已婚育龄妇女的建档率要达到90%以上，查验证率达到90%以上，省内流动人口已婚育龄妇女持证率达到80%以上（15分）。
（3）抓好以结扎为主的避孕节育措施工作的落实，特别是突出抓好二孩尤其是非纯女户结扎措施的落实，结扎及时率达到70%以上，历年结扎率达到60%（15分）。
（4）严格控制超生，符合法定生育率达到90%以上（15分）。 1、有整改方案的，得5分，无方案的，不得分；采取有效措施，狠抓落实，效果好的得20分，较好的得15分，一般的得10分，不采取有效措施抓落实的，不得分。
2、信息准确率达到90%以上，得3分；人口出生统计准确率达到90%以上，得3分；建档率达到90%以上，得3分；查验证率达到90%以上，得3分；省内流动人口已婚育龄妇女持证率达到80%以上，得3分。以上各项指标每降低一个百分点，扣0．5分，扣完为止。
3、结扎及时率达到70%以上，得10分，每降低一个百分点，扣0．5分，扣完为止。历年结扎率达到60%以上，得5分，每降低一个百分点，扣0．5分，扣完为止。
4、符合法定生育率达到90%以上，得15分，每降低一个百分点，扣1分，扣完为止。 1、 听取工作汇报
2、 实地查看有关资料
3、 随机抽查1-2个乡镇，入户核对。
项目
考核内容 评分标准 考核方法
3、计划生育协会发挥作用好（50分）
（1）落实市县计生协活动经费（20分）。
（2）计划生育村民自治试点工作（15分）。
（3）少生快富工程工作和创建流动人口计划生育协会工作（15分）。 1、落实市县计生协活动经费（20分）。
其中：省下拨的计划生育事业费2万元，地方财政拨款1.5万元，每缺一项扣10分。
2、开展计划生育村（居）民自治试点（15分）。
制定《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》，召开村民大会通过《章程》和《乡规民约》，与育龄对象签订计划生育承诺书。每缺一项扣5分。
3、分类考核（15分）：贫困市县考核少生快富工程开展工作情况。有活动方案、有投入、联手部门密切合作得满分，一般的得10分，差的得5分以下；非贫困市县考核流动人口计生协会创建工作。制订流动人口计生协章程、召开流动人口计生协代表大会，建立流动人口计生协档案，开展流动人口“三生”服务等活动，好的得满分，一般的得10分，差的得5分以下。 1、实地查阅有关资料。
2、听取工作汇报 。
3、平时检查和年终考核相结合。
二、计生线综合考核指标（500分）
项目 考核内容 评分标准 考核方法
（一）
宣传教育
（100分）
1、全面开展婚育新风进万家活动（50分）
（1）坚持分类实施、全面推进宣传访谈活动，对重点户的访谈率达到90%以上（20分）。
（2）建立两个以上婚育新风进万家示范基地（村委会或居委会），把倡导婚育新风与乡土文化相结合，突出地方特色，建设新型生育文化（20分）。
（3）村（居）委会制作固定的与周边环境协调的计划生育宣传栏，及时张贴《计划生育墙报》；自然村在相对固定的地方张贴《计划生育墙报》（10分）。 1、对计划生育重点户进行访谈，访谈率达到90%以上得满分，每降低1个百分点扣0.5分。
2、建立两个或两个以上符合要求示范基地得满分，否则不得分。
3、村（居）委会都建有固定宣传栏得5分，发现一处未有扣2分；及时张贴《计划生育墙报》得3分，发现一处未张贴扣1分；自然村在相对的地方及时张贴《计划生育墙报》得2分，发现一处未及时张贴扣0.5分。 以平时考核为主，年终入户抽查。
2、深化“关爱女孩行动”（50分）
（1）制定“关爱女孩行动”计划和工作方案，开展“关爱女孩”集中宣传活动（10分）。
（2）继续加强“关爱女孩”宣传牌制作，在市县政府所在地和镇政府所在地制作精美、实用的“关爱女孩”宣传牌，形成“关爱女孩”的强大社会氛围（30分）。
（3）利用人口日、公开信发表纪念日等，举办对贫困女孩的救助活动（10分）。 1、制定工作计划和方案，开展两次以上“关爱女孩行动”主题的集中宣传活动得满分，否则不得分。
2、在市县政府所在地建有大型“关爱女孩”宣传牌得20分，否则不得分；在镇政府所在地建有“关爱女孩”宣传牌得10分，否则不得分。
3、开展救助活动得满分，否则不得分。 以平时考核为主，年终入户抽查。
项目 考核内容 评分标准 考核方法
（二）
避孕节育技术服务
（150分） 1、实施国际合作项目的琼海、文昌、昌江已生育二个以上孩子（不含少数民族农村二女）的已婚育龄妇女长效节育措施落实及时率达到85%以上，其中结扎及时率在50%以上；其它市县结扎及时率达到70%以上，历年结扎率达到65%以上（60分） 1、长效节育措施落实及时率达到85%以上的，得60分，每降低1个百分点扣2分，扣完为止。
2、当年结扎及时率达70%以上的，得50分，每降低1个百分点扣2分，扣完为止。
3、历年结扎及时率达到65%以上的，得100分，每降低1个百分点扣0.5分，扣完为止。 1、平时考核与年终考核相结合；
2、查阅计划生育年终报表、查环查孕情况记录表及有关的卡册表和已婚育龄妇女信息系统的记录情况；
3、抽取一定数量，入户访谈、核实、查阅生育服务证；
4、实地考查；
5、查阅有关文件和工作记录。
2、加强孕前管理和服务。查环查孕重点对象每季度检查率和孕前管理对象（汉族已生育一个女孩和少数民族农村已生育二个女孩的育龄妇女）访查率达到90%以上（10分）。 1、“查环查孕”重点对象的检查率达到90%以上的，得5分，每降低2个百分点扣0.5分，扣完为止。
2、孕前管理对象访查达到90%以上的，得5分，每降低2个百分点扣0.5分，扣完为止。
3、加强计划生育服务站（所）的建设和规范化管理。按照《海南省计划生育服务站（所）定级标准》落实等级评定工作（50分）。 服务站达到甲级站标准的，得50分；达到乙级站标准的，得20分；达不到乙级站以上标准的，不得分。（以服务站等级评定结果为依据）
4、健全避孕药具免费发放网络，及时为育龄群众提供药具发放、宣传和随访服务（30分）。 1、避孕药具品种齐全，药具储存、存放妥当，没有过期变质药具，得10分，缺一项扣5分，扣完为止。
2、有药具展示柜，有药具宣传品发放，得5分，缺一项不得分。
3、随访率达98％的，得10分，达不到不得分。
4、药具服务满意率达95％以上，得5分，达不到不得分。
项目 考核内容 评分标准 考核方法
（三）人口与计划生育信息化建设
（50分） 1、育龄妇女个案信息库建设达到国家规定的甲级市县标准（25分）。 达到国家规定的甲级市县标准的，得满分。达不到的，得15分。 平时检查
2、人口信息覆盖率、主要数据项完整率、逻辑关系准确率和信息准确率均达到90%以上（25分）。 准确率在90%以上的得15分，80%-90%之间的得8分，80%以下的不得分。完整率在90%以上的得10分，80%-90%之间的得5分，80%以下的不得分。 平时检查
（四）
社会抚养费征收与管理
（70分） 1、完成社会抚养费征收任务（40分）。 按省下达的任务，完成任务的给满分，满分为40分。未完成任务的，每减少一个百分点扣1分；完成任务比例在60%及以下的不得分。
１、征收时间为1月1日—12月31日止（考核如提前，按实际工作月数计算完成任务情况）
２、征收金额应是实际收入的金额数，不含减免数。
３、查看财政收入凭证、财政拨款凭证及计生办开支的凭证。
2、坚持依法、按程序规范征收社会抚养费，禁止乱收费、乱罚款。按照《社会抚养费暂行管理办法》管好、用好社会抚养费（30分）。 1、社会抚养费全部用于计划生育工作的，得5分，不足的按比例得分；
2、乡镇单独设立帐户或专设科目管理社会抚养费（10分），不单设的不得分；
3、社会抚养费管理规范（15分）
（1）领导审批手续完备的得5分；
（2）专款专用的得10分。不专款专用的不得分。 1、通过查帐，了解社会抚养费是否用于计划生育工作。
2、检查乡镇计生部门是否单独设帐或单设科目进行会计核算管理社会抚养费。
3、检查社会抚养费的用途及支出手续是否规范。
（五）
流动人口计划生育管理和服务（50分） 1、建立经常性的流动人口登记工作制度，及时将流动人口的生育、节育等信息录入到计算机进行管理，流动人口已婚育龄妇女建档率达到90%以上（10分）。 1、信息录入及时、准确的得4分，达不到要求的相应扣分，建档率达到90%（含90%）以上的得6分，每降低一个百分点，扣一分，扣完为止。
项目 考核内容 评分标准 考核方法
2、建立查验证工作制度，不定期查验流动人口已婚育龄妇女《婚育证明》，督促未办理《婚育证明》的流动人口在规定期限内补办，尤其是要加大对本省流动人口的办证工作。流动人口，查验证率达到90%以上、持证率达到60%以上（20分）。
3、正常开展流动人口信息平台交换工作，及时提交和反馈信息，提交和反馈信息质量高，反馈率达到90%以上（10分）。
4、对流动人口提供服务。定期开展流动人口计划生育服务月活动，为流动人口育龄群众提供政策咨询、避孕节育、生殖健康、查环、查孕、查病等计划生育服务。成立流动人口计划生育协会，将流动人口纳入现居住地与常住人口同管理、同服务（10分）。 2、不定期开展对流动人口已婚育龄妇女《婚育证明》的查验证工作，查验率达到90%（含90%）以上的，得10分，每降低一个百分点扣1分，扣完为止。流动人口持证率达到60%（含60%）以上的，得10分，每降低一个百分点扣0.5分，扣完为止。
3、及时提交信息的得5分，不及时提交的相应扣分；信息反馈率达到90%（含90%）以上的得5分，每降低一个百分点扣1分，扣完为止；提交和反馈信息质量差的相应扣分。
4、工作开展效果好的得10分；较好的得8分；一般的得5分，不开展的不得分。
1、听取工作汇报。
2、查看相关资料。
3、入户调查、核对信息录入。
4、通过信息交换平台确定提交和反馈信息情况。
5、采取年终考核和平时检查相结合。
（六）
人口与计划生育统计数据质量（80分） 1、人口出生统计准确率（30分）。 统计准确率达到90%（含90%）以上得满分，在88%至90%内扣15分，在85%至88%内扣25分，低于85%不得分。 平时抽查与年终入户调查结果与上报情况进行核对计算。
2、出生人口性别比统计准确率（25分）。 统计准确率达到90%（含90%）以上得满分，在88%至90%内扣12分，在85%至88%内扣20分，低于85%不得分。
3、法定生育统计准确率（25分）。 统计准确率达到90%（含90%）以上得满分，在88%至90%内扣12分，在85%至88%内扣20分，低于85%不得分。
附件三：
2005年度人口和计划生育工作目标管理
责任制指标完成情况自报和认定表
单位：‰，%
单位 自然增长率 符合法定生育率 出生人口性别比 档次
自报 认定 自报 认定 自报 认定 自报 认定
海南省
海口市
三亚市
五指山市
文昌市
琼海市
万宁市
定安县
屯昌县
澄迈县
临高县
儋州市
白沙县
昌江县
东方市
乐东县
陵水县
保亭县
琼中县
洋浦局
农垦局
附件四：
海南省2005年度人口和计划生育工作目标管理考核
综合指标自查评分表
（总分1000分）
一、党政线综合考核指标（500分）
项目 考核内容 市县自评得分 核查确定得分 领导小组认定得分
(一)市县人口与计划生育经费投入
（100分） 1、财政投入。市县本级财政人口与计划生育事业费投入，要求达到人均7元以上（60分）。
2、转移支付经费。保证农村税费改革后上级通过转移支付下拨到乡镇的经费，由10%用于计划生育工作（40分）。
（二）人口与计划生育利益导向机制建立
（150分） 1、全面落实好国家对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度（30分）。
（1）按时、按程序、按条件高质量完成奖励扶助对象的确认、汇总、上报工作，做到不错不漏（15分）；
（2）市县配套资金按要求、按时足额落实到位，奖励扶助制度运行机制健全畅通，奖励扶助金及时顺畅地发放到对象手中（15分）。
2、全面落实《海南省人口与计划生育条例》和本市县政策规定的对城乡领取《独生子女父母光荣证》的夫妻的奖励和优先优惠规定（30分）。
3、全面落实本市县政府规定的对二女结扎户和纯女结扎户的奖励和优先优惠规定（30分）。
4、全面落实本市县政策规定的对计划生育困难家庭在扶贫、救济和实行最低生活保障制度等方面的倾斜照顾和优先优惠政策（30分）。
5、全面落实《海南省人口与计划生育条例》规定的对城乡计划生育家庭的其它奖励和优先优惠规定（30分）。
（三）人口问
题综合治理
（100分）
1、出生人口性别比升高问题的综合治理（50分）
（1）层层签订综合治理出生人口性别比升高问题的目标管理责任书（5分）。
（2）进一步贯彻落实国家和省关于综合治理出生人口性别比升高问题的有关法律、法规和规章（20分）。
（3）开展执法检查活动，严厉打击非法从事计划生育手术、胎儿性别鉴定和助产技术服务，依法处罚违法的单位和个人（20分）。
（4）建立健全人口出生和统计的科学管理机制，提高出生人口性别统计准确性（5分）。
2、流动人口计划生育工作的综合治理（50分）
（1）逐级建立流动人口计划生育工作综合治理领导机构。协调落实有关职能部门的工作职责，至少召开一次综合治理协调会。组织统一开展流动人口清查验证活动（30分）。
（2）市县（区）与公安、工商、卫生等有关职能部门签订流动人口计划生育工作目标管理责任书并兑现奖惩（15分）。
（3）市县与乡镇（街道）签订的人口与计划生育目标管理责任书有流动人口计划生育综合治理的内容（5分）。
（四）人口与计划生育重心下移
（150分） 1、创建计划生育合格村（30分）
（1）制定计划生育合格村创建计划，有工作措施，掌握工作情况，村协会发挥作用好（20分）。
（2）合格村（居）人口占市县总人口的56%以上（10分）。
2、重点管理乡镇上水平（70分）
（1）乡镇要按照《2005年重点乡镇人口和计划生育工作上水平标准》，根据实际制定整改方案，采取有效措施，狠抓落实，确保工作上水平（25分）。
（2）健全人口与育龄妇女信息档案，信息准确率要达到90%以上，人口出生统计准确率要达到90%以上；流动人口已婚育龄妇女的建档率要达到90%以上，查验证率达到90%以上，省内流动人口已婚育龄妇女持证率达到80%以上（15分）。
（3）抓好以结扎为主的避孕节育措施工作，突出抓好二孩尤其是非纯女户结扎措施的落实，结扎及时率达到70%以上，历年结扎率达到60%（15分）。
（4）严格控制超生，符合法定生育率达到90%以上（15分）。
3、计划生育协会发挥作用好（50分）
（1）落实市县计生协活动经费（20分）。
（2）计划生育村民自治试点工作（15分）。
（3）少生快富工程工作和创建流动人口计划生育协会工作（15分）。
二、计生线综合考核指标（500分）
项目 考核内容 市县自评得分 核查确定得分 领导小组认定得分
（一）宣传教育(100分) 1、全面开展婚育新风进万家活动（50分）
（1）坚持分类实施、全面推进宣传访谈活动，对重点户的访谈率达到90%以上（20分）。
（2）建立两个以上婚育新风进万家示范基地（村委会或居委会），把倡导婚育新风与乡土文化相结合，突出地方特色，建设新型生育文化（20分）。
（3）村（居）委会制作固定的与周边环境协调的计划生育宣传栏，及时张贴《计划生育墙报》；自然村在相对固定的地方张贴《计划生育墙报》（10分）。
2、深化“关爱女孩行动”（50分）
（1）制定“关爱女孩行动”计划和工作方案，开展“关爱女孩”集中宣传活动（10分）。
（2）继续加强“关爱女孩”宣传牌制作，在市县政府所在地和镇政府所在地制作精美、实用的“关爱女孩”宣传牌，形成“关爱女孩”的强大社会氛围（30分）。
（3）利用人口日、公开信发表纪念日等，举办对贫困女孩的救助活动（10分）。
（二）避孕节育技术服务(150分) 1、实施国际合作项目的琼海、文昌、昌江已生育二个以上孩子（不含少数民族农村二女）的已婚育龄妇女长效节育措施落实及时率达到85%以上，其中结扎及时率在50%以上；其它市县结扎及时率达到70%以上，历年结扎率达到65%以上（60分）。
2、加强孕前管理和服务。查环查孕重点对象每季度检查率和孕前管理对象（汉族已生育一个女孩和少数民族农村已生育二个女孩的育龄妇女）访查率达到90%以上（10分）。
3、加强计划生育服务站（所）的建设和规范化管理。按照《海南省计划生育服务站（所）定级标准》落实等级评定工作，计划生育服务站（所）达到乙级以上标准，其中人口和计划生育先进一类市县的计划生育服务站达到甲级标准（50分）。
4、健全避孕药具免费发放网络，及时为育龄群众提供药具发放、宣传和随访服务（30分）。
项目 考核内容 市县自评得分 核查确定得分 领导小组认定得分
（三）人口与计划生育信息化建设(50分) 1、育龄妇女个案信息库建设达到国家规定的甲级市县标准（25分）。
2、人口信息覆盖率、主要数据项完整率、逻辑关系准确率和信息准确率均达到90%以上（25分）。
（四）社会抚养费征收与管理
(70分) 1、完成社会抚养费征收任务（40分）。
2、坚持依法、按程序规范征收社会抚养费，禁止乱收费、乱罚款。按照《社会抚养费暂行管理办法》管好、用好社会抚养费（30分）。
（五）流动人口计划生育管理和服务(50分) 1、开展经常性工作，建立流动人口登记制度，及时录入流动人口的生育、节育信息，流动人口已婚育龄妇女建档率达到90%以上（10分）。
2、建立查验证制度，不定期查验流动人口已婚育龄妇女《婚育证明》，督促未办理《婚育证明》的流动人口在规定期限内补办，尤其是要加大对本省流动人口的办证工作。持证率达到60%以上，验证率达到90%以上（20分）。
3、对流动人口实行信息交换管理。积极提交查询信息，了解流入人口的计划生育情况，对其进行及时、有效的管理和服务，同时及时反馈信息，将流出人口的计划生育情况向流入地通报，实行双向管理。信息提交及时，反馈率达到90%，并且保证提交和反馈信息质量（10分）。
4、对流动人口提供服务。定期开展流动人口计划生育服务月活动，为流动人口育龄群众提供政策咨询、避孕节育、生殖健康、查环、查孕、查病等计划生育服务。成立流动人口计划生育协会，将流动人口纳入现居住地与常住人口同管理、同服务（10分）。
（六）人口与计划生育统计数据质量(80分) 1、人口出生统计准确率均在（30分）。
2、出生人口性别比统计准确率（25分）。
3、法定生育统计准确率（25分）。
【摘要】公司注销后，其法人主体资格丧失，与公司有关的各种债权也应该终止，但因种种原因，公司注销后可能还会存在一些遗留的债权问题。目前《公司法》、《企业破产法》等法律对公司注销前的各种法律问题作了比较详细的规定，但对公司注销后债权的实现却是一片空白。为了更好地保护公司股东的合法权益，本文将从诉讼主体方面对公司注销后债权的实现进行探讨。
【关键词】公司注销制度；债权；主体；权利实现
根据我国《公司法》的规定，公司经过解散、清算、注销登记等法定程序即被注销。《公司法》、《公司登记管理条例》和《企业破产法》对公司解散、清算和注销作了规定。但由于这些规定比较宽泛，不够全面，导致实践中的很多问题无法找到法律依据，公司相关利害关系人的利益得不到保证，尤其是注销制度。关于注销制度，《公司法》只有第189条作了规定：公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止；《公司登记管理条例》第36~38条规定了申请注销登记的程序性条件。除此之外，对于公司注销后遗留的相关问题，如债权债务、档案材料保存、社会责任等问题各个法律法规都未涉及。而公司注销后的债权的实现，关系到原公司股东的合法利益，从保护公民财产权利的角度而言，具有非常的意义，本文将对此问题进行探讨。
一、我国的公司注销制度
（一）公司注销后丧失民事主体资格
根据我国《公司法》规定，公司经过解散、清算、注销登记三项程序后即被注销，公司的法人资格和各种权利义务就归于消灭。经注销登记并公告后，公司终止。由于法人资格的丧失，注销后的公司就丧失了民事主体的地位，也失去了以公司名义行使各种权利的资格和能力。因此，如果公司注销后还有遗留的债权，因原公司已经不存在，也无法以公司的名义行使追索等权利了。
（二）公司注销后的债权问题
通常在公司清算阶段，所有的债权债务都应该了结。清算后，公司的剩余财产由股东取得。但是，由于公司在清算过程中遗漏或无法实现等原因，现实中普遍存在着公司清算后仍然有尚未实现的债权，对于这部分债权的具体实现，目前尚无法律法规作出明确规定。按照现在有法律法规的规定和民法理论理解，随着公司的终结，所有债权债务都应归于消灭。但是，从财产所有权的角度来看，清算后公司未实现的债权，按照其性质，也属于公司的财产，并最终属于股东所有。那么，这部分财产最终应该怎么处理？是随着公司法人资格的消灭而消灭，还是由原股东继续追索？
二、公司注销后债权的实现
公司注销后，原来的民事主体资格丧失，由此，在债权的实现方面存在着两个重要的问题：一个是由谁来行使债权追索权，一是如何实现债权
（一）公司注销后原股东能否取得债权
公司财产是公司合法占有的全部财产，包括以公司名义拥有的物权、债权和无形财产权。在公司存续期间，公司对公司财产享有全部法人财产权。在现代公司理论中，公司财产和股东个人财产是区分开的。股东的出资转化为公司财产后，即丧失了所有权，而成为公司的财产。在公司存续期间，股东不能要求公司返还其财产。但是，公司发生终止的情形后，对于公司清算后的剩余财产，其所有权应该还由原股东取得，并由原股东按照出资比例或协议分配。公司财产最初的来源是股东出资，其后经过公司的经营活动，使股东的原出资数量发生了变化，这种变化可能是数量上的增加，也可能是减少。对于超出原出资的财产，可以视为原出资的滋息。这样，由原出资人取得公司终止后的剩余财产就顺理成章了，也是符合民法基本原理的。
而且根据“刺破公司面纱”理论是启示，原公司的债权也应归原股东。“刺破公司面纱”理论要解决的是“如果法人的债权人在法人那里无法获得清偿，能否要求法人背后的人承担责任”的问题。在公司“面纱”的两边，是公司的债权人和股东。公司这道“面纱”把他们分割开来，使他们不能直接向对方主张权利，必须通过公司这个桥梁。“刺破公司面纱”理论的实质是公司债权人可越过公司而直接向股东主张权利。既然公司债权人可以“刺破面纱”直接向股东主张权利，为什么在公司终止的情况下，股东为了维护自己的财产权利，不能“刺破面纱”直接向公司债务人主张权利呢？民法的基本原则就是公平，是双方权利和义务的对等。在这个问题上，也应该是平等地行使权利。在公司终结的情况下，如果原股东不能对公司未实现的债权行使权利，则无异于让公司的债务人无根据地得到应该属于公司，而最终属于公司原股东的财产，这显然是很不公平的，也不符合民法的基本原则。
因此，公司注销后的未实现债权应该由公司原股东取得其“所有权”，而不能属于公司原债务人所有。
（二）股东如何实现债权
1、股东应自己的名义行使权利
原股东取得债权后该如何实现成为一个新的问题，由于原公司已经终结，原股东显然不能再以原公司的名义追索债权了，那么原股东是否应该以自己的名义追索债权呢？笔者认为应该以自己名义追索债权，原因在于股东已经取得了债权的追索权，并且股东行使追索权是为了实现自己的利益。借用《公司法》中的派生诉讼理论，股东在自己合法权益被公司内部人员侵害时，法律为保护股东的利益都允许股东以自己的名义行使权利，在公司注销后债权未实现的情况下，股东的利益是受到公司外部人员的“侵害”，法律更应该允许股东以自己的名义行使权利。不仅从理论上如此，在法院审理此类案件的实践中，通常股东都是以自己名义进行诉讼的，而且这种方式已经得到法院的认可。
2、公司注销后原公司的债权转化为原股东的债权
公司在清算终结后，股东分得剩余财产。剩余财产当然应包括公司遗留的、尚未实现的债权。对于这部分债权，因为公司已不存在了，失去了由原公司继续行使权利的依据，只能由原公司的股东来行使权利。原股东行使权利存在的首要障碍是，如何将原公司的债权转化为股东的债权，而只有转化后，才能由原股东向原公司债务人主张权利。针对不同的情况，实现公司债权的转化这里有三种解决思路：
（1）在公司注销前将债权转让给股东。公司进入清算阶段后，其法人资格仍然存在，因此，它可以转让其权利，只要这种转让与《公司法》规定的在清算阶段公司行为的限制不冲突即可。转让的法律依据可从《合同法》中找到。《合同法》规定，债权人可以将合同的权利全部或部分转让给第三人，但必须通知债务人，同时受让人取得与债权有关的从权利。这就为公司原股东取得公司的债权提供了法律依据。股东尽管是公司的出资人，但他是独立的与公司和债务人之外的第三人，主体资格是适格的。那么，程序性的工作就是公司只要在注销前将债权转让给原股东，并通知原债务人即可，这样即使在公司注销后，原属于公司的债权也不至于消灭，只是发生了转移。对于受让该债权的股东来说，面临的风险是该债权有可能不能实现。因此，在转让时应遵循自愿的原则，由股东主动接受。同时，在转让时应考虑受让者所承担的风险，给予其适当的折扣优惠。
（2）分配债权给股东。在这种模式下，公司不履行债权转让程序，而是在分配公司剩余财产时将遗留的、尚未实现的债权直接分配给股东。其法律依据是《公司法》的规定，公司在清算完毕后的剩余财产，有限责任公司按照股东的出资比例分配，股份有限公司按照股东持有的股份比例分配。当然，从程序上说，分配到该债权的股东，如要实现该债权，则仍应履行《合同法》所规定的程序，才能向债务人主张权利。
（3）被遗漏的债权，原股东均有权追索。对于被遗漏的债权，原股东仍享有最终所有权。但由于在清算阶段该部分债权可能还未被发现，而是在公司终结后被发现的，所以这部分债权不可能在公司终结前被分配到股东个人名下，应属于原股东共有，因此，这部分债权原股东均有追索权。
3、公司注销后债权的实现
原股东在通过上述第一、二两种方式取得债权后，即可以自己的名义向债务人追索。其追索所得，由自己取得，其他股东不得主张权利，债务人也不能以公司已经终结为由对抗这种权利主张。原股东在通过上述第三种方式实现债权后，有义务通知其他股东，并仍应按原出资比例分配所实现的债权。如不通知其他股东，则其他股东有权向取得该债权的股东主张权利。
这样设计的目的在于保护原股东的权益。从目前《公司法》的立法倾向来看，公司注销的制度过于关注公司债务人的利益而忽视公司和股东的利益。而在市场经济条件下，任何人出资设立公司的目的都在于谋取利益，任何人与公司发生关系的目的，也在于谋取利益，因此，不应偏重于保护一个群体而忽视另外的群体。任何人投资于公司都应预见到风险，同样，任何人与公司发生业务往来，也应预见到风险。而从鼓励投资、发展经济的目的出发，理应平等保护所有主体的利益。
