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调解协议的执行效力可否及于第三人

朱凯


【案情】张兰借给魏亮10万元，因魏亮在约定期限内未能履行给付，张兰诉至法院，要求被告魏亮给付借款10万元及利息。法院受理后，被告魏亮主动要求法院对案件进行调解，案外人魏岩（魏亮之哥）主动参与进来，经双方协商，原告张兰与被告魏亮及案外人魏岩达成如下协议：1、借款10万元由魏亮和魏岩共同负责清偿。2、原告放弃对利息的要求。调解协议生效后魏亮及魏岩均未履行义务，故张兰向法院申请执行。

【争议】由于本案中调解协议中有案外人履行义务的条款，该调解协议可否强制执行，及申请执行人张兰应以魏亮还是魏岩为被执行人向法院申请执行产生了不同的看法。

　　第一种意见认为，在诉讼过程中达成和调解协议是三名当事人自愿达成的，具有合法性，符合民事诉讼法关于申请执行的法律依据的相关规定，可以申请强制执行。由于张兰在诉讼程序中，经法院调解，同意了案外人魏岩对该笔借款的偿还，属于部分债权债务的转让，形成了新的契约，经法院的审查确认，因此张兰可以以魏亮及魏岩为被执行人申请执行。
　　第二意见认为，该案在诉讼过程中由于有案外人的加入，因此对和解协议的效力是否及于该案外人应予以考虑，案外人魏岩不履行该调解协议时，张兰可以依据该调解协议申请执行，但被执行人也只能为魏亮一人。

【评析】

　　笔者同意第一种意见，首先在本案在调解协议可否强制执行，应看调解协议是否合法。
一、调解协议的合法性
　　调解制度是我国民事诉讼中最具特色的一项制度，它也是目前我国法院运用最多的一种处理民事诉讼的结案方式，同时也是鼓励法官在实际审理案件中应用的一种结案方式，对化解当事人之间的纠纷矛盾有良好的作用。诉讼调解是在法院审判人员的主持下，双方通过自愿协商，达成协调，解决民事争议的活动。我国《民事诉讼法》第13条规定：“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。”按照我国《民事诉讼法》的规定，除了特别程序、督促程序、公示催告程序和企业破产还债程序外，只要不是无效的民事法律行为，没有违反法律禁止性、限制性规定及损害公共秩序和善良风俗，均可由当事人达成协议，法院予以确认。从性质上讲，在诉讼过程中当事人达成的调解协议，是当事人对解决他们之间矛盾和争议的合意，具有契约的性质。调解协议的内容本身是协议当事人采用书面形式的民事法律行为，从成立时起具有法律约束力。本案中，张兰、魏亮与案外人魏岩之间达成的协议，其内容是三方的合意，即三方订立的契约，又因为该协议是在诉讼中调解形成的并经法院确认，从而转化为法院的有效的法律文书形式。
二、调解协议的效力
　　民事调解协议的效力表现在以下几个方面：
1、确定当事人之间民事法律关系的效力。民事调解协议表明双方当事人对曾经发生争议的民事法律关系已取得共识，并得到法院的确认，原先争议的法律关系演变为无争议的法律关系。
2、结束诉讼的效力。当事人不得以同一吊带裤和理由向人民法院再行起诉，这是程序上的效力。调解协议是当事人根据自愿、合法原则，充分协商达成的，依照《民事诉讼法》的规定，在送达前，允许协议当事人反悔。当事人有充分的时间考虑协议内容是否合意，因而不存在上诉的问题。
3、强制执行效力。具有给付内容的调解书，具有强制执行力。当具有履行调解协议义务的一方当事人未按调解书履行义务时，权利人可以持调解书，向人民法院申请强制执行。
　　本案中当事人及案外人之间达成的调解协议完全没有违反法律规定，案外人与被告之间达成了债权债务的部分转移，且原告同意。三方当事人达成的协议是三方的合意，虽然案外人不是本案原、被告，亦不是第三人，但系其自愿参加进来，因此法院不应反对，应予确认，经法院确认后该协议被赋予了法律效力。
三、执行效力的范围——可否及于案外人
　　依照《民事诉讼法》的规定，调解书赋予了强制执行的效力，权利人可以申请法院执行。没有案外人参加的调解协议，被执行人即是履行义务的一方，本案中由于案外人魏岩的加入，成为了履行义务的一方。其是否可以成为本案的被执行人？笔者认为，由于该调解协议是三方当事人共同协商达成的合意，原告作为债权的所有人同意被告与案外人对该债权的共同偿还，对债权的部分转让予以同意，因而形成了新的契约，该契约经法院确认形成了具有法律效力的法律调解书，因而原告张兰可以以案外人魏岩为被执行人申请执行，魏岩应依照协议履行，否则法院可依调解协议内容执行案外人魏岩。

黑龙江省北安市人民法院 朱凯

国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于在近期开展成品油市场检查，查处成品油走私贩私活动的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
今年3月以来，成品油（主要是柴油）走私、贩私日趋严重，冲击了国内成品油的生产，扰乱了成品油市场正常的经营秩序。为严厉打击成品油走私、贩私行为，全国打击走私领导小组办公室下发了《关于开展打击走私成品油专项斗争的通知》（全打办〔1997〕12号），要求各
有关部门近期开展一次打击走私、贩私成品油的专项斗争，迅速遏制当前成品油走私、贩私的态势。为积极配合此次专项斗争，请各地工商行政管理机关针对本地区成品油经营以及走私、贩私的具体情况，认真部署，组织专门力量，集中清理成品油市场，查处走私、贩私成品油的违法行为
。现就有关事项通知如下：
一、严格审查成品油经营单位的主体资格。要按照国发〔1994〕21号文件的要求，继续对成品油市场进行整顿。通过整顿，对不具备经营条件的企业，限期办理变更或注销登记。对新申请注册的企业，要严格按照《成品油市场管理办法》（国经贸市〔1995〕758号）规定
的程序进行审查。对无照经营、超范围经营及其他违法经营行为，坚决予以查处。
二、根据成品油走私、贩私的主要渠道来自海上运输、非设关地码头和港口、加工贸易、保税区、保税仓库、外商投资企业进口自用油料的特点，将上述地区和上述经营单位所在区域作为此次检查和查处工作的重点地区。
三、成品油属国家配额管理的进口商品，对经查证为成品油走私、贩私以及为走私、贩私提供方便条件的行为，依照《工商行政管理机关对走私贩私行为处罚的暂行规定》（国家工商行政管理局令第17号）的规定处罚。
四、加强与石油化工行业部门的联系，及时通报有关案件的线索。
成品油将作为今后打击走私贩私的重点商品之一。在各有关部门的配合下，各地工商行政管理机关要力争在近期内突破一批大要案件。请将检查和查处情况随时报国家工商行政管理局公平交易局。



1997年8月20日