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国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于贯彻《国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知》，切实管好粮食收购市场的紧急通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
根据国务院领导的指示和全国粮食生产与流通工作会议精神，国务院下发了《关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知》（国发〔2000〕12号，以下简称《通知》）。《通知》对大力推进农业和粮食生产结构的战略性调整，促进生产与流通的协调发展，切实保护粮食
生产能力，进一步落实完善国家粮食购销政策，继续坚持按保护价敞开收购农民余粮的政策，拓宽粮食购销渠道搞活粮食流通，适当增加粮食风险基金规模，继续加快国有粮食购销企业改革步伐等有关问题，作出了明确规定。这是中央针对粮食生产和流通中的新情况、新问题作出的重要决
策，为下一阶段搞好粮食生产和粮食购销工作指明了方向，对于在继续贯彻落实“三项政策、一项改革”的基础上，推进我国农业、粮食生产结构的战略性调整，更有效地增加农民收入，保护农民利益；对于在新形势下逐步建立起在国家宏观调控下，适应市场需求变化，购销灵活的粮食流
通体制，具有十分重要的意义。各级工商行政管理机关要把思想统一到中央粮改政策上来，不折不扣地贯彻中央粮改政策，坚决管好粮食收购市场，促进粮食流通，维护正常的粮食交易秩序。现就有关问题通知如下：
一、继续加强学习，准确理解中央粮改方针政策精神
各级工商行政管理机关要继续反复深入地学习国务院领导的指示和有关粮改政策，吃透政策精神，不断提高对管好粮食收购市场重要性和必要性的认识。粮食流通体制改革和加强粮食收购市场管理是一项经济工作，更是一项政治任务，是关系到经济发展、体制改革和社会稳定的一件大
事，只能继续加强绝不能削弱，绝不能有任何的松懈麻痹思想和畏难情绪。
二、进一步拓宽粮食购销渠道，搞活粮食流通
要按照《通知》的要求，进一步拓宽粮食收购渠道。对列入保护价收购范围的粮食品种，国有粮食购销企业要按照政策要求敞开收购；省级工商行政管理局要在省级人民政府的统一领导下，征求粮食、计划等部门的意见，按条件审核可直接进入农村、按照国家收购政策要求收购粮食的
用粮企业和粮食经营企业资格，在审批中既要避免一哄而起，又要防止标准过高、控制过紧；对经批准的大型用粮企业，允许跨地区直接到粮食产区直接收购，或者委托当地国有粮食购销企业收购自用粮；经省级政府认定，确属交通不便的边远地区，允许经地（市）或县级工商行政管理部
门审核批准的粮食经营企业，到农村收购粮食。
对退出保护价收购范围的粮食品种，要允许鼓励经地（市）或县级工商行政管理部门审核批准的用粮企业和粮食经营企业，直接到农村收购；同时积极支持国有粮食购销企业按照“购得进、销得出”的原则积极收购。
集贸市场要常年开放，鼓励农民通过农村集贸市场出售自产的粮食，不受数量的限制。允许经县级以上工商行政管理部门批准的粮食经营企业和粮商（包括私营、个体粮食经营者）到农村集贸市场和粮食批发市场购买和销售粮食，这些粮食品种可以是退出保护价收购范围的粮食，也可
以是列入保护价收购范围的粮食。
三、坚持不懈，切实搞好粮食市场管理
各级工商行政管理机关要继续加强粮食收购市场管理，明确经营条件和审批程序，逐步建立规范有序的粮食市场准入制度。对列入保护价收购范围的粮食品种，经省级工商行政管理部门审核批准可直接到农村收购粮食的用粮企业、粮食经营企业，在报请省级政府或政府办公厅认可后，
发给粮食收购资格证，并向社会公布。
各地要通过健全粮食经营台账、粮食市场巡查制等行之有效的管理制度，加强对用粮企业、粮食经营企业经营活动的监督管理。保护合法经营，防止和打击用粮企业以收购自用粮为名从事倒卖粮食的违法行为。要严厉打击未经批准擅自到农村收购列入保护价范围粮食的行为，发现一起
，查处一起。同时，各级工商行政管理机关要按照《通知》要求，积极配合粮食、物价和质量技术监督部门加强对国有粮食购销企业的监督检查，防止发生拒收限收和压级压价现象。
对退出保护价收购范围的粮食品种，允许经地（市）或县级工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业直接到农村收购，并发给粮食收购资格证。
县级以上工商行政管理部门要鼓励和支持粮食经营企业和粮商（包括私营、个体粮食经营者）到农村集贸市场和粮食批发市场购买和销售粮食，并发给有关证件。要切实抓好粮食集贸市场、销售市场、零售市场的规范管理，加强对批发市场、集贸市场中粮食收购主体的资格审查和交易
行为的规范，打击掺杂使假、欺行霸市等违法行为，净化市场环境。
要继续采取有效措施，维护正常的市场秩序，严禁未经批准的企业和粮商收购粮食，坚决取缔无照经营活动。
要保护粮食的合法运输。对列入保护价范围或退出保护价收购范围的粮食品种，经批准的用粮企业和粮食经营企业收购的粮食涉及跨地区运销的，应出具粮食收购资格证复印件和收购地县级以上（含县级）粮食或工商行政管理机关出具的有关证明文件；在农村集贸市场、粮食批发市场
成交的粮食涉及跨地区运输的，由农村集贸市场、粮食批发市场所在地的县级工商行政管理部门出具有关证明文件。各级工商行政管理机关不得以任何借口设卡检查、变相收费、罚款放行，坚决制止“三乱”现象。对顶风作案的，要予以惩处。本通知下发前关于粮食运输发票或有关凭证查
验管理的各项规定，凡与本款规定不符的，一律以本通知规定为准。
四、加强对毗邻地区粮食收购市场管理工作的统筹协调
各地工商行政管理机关要加强对毗邻地区粮食收购市场的监管执法力度，特别要重点加强对已退出保护价收购范围的粮食品种所在的地区和与之毗邻的列入保护价收购范围地区的粮食市场管理，全力搞好协调工作。各毗邻省级工商行政管理局要密切联系，定期联络，互通信息。粮食主
产地的省级工商行政管理局要定期或不定期召集省际毗邻地区有关地市工商行政管理局及有关部门负责人参加的粮食市场管理协作会议。
在省级工商行政管理局的指导督查下，有关地区要建立和实行毗邻地区粮食办案协查制度，交流案情。在省级工商行政管理局的协调、安排下，有关毗邻地区工商行政管理部门可定期或不定期组织明查暗访、交叉检查等活动。
五、结合“两整顿”活动的要求，继续振奋精神，全面落实粮食收购市场管理责任制
各地要继续落实粮食收购市场管理“一把手责任制”，形成行政首长负总责、分管领导具体抓，市场、公平交易、个体、法制等部门齐抓共管、责任到人的局面，这是粮食收购市场监管取得实效的重要组织保证。各地工商行政管理局的领导要继续抓好粮食市场管理工作，进一步改善管
理环境和交通、通讯装备，保证第一线执法工作的需要。同时各地工商行政管理机关要健全完善领导责任制和责任追究制，加大对粮食收购市场的监管执法力度，使监管执法落到实处。要注意改进工作方法和工作作风，努力做到文明管理、文明执法，及时处理好出现的纠纷，努力避免激化
基层农村的社会矛盾。
在立足本职、充分发挥整体职能强化监管执法的同时，各级工商行政管理机关要注意加强与有关部门的配合协调，努力避免“单打一”。要主动加强与粮食、公安、监察、铁路、交通等部门的联系，加强协调，搞好配合，进一步强化粮食收购市场监管工作。



2000年6月15日
海南省人民政府


海南省社会团体登记管理办法
　
（１９９１年１１月１５日海南省人民政府发布）



第一章　总则




　　第一条　为保障公民的结社自由，保障社会团体的合法权益，加强对社会团体的管理，根据国务院发布的《社会团体登记管理条例》和国家其他有关的法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本办法。


　　第二条　在本省行政区域内组织的协会、学会、基金会、联合会、研究会、联谊会、促进会、商会等社会团体均应依照本办法的规定申请登记。社会团体经核准登记后，方可进行活动。法律、行政法规另有规定的除外。


　　第三条　社会团体必须遵守国家宪法和法律、法规，维护国家统一的民族团结，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权利。社会团体的成立和活动必须有利于社会发展和经济建设。


　　第四条　社会团体不得从事以营利为目的的经营性活动，即不能举办以营利为目的的经济实体。但不包括社会团体因其咨询活动、自身业务活动和与其宗旨相适应的其他活动的需要而设立的实体机构。


　　第五条　国家保护社会团体依照其登记的章程进行活动，其他任何组织和个人不得非法干涉。


　　第六条　我省社会团体的登记管理机关是省、市、县民政行政主管部门。
　　社会团体的业务活动受有关业务主管部门的指导。
第二章　管辖




　　第七条　成立全省性和跨市、县行政区域的社会团体，向省民政行政主管部门申请登记；成立市、县性社会团体，向所在市、县民政行政主管部门申请登记。


　　第八条　有关业务主管部门和登记管理机关应负责对经核准登记的社会团体的日常管理。
　　登记管理机关与其核准登记的社会团体的办事机构不在同一行政区域的，可以委托该社会团体办事机构所在地的登记管理机关负责日常管理。
第三章　登记




　　第九条　筹备成立社会团体，须经业务主管部门或市、县以上民政行政主管部门的许可，方能进行筹备活动。


　　第十条　申请成立社会团体，应当经过有关业务主管部门审查同意后，向登记管理机关申请登记。
　　社会团体的业务主管部门是指政府职能部门和党的工作部门。有些社会团体的业务主管部门不便由政府职能部门或党的工作部门承担时，经民政行政主管部门与有关业务部门协商同意后，也可委托有能力进行资格审查和业务指导的其他单位承担。


　　第十一条　申请成立社会团体，应向登记管理机关提交下列材料：
　　（一）负责人签署的登记申请书；
　　（二）有关业务主管部门的审查文件；
　　（三）社会团体的章程；
　　（四）办事机构地址或联络地址；
　　（五）负责人的姓名、年龄、住址、职业及简历；
　　（六）成员数额。


　　第十二条　社会团体的章程应当载明下列事项：
　　（一）名称；
　　（二）宗旨；
　　（三）经费来源；
　　（四）组织机构；
　　（五）负责人产生的程序和职权范围；
　　（六）章程的修改程序；
　　（七）社会团体的终止程序；
　　（八）其他必要事项。


　　第十三条　建立基金会，应按国家发布的《基金会管理办法》的规定办理。


　　第十四条　成立联谊性社会团体必须坚持有利于祖国统一和民族团结，有利于政治、经济的稳定和科学、文化、教育事业的繁荣的原则。
　　除少数历史悠久，有一定国际声誉的校友会等联谊性社会团体外，其他的联谊性社会团体一般不宜成立。
　　确因社会需要而成立校友会等联谊性社会团体，应按不同性质，分别由省级教育、外事、统战等业务主管部门审查同意后，当地民政行政主管部门方可办理核准登记手续。
　　以某姓氏或以某一姓氏为主体组成的宗教性社会团体和以某一地域观念为思想基础组成的同乡会等社团组织，不宜批准成立。


　　第十五条　社会团体的名称，应与社会团体的业务范围、成员分布、活动地域相一致。
　　非全省性社会团体的名称不得冠以“海南”、“琼州”、“全省”等字样。
　　在同一行政区域内不得重复成立相同或相似的社会团体。
　　全省性社会团体可以下设办事机构，但不能设二级学会、协会、研究会等独立性社会团体。


　　第十六条　全国性和跨省（自治区、直辖市）性社会团体，因有特殊需要在本省设立办事处（联络处）的，需经民政部批准。省民政行政主管部门可根据其持有的批准证件，予以备案。
　　办事处（联络处）是社会团体的派出机构，不具有法人资格，只能以所属社团的名义开展业务活动，并接受省民政行政主管部门的日常监督和管理。


　　第十七条　申请成立社会团体，从其将《社会团体登记申请表》交回登记管理机关之日起为正式受理，登记管理机关在受理申请后三十日内，应当以书面形式作出核准登记或者不予登记的答复。需要补充提供其他材料的，可以适当延长受理期限，但不得超过十五日。
　　申请人对登记管理机关不予登记不服的，在接到书面答复后的十日内，可以向上一级民政行政主管部门申请复议。上一级民政行政主管部门自接到复议申请之日起三十日内作出书面答复，并报本级人民政府备案。


　　第十八条　经核准登记的社会团体，发给社会团体登记证，其中具备法人条件的发给社会团体法人登记证。


　　第十九条　社会团体凭社会团体登记证和由登记管理机关开具的证明，到公安机关及银行办理准予刻制印章和开立银行帐户等手续。此后，新闻单位方能公开报道。


　　第二十条　本省社会团体一律使用圆形、直径为四厘米的印章。印章中间可刊会徽（没有会徽的可留空），会徽外刊社会团体名称，自左而右环行。有国际交往任务的社会团体，其印章需标有英文名称的，应当并列刊中文和英文。印章印文中的中文，使用宋体字并应用国务院公布实行的简化字。


　　第二十一条　社会团体登记证书不得涂改、转让、出借。社会团体登记证书遗失，应当及时登报声明作废，并向登记管理机关申请补发。
第四章　变更登记、注销登记




　　第二十二条　社会团体的变更或注销，应经有关业务主管部门审查同意后，向登记管理机关申请登记。


　　第二十三条　社会团体改变名称、法定代表人或负责人、办事机构地址或者联络地址，应当在改变后十日内向原登记管理机关办理变更登记。


　　第二十四条　社会团体改变宗旨，或者由于其他变更造成与原登记管理机关管辖范围不一致的，应当到原登记管理机关办理注销登记，交回社会团体登记证明书和印章，并依照本办法第三章的规定到相应的登记管理机关办理成立登记。


　　第二十五条　社会团体自行解散的，应当向原登记管理机关申请注销登记。办理注销登记须提交其法定代表人或负责人签署的注销登记申请书、有关业务主管部门的审查文件和清理债务完结的证明。登记管理机关核准后，收缴社会团体登记证明书和印章。社会团体法人在注销登记后，由登记管理机关在指定的报刊上公告。
第五章　监督管理




　　第二十六条　登记管理机关对社会团体行使下列监督管理职责：
　　（一）监督社会团体遵守宪法和法律；
　　（二）监督社会团体依照本办法的规定，履行登记手续；
　　（三）监督社会团体依照登记的章程进行活动。


　　第二十七条　登记管理机关对社会团体实行年度检查制度。社会团体应当在每年第一季度向登记管理机关提交上一年度的年检报告和有关材料。


　　第二十八条　社会团体有下列情形之一的，登记管理机关可以根据情节轻重分别给予警告、停止活动、撤销登记、依法取缔的处罚：
　　（一）登记申请隐瞒真实情况、弄虚作假的；
　　（二）涂改、转让、出借社会团体登记证明书的；
　　（三）从事以营利为目的的经营性活动的；
　　（四）违反章程规定进行活动的；
　　（五）从事危害国家利益和社会公共利益的活动的。
　　予以撤销登记、依法取缔的处罚，由登记管理机关公布。


　　第二十九条　未经核准登记擅自以社会团体名义进行活动不听劝阻的，由民政行政主管部门令其解散。


　　第三十条　非法刻制的社会团体印章，由民政行政主管部门按规定收缴。非法刻制印章情节严重的，公安机关可以对其主管负责人或直接责任者给予五百元以下罚款或者警告。


　　第三十一条　登记管理机关处理社会团体的违法行为，必须查明事实，依法办理，并将处理决定书面通知社会团体法定代表人或负责人。


　　第三十二条　社会团体对民政行政主管部门的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书后十日内向上一级民政行政主管部门申请复议；上一级民政行政主管部门应当在接到复议申请书之日起三十日内作出复议决定。
　　社会团体对省民政行政主管部门作出的处罚决定不服的，可以按照前款规定的期限向民政部申请复议。
　　对民政行政主管部门的处罚决定或复议决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼。
第六章　附则


　　第三十三条　本办法实施前成立的社会团体尚未登记的，应当在本办法实施日起六十日内，依照本办法的规定申请登记。


　　第三十四条　非中国公民和境外的中国公民在本省范围内成立社会团体的登记管理办法另行规定。


　　第三十五条　本办法由省民政行政主管部门负责解释。


　　第三十六条　本办法自发布之日起施行。