福州市人民政府关于印发《福州市鼓励境内外企业在福州设立地区总部的若干规定（试行）》的通知
福建省福州市人民政府
福州市人民政府关于印发《福州市鼓励境内外企业在福州设立地区总部的若干规定（试行）》的通知
榕政综〔2008〕198号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市鼓励境内外企业在福州设立地区总部的若干规定（试行）》已经市人民政府常务会议研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真遵照执行。
二○○八年十月十六日
福州市鼓励境内外企业在福州设立地区总部的若干规定（试行）
第一条 为进一步鼓励境内外企业来榕设立地区总部，提升本区域的产业水平，扩大本地区经济总量，提高区域经济竞争能力，积极促进区域经济和社会全面、协调和可持续发展，现根据有关规定，并结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的境内外企业在福州四城区地区总部，是指具有国际性、全国性、区域性大中型企业（含金融等机构）在本区注册的地区总部和管理中心、研发中心、营销中心、结算中心、国际采购中心等，并对在一定区域内的下属机构和关联企业行使管理和服务职能的机构，以及国内高等院校和科研机构（含台湾、香港、澳门地区）在本区设立的经认定的国家级研究中心、技术中心。
第三条 境内外企业2011年前在福州四城区设立的地区总部，符合所属行业的下列各项条件者可申请享受本规定的各项鼓励政策：
（一）制造业
1、在我市新注册的具有独立法人资格的制造业企业；
2、在中国境内设立的分支机构或企业不少于2个，且对其具有管理和服务的职能；
3、母公司注册资本不低于6000万美元（或等值人民币，下同）；
4、母公司在我市投资总额不低于5000万美元。
（二）金融业
1、经相关监管机构批准，在我市新设立的中、外资银行总行、分行、分级专营机构和保险公司、证券公司及非银行金融机构法人机构；
2、拥有跨地区的金融服务业务；
3、新设立机构为银行分支机构的，其总行所有者权益不低于4亿美元；新设立机构为非银行金融机构法人机构的，其母公司注册资本不低于8000万美元；
4、母公司资本金总额，保险机构不低于4亿美元，证券公司不低于8000万美元；
5、母公司在中国境内投入资本金，保险机构不低于1亿美元，证券公司不低于2000万美元。
（三）物流和商贸业
1、在我市新注册的具有独立法人资格的航运公司、物流公司（包括采购中心、营销中心、配送中心等）、商贸企业（以异地采购货源且异地出让报关为主的企业除外）；
2、在中国境内设立的分支机构不少于2个，且对其具有管理和服务的职能；
3、母公司注册资本不低于3000万美元。
（四）旅游业
1、在我市新注册的具有独立法人资格的旅游服务机构、会展服务与代理机构；
2、在中国境内设立的分支机构不少于2个，且对其具有管理和服务的职能；
3、母公司注册资本不低于150万美元。
（五）工程、会计、法律中介服务业
1、在我市新注册的工程咨询（设计、监理等）、会计服务、资产评估、法律服务机构；
2、在中国境内设立的分支机构不少于2个，且对其具有管理和服务的职能；
3、母公司注册资本，工程咨询机构不低于300万美元 ，会计、法律中介服务机构不低于150万美元。
（六）研发机构
在我市新注册的被评为国家级工程实验室、工程技术中心企业或被评定为国家高技术产业基地核心区的龙头企业，以及我市相关企业与列入国家“211”和“985”名单的著名高校建立的研发机构。
（七）软件、动漫创意、文化产业
软件企业：
1、在我市新注册的公司，注册资本不低于300万元；
2、自注册之日起一年内须获得“双软资质”认定，并且软件技术人员在100人以上；
3、母公司必须达到年营业额1亿元以上或税收1000万元以上，具备“双软资质”，并且通过CMM3以上等级评估。
动漫游戏企业：
1、在我市新注册的公司，注册资本不低于500万元；
2、须有原创动漫或游戏开发项目，并且专业技术人员在100人以上；
3、母公司注册资本不低1000万元，年销售收入在1亿元以上，产品方向主要原创动漫影视作品、大型网络游戏开发及运营。
文化产业：
1、在我市新注册的具有独立法人资格的演出（含表演团体、演出场所、经纪机构）、电影（电影发行和放映）、音像（含批发、出售、出租）、出版业、互联网上网服务机构；
2、在中国境内设立的分支机构不少于2个，并对其具有管理和服务的职能；
3、母公司注册资本不低于100万美元。
4、文化产业机构及总部的设立必须符合国务院和文化部颁布的相关法规规定。
第四条 简化连锁企业证照办理。除药品、烟草经营、卫生许可实行一店一证外，其他须由文化、出版发行等行政主管部门许可的证照，可统一由连锁企业总部办理，各分支机构无需单独申报，行政主管部门应当在其批复或批准文件中列明取得相应许可的各分支机构名称，各分支机构凭该批复或批准文件到工商部门办理营业执照。
第五条 设立总部经济发展专项资金。从市和四城区政府每年安排的相关行业扶持专项资金中列支，主要用于发展总部项目基础设施建设的补助和用于鼓励发展总部经济企业项目贷款的贴息。
第六条 对总部企业用地给予优惠政策。
（一）为充分发挥企业总部的产业集聚效应，境内外企业在我市设立的地区总部，原则上应相对集中布局；
（二）经认定符合本规定条件的境内外企业，可在我市四城区规划范围申请建设企业总部，其所需建设用地，以带规划设计方案的方式，按同地段同用途基准地价的楼面地价确定的宗地价格为底价挂牌出让；以基准地价的楼面地价确定的宗地价格低于土地取得费、前期开发费及出让规费之和的，按成本价为底价挂牌出让；企业利用自有工业用地建设企业总部的，以现批准用途与原工业用途基准地价的楼面地价的差价补缴土地出让金，原工业用地使用权类型为划拨的，还应按规定缴交划拨工业用地转出让有关土地费税；
（三）企业总部所需生活服务设施用地比例参照国家颁行的《工业项目建设用地控制指标》核定，最高不超过企业总部总用地面积的7%。
（四）企业必须按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地，不得擅自改变土地用途，项目建成后应以自用为主。
（五）为保证企业总部大楼高质量、高标准建设，树立企业总部的外在良好形象，企业总部大楼的建筑造价、设计标准、建设标准及建筑立面等，应达到政府有关规范要求。
第七条 对办公用房给予补贴支持。对在本市新设立的总部机构或企业没有自建办公用房的，在市政府规划总部经济集中区内购买办公用房，给予每平方米不超过1000元的补贴，其补贴的总额度不超过上年度该企业缴纳税收的地方留成部份80%，最长分二年兑现；在写字楼内租赁的自用办公用房的按每平方米市场评估价房屋租金的30%补贴，补助时间不超过3年，其补助金额不超过上年度该企业缴纳税收的地方留成部分的80%。
第八条 帮助解决总部机构或企业高级管理人员住房及购车。对新入驻企业的高管人员（连续两年缴纳个人所得税9万元以上人员）第一次在我市购买住房、轿车的费用，从其缴纳的个人收入所得税地方留成部分的50%作为购房及购车补贴，补助时间最长五年。
第九条 积极培育总部经济，引进世界500强、国内100强、国内行业10强企业在我市设跨省域地区总部。引进的上述企业汇总在我市缴纳各项税收额地方留成部分在5000万元以上的，一次性奖励中介机构100万元；汇总在我市缴纳各项税收额地方留成部分在2000万元到5000万元之间的，一次性奖励50万元。
第十条 对在引进的企业汇总在我市缴纳各项税收额在2000万元以上的企业中起关键作用的高管人员作为“对福州经济有突出贡献者”市政府每年评选一次，对高管人员给予精神和物质奖励。
第十一条 对新引进的企业总部或地区总部的高管人员义务教育阶段的子女入学，由市教育局协调就近就读优质学校。
第十二条 对新引进的企业总部或地区总部的高管人员出入境予以特事特办。其本部人员中的香港、澳门同胞可办理1至5年的《福州华侨港澳同胞居住证》，台湾居民可优先办理5年期《台湾居民来往大陆通行证》和1至5年暂住及多次往返签注；外籍人员优先办理居留延期和多次往返签证；中资或中资控股企业总部的中高级职员中的中方人员出国可办理因公护照。
第十三条 总部机构或企业可单列指标参加我市劳模、先进等评选活动。我市有关重要会议可视情况邀请总部企业负责人旁听。
第十四条 总部机构或企业引进人才进入绿色通道。其高管人员要求柔性流动到我市工作的，给予办理人才居住证，享受相关市民待遇。
第十五条 对申请享受本规定鼓励政策的总部机构、总部企业及个人由区政府组织申报，报市政府认定。
第十六条 本规定未尽事宜，按法律、法规、规章以及相关的规定执行。
第十七条 本规定自发布之日起施行。
内容摘要:未成年人犯罪的污点记录在相关档案中，势必会影响到他们以后的升学、就业，无形中损害了他们作为一个正常人所应当享有的合法权利，显然有失公平。通过实施“未成年人犯罪记录封存制度”，可以更好的贯彻教育、感化、挽救的法治方针。这既是坚持教育为主、惩罚为辅原则的具体体现，更是促使未成年罪犯尽快回归社会、融入社会，防止未成年人重新犯罪的有效举措，对于实现全社会的长治久安将产生积极而深远的影响。
关键词:未成年人 犯罪记录 封存
新刑事诉讼法第275条明确规定了对犯罪的未成年人实行犯罪记录封存制度，给有过犯罪记录的未成年人避免前科带来的负面影响，能够平等地享有与其他正常人一样的权利，使其真正改过自新，回归社会，提供了机会。但由于新刑事诉讼法仅以一个条文的形式规定了未成年人犯罪记录封存制度，过于原则、可操作性不强。检察机关在司法实践中如何立足检察职能，正确理解和适用并保证其得到有效实施，保障未成年人健康成长，已成为一个重要课题。
一、犯罪记录封存制度的出台有其合理性和必要性
犯罪人员犯罪记录是国家专门机关对犯罪人员情况的客观记录，它是现代社会管理制度中的一项重要内容。未成年人犯罪记录封存制度是犯罪人员犯罪记录制度中的主要内容之一，新刑事诉讼法第275条规定：“犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。”这被称为“未成年人犯罪记录封存制度”。笔者认为，犯罪记录封存制度的出台有其合理性和必要性，主要体现在：
（一）未成年人犯罪记录封存制度体现了我国针对未成年人犯罪以教育为主、惩罚为辅的刑事政策。未成年人犯罪大多数情形属于初犯、偶犯、激情犯，其往往是由于一时冲动而误入歧途，主观恶性较小，经过教育和改造，回归社会的可能性比其他罪犯要大的多，所以法律理应对其从宽处罚，《刑法修正案（八）》已经增加规定了未成年人在入伍、就业等情况下免除报告前科的义务。新的刑事诉讼法增设了未成年人犯罪记录封存制度，正是体现对未成年人犯罪的特殊宽大政策，这是本次刑事诉讼法修改的一大亮点。这一制度能让未成年罪犯感受到国家和法律对他给予的道义体恤和人性温暖，从而唤起其发自内心的感动与悔悟，这相比严厉的惩罚更有助于真正达到教育和挽救的目的。
（二）未成年人犯罪记录封存制度淡化“前科”，对未成年犯的复学、就业以及保证其顺利回归社会具有重要现实意义。从另一角度来看，前科本身也是一种“制度性歧视”。 前科本身附设了一种“一朝为贼，终身为贼”的“标签效应”，使未成年人长期遭受来自司法和社会的负面评价，造成事实上的不平等，导致为实现未成年犯罪人的司法矫治和社会回归的目标束之高阁。将未成年罪犯的犯罪记录封存，有利于弱化其“标签”心理，对今后的学习就业等均不会造成影响，使其重获生活的勇气和信心，更好地回归社会、防止再犯；有利于其更好的就业、升学和促进家庭亲属关系的和睦。因此在法律上正式确立对未成年人的犯罪记录封存制度，让这些“有犯罪前科”的未成年人也能像其他正常人一样融入社会而不至于受到任何歧视，而这对于很多在未成年时期犯过罪受到法律追究的人来说，至关重要。
（三）未成年人犯罪记录封存制度契合世界刑事立法的潮流和改革趋势，顺应了未成年人权利保护的历史潮流。未成年人犯罪记录封存也是国际通行的做法。《联合国保护被剥夺自由少年规则》中规定：“释放时，少年的记录应封存，并在适当的时候加以销毁”，《联合国少年司法最低限度标准规则》中也规定，对未成年罪犯的档案应严格保密，不能让第三方利用，也不得在其后的成人诉讼案件中加以引用。未成年人犯罪记录封存如今是世界各国未成年人刑事犯罪处理的普遍做法。我国作为这两项国际公约的签署国，也有义务逐步完善国内现行法律体系，建立起与国家承诺一致的未成年人司法制度。
二、犯罪记录封存制度存在一些值得商榷的问题
（一）未成年人犯罪记录封存制度与诸多法律、法规规定存在明显的冲突。根据我国《公务员法》、《检察官法》、《法官法》、《律师法》、《教师法》、《拍卖法》、《会计法》、《注册会计法》、《公司法》、《执业医师法》等法律的规定，有犯罪前科的人员不得或在一定期限内不得从事以下职业：公务员、检察官、法官、律师、拍卖师、会计师、注册会计师、公司的董事、监事和经理、执行医师。根据《兵役法》，依照法律被剥夺政治权利的人，不得服兵役。而且即使未被剥夺政治权利，在政审时往往也难以通过。因此，在上述法律未修改之前，犯罪记录封存制度在实施中将“大打折扣”。特别是与公安部的《重点人口管理规定》、公安机关开具有无违法犯罪记录证明的制度、公安机关的户籍管理制度等公安机关的许多现行规章的冲突更加明显。例如，《重点人口管理规定》规定，包括五大类共20种人员属于公安机关重点管理的人员。其中第四类是“因故意违法犯罪被刑满释放、解除劳动教养不满五年的”。公安机关会深入社区、街道、居委会或者村委会调查了解其基本情况，调查核实与其相关的信息资料，同时进行重点监控和定期帮助教育。未成年人犯罪记录即便进行了封存，其效果也令人怀疑。
（二）未成年人犯罪记录封存制度规定过于原则、可操作性不强。修改后的刑事诉讼法仅对未成年人犯罪记录封存制度进行了制度构建，程序问题基本未涉及，没有对记录封存的适用对象、封存程序、具体实施、解封程序、保密制度等进行合理、细致的规范。如在适用对象上遗漏了未成年犯罪嫌疑人的相对不起诉和附条件不起诉两种情形，没有规定这两种情形的记录是否可以参照适用；在法律效力上，新刑事诉讼法规定“犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外”。条款中的“有关单位”是指那些单位，“国家规定”又是包括那些范畴？这些在新刑事诉讼法中表述笼统、实践中会引起一些争议。可能出现两种极端情形：要么许多单位都认为自己是“有关单位”，都要求查询，比如众多用人单位就有考察劳动者以往经历的需求；要么保存犯罪记录的主管机关随意解释，阻止有权单位的依法查询。不仅无法保障“有关单位”依法查询权利的实现，同样无法保障未成年人轻罪封存记录制度得到彻底落实。此外，由于犯罪记录封存而在人事档案中出现的空白期又该怎么解释？犯罪记录封存之后作何处理？是永久存放还是彻底销毁？这些都需要出台细则加以明确。
（三）受制传统观念等因素，尚有一系列制度歧视和标签效应难以及时消除。尽管我们没有任何法律规定对“刑满释放人员”的学习就业给予“另眼相看”，但在现实社会中，被歧视现象可谓随处可见，特别是对于未成年时期犯过罪的人，一旦在履历中出现或是被用人单位掌握，无论他们怎样努力都可能事倍功半，甚至前功尽弃。留在人们心中对“犯过罪”那种根深蒂固的成见，使得整个社会对有“前科”的人都有一种无形的歧视，以至于有些未成年人，虽然犯罪轻微有过短暂的牢狱生涯，但因警方的“犯罪记录”没有封存，甚至“广而告之”，使他们在学习就业等四处碰壁之后，索性“破罐子破摔”，最后彻底沦落为社会的“不稳定因素”，尽管这不是他们所愿，但确实也是一种无奈。
三、完善未成年人犯罪记录封存制度的建议
（一）及时修正有关与未成年人犯罪记录封存制度的法律、法规或者出台相关司法解释。在新《刑事诉讼法》实施前后，根据上位法优于下位法的要求，与之冲突的法律法规、行政规章、单位规定等，该修正的需要及时修正；在短时间内基于社会管理的现实需求无法修正的，必须通过法律解释、实施细则等予以协调。对于未成年人的犯罪记录封存而言，废除在就业、上学、兵役等方面的歧视性规定迫在眉睫。除了一些特殊行业和岗位予以必要的限制外，如不得从事航空业工作、党政机要部门工作、不得担任特定勤务兵种等。政府应保障这些人获得公平的、有尊严的对待。例如，考虑到就业渠道限制等因素，可在事业单位的考试资格、普通兵种的入伍资格等方面予以放宽。
（二）亟需出台权威的司法解释细化制度，提高可操作性。笔者建议，应该由公检法司四部门联合出台《未成年人犯罪记录封存制度实施细则》，对记录封存的适用对象、封存程序、具体实施、解封程序、保密制度等进行合理、细致的规范。如虽然新刑事诉讼法未有规定，但是，实施细则里面应该明确规定未成年人相对不起诉和被附条件不起诉记录封存可参照适用未成年人犯罪记录封存制度；“有关单位根据国家规定”进行查询的。笔者认为，对于“单位”的范围，新刑事诉讼法未规定，可以参照刑法第30条关于单位犯罪的规定，即包括公司、企业、事业单位、机关和团体。对于“国家规定”范围，新刑诉法也未规定，必须予以严格限定，可以参照刑法第96条的规定，即国家规定是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律、决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。除此之外，地方性法规和部门规章不能作为依据。
（三）要积极探索、逐步推行未成年人犯罪记录消除制度。笔者认为，对于未成年犯罪人回归社会而言,仅仅“封存”是远远不够的。“封存”只意味着不得将犯罪记录提供给其他部门,但犯罪记录依然存在。根据我国档案制度,此类犯罪记录将存入个人档案并伴随其一生。因此,尽管“封存”,却并不能彻底给未成年罪犯一个清白的人生履历。为了体现真正给未成年罪犯二次机会,促使其顺利融入社会,仅对其前科予以封存,保护力度不够,建议司法解释规定未成年犯罪记录消灭制度。增加规定：“未成年人在犯罪记录被封存后五年内没有实施犯罪行为的,司法机关和有关部门应当对其相关犯罪记录予以消灭”。如此，一则可以成为一项鼓励未成年罪犯在五年内奉公守法、悔过自新的激励机制；二则将先前的犯罪记录彻底销毁,无疑会比简单封存更有助于未成年罪犯今后的生活。
（四）齐心协力，撑起未成年人犯罪记录封存制度顺利实施的“保护伞”。未成年人犯罪往往“一失足成千古恨”。未成年罪犯的人生道路还很长，让他们用一生的代价为年少时的一次犯错“买单”，有违公平，不仅不利于未成年人自身的成长，往往还会使他的整个家庭陷入无法摆脱的悲剧，不利于构建稳定和谐、充满爱与希望的社会环境。因此，我们有责任给犯过错的孩子提供改过自新的机会，帮助他们以积极健康的心态重新回归社会和家园，这对他们的家庭是莫大的宽慰，也是在我们的国家播撒下善的种子。一次温情的封存，或许就是一次新生命的开始。未成年人有其特殊的生理和心理特点，笔者认为，公检法司都应该单独设立办理未成年人犯罪案件的专门机构。必须有一个专门的工作机构，一套专门的工作机制。法院、检察院和公安机关办理未成年人刑事案件，应当由熟悉未成年人身心特点的审判人员、检察人员、侦查人员来承办。社会各部门对此也应加强协作，未成年人犯罪记录封存制度本身不仅涉及司法部门的认可，更需要社会相关部门的配合和支持。同时，民众的心理的认同对未成年人犯罪记录封存制度的推行也是非常重要，因此要加大对此项制度的宣传，真正保证未成年罪犯在权利行使以及机会获得上的平等，为未成年罪犯回归社会营造一个良好氛围。
参考文献：
1.曾新华 ：《未成年人犯罪记录封存制度的理解与适用》，载《检察日报》，2012年5月22日。
2.彭瑶：《未成年人犯罪记录封存制度有感》，载《农民日报》，2012年4月5日。
3.马艳君：《未成年人犯罪记录封存制度实践设想》，载《中国检察官》，2012年第6期。
4. 樊崇义主编：《2012年刑事诉讼法：解读与适用》，法律出版社2012年版，第356—375页。
作者： 五华县人民检察院 蔡仕强
