广东省科学技术拨款管理办法
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广东省科学技术拨款管理办法
广东省人民政府
广东省科学技术拨款管理办法
广东省人民政府
第一条 本办法根据《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》的原则，结合我省的实际情况制定。
第二条 从1986年开始，各级财政根据各级政府确定的财政收支预算，按照科技经费拨款的增长高于财政经常性收入增长速度的原则，安排本级财政支出的科技三项费用（中间试验、新产品试制、重大科研项目补助费，下同）和科研事业费在年度财政支出预算中的拨款额度。
第三条 列入我省国民经济计划重点科技项目的经费，按下列规定管理：
（一）省重点科技项目，原则上都要实行招标。凡适合招标的项目，由项目主持部门会同有关部门按照招标投标管理的有关规定公开招标，保证所有投标单位的同等权利。
（二）省重点科技项目实行合同制，根据项目的预测经济效益和偿还能力，分别实行有偿或无偿使用。凡经济效益好，具备偿还能力的项目，应当在合同中规定全部或部分偿还投资。承担单位是企业的，应当在缴纳所得税前，用该项目投产后的产增利润归还；是科研单位的，用该项目
实现的收入归还。执行中因不可抗力而丧失偿还能力的，由承担单位申请，经主持项目的部门及开户银行审核，报省科委批准，可以减免，并报各级部门、开户银行和有关部门备案。
（三）省重点科技项目的经费，由省科委会同省财政厅安排，委托银行监督使用并按合同规定收回应该偿还的资金。回收的资金，百分之八十由省科委统一存入省财政“科技三项费用发展基金专户”，按科技三项费用管理办法使用，财政部门不予冲抵按计划应拨的经费；百分之二十由
主持项目单位用于安排科技项目，报省科委备案。
第四条 省、市（地）、县各直属部门、科协和省科学院、农科院及各类独立科研机构的科研事业费，以1985年度财政预算整数（扣除财政一次性拨款，不扣除因进行改革试点而减发的拨款），加上1985年因工资改革按规定应由财政负担的经费为基数，连同增长的额度，自1
986年起，由各级财政部门拨交同级科委统一归口管理。各部门其他经费拨款按原有渠道不变。
省、市（地）、县各直属部门及所属研究机构科研事业费的年度计划，由各直属部门报同级科委审核后下达，抄送同级财政部门备案。
各级科委应当向同级财政部门报送科研事业费的年度预、决算和资金使用情况。
第五条 各类科研单位的科研事业费按下列规定管理：
（一）主要从事技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工作的单位，财政拨给的科研事业费在第七个五年计划期间逐年减少，直至完全或基本停拨。
（二）主要从事基础研究和近期尚不能取得实用价值的应用研究工作的单位，其研究经费应逐步做到主要依靠申请基金，国家只拨给一定额度的事业费，以保证必要的经常费用和公共设施费用。
（三）从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的研究单位，从事情报、标准、计量、观测、测试等技术基础工作的单位和农业科学研究单位，其科研事业费仍由国家拨给，实行包干。这些单位在完成国家规定的任务外还能取得合理收入的，农业科学
研究单位全部留给本单位；其他单位纯收入不超过本单位当年包干事业费百分之三十到百分之四十的（具体数额由科委核定），全部留给本单位；超过部分，一半用以冲抵下一年度的单位事业费拨款，一半留给单位。单位留用部分，分别用作发展基金、福利基金和奖励基金，其中发展基金
不得少于百分之五十。
（四）从事多种类型研究工作的单位，其经费来源可以分别具体情况，通过多种渠道解决。
上述各科研单位的性质分类，由各级科委会同各同级主管部门审定。各类事业费的递减、维持或增长的分年计划，由各主管部门提出方案，科委审批核拨。
省各科研单位减下来的科研事业费，三分之一分别由各主管委、办会同科委统一安排，三分之二由省科委统一安排用于调整发展科研机构，改善科研条件及支持各类科学技术事业的发展，由省财部门负责监督。
第六条 各类科研单位的基本建设投资，按国家基本建设管理规定的渠道解决。
对于重点实验室和向社会开放的公用科学实验基地及重大科研设施的建设经费，经省计委批准后，列入省基本建设投资计划，按照国家基本建设管理规定办理。
第七条 各类科研单位离、退休人员的离、退休金由科研事业费开支，不予减少。完全停拨科研事业费的单位，离、退休金仍应照拨。
第八条 企业委托科研单位和高等院校承担的科技任务，其费用由企业支付。
第九条 各市（地）、县人民政府根据本办法的原则，结合当地实际情况，制定本地区科技拨款管理实施细则。
第十条 本办法由省科委负责解释。
第十一条 本办法自颁布之日起施行。
1986年9月9日
重视对不实消息批评背后的民意
杨涛
近日有消息称，中国在举办2008年北京奥运会前，至少派出十万名各级官员到英国进修培训，占出国培训干部总人数的三分一，许多读者对此发表措辞激烈的批评。经记者多方核实，发现这个消息不实。（《法制晚报》9月4日）
记者这一核实行动，可能让许多读者和官员都放心了，事情原来并非有些媒体报道的那样。但是读者们的批评和担心却是有道理的，近年来，官员们出国接受各种名义的进修培训和打着各种幌子的考察越来越多，前不久，《中国青年报》就报道了一大批中国官员以奥运名义出国“考察”，而民众对官员们的这些行为并不知情，因而，在所谓“十万名各级官员到英国进修培训”的消息一出来，他们就完全可能相信其为真实消息，也有理由责问这么多人“进修培训”有必要吗？
在笔者看来，如果政府和官员们仅仅满足于记者核实了这一消息是不实的是远远不够的，如果不去追问民众为什么对这一不实消息产生如此大的反响，不重视对不实消息批评背后的民意，就无法了解自身在这一问题上的决策得失，也就无助于提高自身的执政水平。
首先，政府和官员们应当重新审视各种名义的出国进修培训和考察活动的合理性和必要性，应当考虑当初作出这样的决策时是否进行过合理论证，这几年实践下来是否取得了实际成效，是否应当考虑对出国的人数和要求什么岗位人员出国作出重新界定等等。重新审视是对自身决策的反思和总结，带来的必将是决策的更加科学和合理，符合民意。
其次，出国进修培训和考察是要花费大量的金钱，而钱是花得是纳税人的，因而，政府和官员们还应当考虑对这笔开支是否得到民意代表机关??人民代表大会的同意，向他们作出详细和合理的说明，并在使用上接受审计和纪检机关的监督，以此增强政府对这笔开支的合法性、正当性及在使用中不被挪用和滥用。
最后，政府和官员们还应当考虑对于出国进修培训和考察花费的开支要给予民众以充分的知情权，让这些开支公开并对使用的原因和去向作出合理说明，必要时还应当让民众参与决策和讨论。阳光有利于监督，知情有利于消除民众的猜疑，民主有利于增强民众对政府的信任。
对民意的吸纳和重视，是一个负责任的政府应有的举措，也是衡量政府和官员执政水平和执政能力的一个重要指标。而民意不仅是来自于民众对政府实际工作的评价，也包括民众对不实消息的评价和对政府产生的误解，对于后者的重视能让政府在将来的决策中更加科学、民主，收到“防患于未然”之功效。因而，政府和官员们应当要对民众批评“十万名各级官员到英国进修培训”的事件作出合理回应。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
财政部、国家税务总局关于１９９７年中国新星石油公司勘探开发海洋和陆上特定地区石油（天然气）项目认定的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于1997年中国新星石油公司勘探开发海洋和陆上特定地区石油（天然气）项目认定的通知
财政部、国家税务总局
海关总署：
根据《关于印发〈关于在我国海洋开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定〉和〈关于在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定〉的通知》（财税字〔1997〕42号）的有关规定，经审核认定，现将1997年度中国新星石油公司符
合“海洋”和陆上“特定地区”条件的石油（天然气）勘探开发项目（具体项目见附表）通知你署。对这些项目进口符合财税字〔1997〕42号文件中《海洋开采石油（天然气）免税进口物资清单》、《陆上开采石油（天然气）免税进口物资清单》和符合《关于海洋和陆上特定地区开
采石油（天然气）进口设备、材料免征进口税收的补充通知》（财税字〔1997〕76号）有关规定的物资，可按规定免征进口关税和进口增值税。
特此通知
附件：1997年中国新星石油公司海洋和陆上特定地区石油（天然气）勘探开发项目
表一：1997年中国新星石油公司海洋石油（天然气）勘探开发项目
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｜序 号｜ 项 目 名 称 ｜ 海域 ｜ 项目执行单位 ｜
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｜ 1 ｜东海浙东坳陷西南部油气评价勘查 ｜ 东海 ｜上海海洋地质调查局 ｜
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｜ 2 ｜东海西湖凹陷北部油气评价勘查 ｜ 东海 ｜上海海洋地质调查局 ｜
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｜ 3 ｜东海西湖凹陷平湖构造带油气区带工业勘探 ｜ 东海 ｜上海海洋地质调查局 ｜
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｜ 4 ｜东海西湖凹陷春晓构造带油气区带工业勘探 ｜ 东海 ｜上海海洋地质调查局 ｜
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｜ 5 ｜东海西湖凹陷残雪断桥构造带工业勘探 ｜ 东海 ｜上海海洋地质调查局 ｜
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表二：1997年中国新星石油公司陆上特定地区石油（天然气）勘探开发项目
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｜序 号｜ 项 目 名 称 ｜ 地 区 ｜ 项目执行单位 ｜
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｜ 1 ｜新疆塔里木盆地油气评价勘查 ｜ 塔克拉玛干沙漠 ｜ 西北石油地质局 ｜
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｜ 2 ｜新疆塔里木盆地艾协克—桑塔木油气区带工业勘探 ｜ 塔克拉玛干沙漠 ｜ 西北石油地质局 ｜
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｜ 3 ｜新疆塔里木盆地巴楚亚松迪油气区带工业勘探 ｜ 塔克拉玛干沙漠 ｜ 西北石油地质局 ｜
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｜ 4 ｜新疆塔里木盆地雅克拉—丘里油气区带工业勘探 ｜ 塔克拉玛干沙漠 ｜ 西北石油地质局 ｜
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｜ 5 ｜新疆塔里木盆地雅克拉凝析气田开采 ｜ 塔克拉玛干沙漠 ｜ 西北石油地质局 ｜
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｜ 6 ｜新疆焉耆盆地油气评价勘查 ｜ 阿克别勒沙漠 ｜ 西北石油地质局 ｜
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｜ 7 ｜巴丹吉林盆地油气勘查 ｜ 巴丹吉林沙漠 ｜ 华北石油地质局 ｜
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｜ 8 ｜巴丹吉林地区路井—麻木乌苏油气区带工业勘探 ｜ 巴丹吉林沙漠 ｜ 华北石油地质局 ｜
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｜ 9 ｜鄂尔多斯盆地古生界天然气评价勘查 ｜ 毛乌素沙漠 ｜ 华北石油地质局 ｜
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｜ 10｜西藏伦坡拉盆地中东部油气区带工业勘探 ｜ 藏北戈壁荒漠区 ｜ 中南石油地质局 ｜
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｜ 11｜西藏伦坡拉盆地班戈盆地油气评价勘查 ｜ 藏北戈壁荒漠区 ｜ 中南石油地质局 ｜
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｜ 12｜西藏北羌塘盆地油气评价勘查 ｜ 藏北戈壁荒漠区 ｜ 中南石油地质局 ｜
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1997年8月19日
