江西省土地利用总体规划审查办法
江西省人民政府办公厅
江西省土地利用总体规划审查办法
江西省人民政府办公厅
为规范全省各级土地利用总体规划的审查报批工作，提高工作质量和效率，特制定本办法。
一、审查组织
需经省人民政府审查批准的土地利用总体规划，由省土地行政主管部门商省直计划、经贸、建设、农业、水利、林业、交通、民政、国防工业、计划生育等有关部门研究，提出审查意见后，报省人民政府审批。
需经省人民政府授权各行政公署、省辖市人民政府审查批准的土地利用总体规划，由地（市）土地行政主管部门商同级有关部门审查，提出审查意见后，报当地行政公署或省辖市人民政府审批。地、市参与审查的部门，由各行政公署、省辖市人民政府确定。
二、审查主要依据
（一）党和国家有关土地利用与管理的各项方针、政策。
（二）《中华人民共和国土地管理法》等现行法律、法规和标准。
（三）本级和上一级国民经济和社会发展规划、国土整治规划及其他相关的规划。
（四）经批准的上一级土地利用总体规划。
（五）土地利用现状调查及其他相关调查资料。
三、审查重点
（一）编制原则。规划的编制是否符合《中华人民共和国土地管理法》规定的编制原则：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
（二）目标和方针。规划是否与国家、省和上一级经济及社会发展目标、方针、政策相符，是否体现了耕地总量动态平衡、保护基本农田的原则和21世纪人口增长高峰期对耕地的需求，是否体现了土地的集约利用和优化配置，是否落实了上级下达的土地利用主要规划指标。
（三）土地利用结构与布局调整。土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否合理，交通、能源、水利等国民经济基础设施建设及其他重点建设项目用地是否有保障，土地开发、复垦、整理安排是否合理可行。
（四）实施措施。实施措施是否体现了土地用途管制的要求，是否切实可行。
（五）协调情况。农用地与各类建设用地安排是否相协调，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模是否控制在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，非农业建设占用耕地指标分解是否与各类非农业建设用地总规模衔接到位。
（六）规划是否符合原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》（国家土地管理局第7号令）的要求。
四、审查报批程序
（一）前期工作。
各级土地行政主管部门在组织编制本级规划时，应深入调查，充分论证，广泛征求社会各界的意见，认真组织评审，做好部门协调工作，并加强对下级土地利用总体规划编制工作的指导。
（二）申报。
各级土地利用总体规划，经本级人民政府审查同意后，按本条第（五）项规定的审批权限逐级上报上级人民政府。上报材料包括规划文本说明、专题报告和本级人民政府审查意见各30份、规划图件2套。
省人民政府或各行政公署、省辖市人民政府收到下一级人民政府报件后，将有关上报材料批转同级土地行政主管部门组织审查。
（三）审查。
省或地（市）土地行政主管部门收到同级人民政府批办的报件后，分送同级有关部门征求意见，在综合各方面意见的基础上，对规划进行全面、公正、客观的评价，并提出同意批准、原则批准、不予批准的意见。
在规划审查过程中，省或地（市）土地行政主管部门综合同级有关部门意见，认为有必要对该规划进行进一步修改完善的，可将该规划退回呈报规划的人民政府，请其按要求修改完善后另行上报。
省或地（市）土地行政主管部门完成组织规划审查的时间均为一个月，有关部门和单位自收到审查规划征求意见之日起15日内，应将意见书面反馈同级土地行政主管部门，逾期未回复又没说明原因的视为同意；有关部门对规划有较大意见分歧时，省或地（市）土地行政主管部门应组
织有关各方进行协调。
（四）批复。
省或地（市）土地行政主管部门将综合审查意见和附件及有关部门不同意见一并报同级人民政府审批。
凡属原则批准，但需进一步修改补充和完善的规划，编制规划的人民政府在公布规划前应认真组织修改，并将修改后的规划报省或地（市）土地行政主管部门备案。
规划审查批复的周期一般不超过两个月。
（五）审批权限。
1．省及南昌市的土地利用总体规划，按国土资源部《省级土地利用总体规划审查办法》（国土资发〔1998〕257号）要求，经省人民政府审查同意后，报国务院批准。
2．地（市，除南昌市外）土地利用总体规划，报省人民政府批准。
3．县（市、区）土地利用总体规划，经所在地区行政公署、省辖市人民政府审核同意后，报省人民政府批准。
不涉及农用地转用的省辖市所辖的区，可不再编报土地利用总体规划（具体市辖区的名单由省土地行政主管部门另行通知）。
4．乡（镇）土地利用总体规划，经所在县（市、区）人民政府审核同意后，报所在地区行政公署、省辖市人民政府批准。各行政公署、省辖市人民政府审批乡（镇）土地利用总体规划时，要严格把关，其审查批准文件及乡（镇）规划文本、图件（一式两份）必须报送省土地行政主管
部门备案。省土地行政主管部门要对乡（镇）土地利用总体规划的审批进行有效监督，对违反规定的，要商有关地区行政公署、省辖市人民政府予以坚决纠正。
5．省级以上人民政府批准的开发区的土地利用总体规划，可以单独编制，并与所在地的地（市）、县（市、区）土地利用总体规划相衔接，规划方案应当汇总到所在地的地（市）、县（市、区）土地利用总体规划中。
1999年10月29日
果洛藏族自治州义务教育条例
青海省人大常委会
果洛藏族自治州义务教育条例
青海省人大常委会
（1995年4月14日青海省果洛藏族自治州第九届人民代表大会第六次会议通过 1995年7月29日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 1995年10月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 步骤和目标
第三章 管理与监督
第四章 学 生
第五章 教 师
第六章 经 费
第七章 奖 罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了发展果洛藏族自治州（以下简称自治州）的基础教育事业，提高民族文化素质，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《青海省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》以及《果洛藏族自治州自治条例》等法律、法规，结合自治州的实际，
制定本条例。
第二条 实施义务教育是自治州各级人民政府的职责。政府、社会、学校、家庭必须依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
第三条 义务教育必须坚持社会主义方向，认真贯彻国家的教育方针，为培养德、智、体等方面全面发展的建设者和接班人奠定基础。
第四条 义务教育实行地方负责，以县为主，县、乡（镇）两级管理，县、乡（镇）、村三级办学的体制，同时鼓励和提倡企业事业单位、个人和其他社会力量在当地人民政府的统一领导下兴办学校、捐资助学，逐步形成政府办学为主与社会各界参与办学相结合的体制。
第五条 各级人民政府必须把发展基础教育放在优先位置，采取特殊政策和有效措施推进义务教育。
第二章 步骤和目标
第六条 自治州从实际出发，分阶段、有步骤地实施义务教育，到本世纪末的具体步骤和目标为：
（一）州、县人民政府所在地的城镇实施九年义务教育，2000年基本普及九年义务教育；
（二）农业区实施六年义务教育，2000年基本普及六年义务教育；
（三）纯牧业区实施三年或四年义务教育，2000年基本普及三年或四年义务教育。
第三章 管理与监督
第七条 自治州各级人民政府在实施义务教育中的主要职责是：
（一）州人民政府负责制定全州实施义务教育总体方案，检查、监督全州义务教育的实施和经费的落实、管理和使用；
（二）县人民政府负责制定本县实施义务教育的具体规划和方案，并由县、乡（镇）人民政府组织实施；
（三）州、县、乡（镇）人民政府负责规划并合理设置各类小学、初级中学，方便儿童、少年就近入学；对受完规定年限义务教育的儿童、少年，授权所在学校颁发完成义务教育证书；
（四）州、县、乡（镇）人民政府要动员、组织适龄儿童、少年按时入学，接受规定年限的义务教育；
（五）州、县、乡（镇）人民政府要积极创造条件，发展学前教育和特殊教育；
（六）州、县、乡（镇）人民政府要结合本地区经济、教育发展状况，采取多种措施和办学模式，多渠道筹措教育经费，努力改善办学条件，推动义务教育发展；
（七）州、县人民政府要及时研究解决义务教育中的重大问题，并定期向同级人民代表大会常务委员会报告义务教育的实施情况。
第八条 州、县设立教育督导机构并配备督导人员，对本地区的义务教育工作进行检查、监督和指导。
第九条 州、县教育行政部门在实施义务教育中的主要职责是：
（一）确定中、小学校的规模、办学形式、教学内容和招生方案。向同级人民政府提出本地区中、小学校的开办、合并、搬迁、停办意见；
（二）管理中、小学校的教育、教学和教学科研工作，改革学校内部管理体制；
（三）管理、使用教育经费。
第十条 中、小学校在实施义务教育中的主要职责是：
（一）依照法律、法规和本条例的规定，接收适龄儿童、少年入学并接受规定年限的义务教育；
（二）全面贯彻国家的教育方针，提高教育质量，加强对学生的思想品德教育，培养合格的毕业生；
（三）推广和使用普通话。民族中、小学校以藏语文教学为主，在适当年级加授汉语文课；普通中、小学校以汉语文教学为主，根据实际情况在适当年级加授藏语文课；
（四）加强对学生的管理，严格学籍管理制度，防止在校学生流失。非特殊情况，学校不得开除正在接受义务教育的学生或者勒令其退学。
第四章 学 生
第十一条 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族，都应入学接受规定年限的义务教育。居住分散的纯牧业区牧民子女入学年龄可适当推迟，但最迟不得超过九周岁。
适龄儿童、少年因疾病或者其它特殊情况，需要延缓或免予就学的，须由其父母或其他监护人提出申请，并附具有关证明，经县教育行政部门或乡（镇）人民政府批准，同时通知所在学区的学校备查。
第十二条 父母或其他监护人有义务使子女或被监护人按规定年龄入学受完规定年限的义务教育。
禁止任何单位和个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年做工、务农、放牧、经商。
禁止适龄儿童、少年入寺为僧。
第十三条 全州实行义务教育入学通知书制度。每学年开学前15天，由乡（镇）人民政府或者由乡（镇）人民政府授权实施义务教育的学校，向本学区应当接受规定年限义务教育的儿童、少年的父母或其他监护人发出入学通知书，父母或其他监护人接到入学通知书后，至迟应在开学
一星期内送子女或被监护人入学。
学校无正当理由不得拒绝接收应当在本学区接受义务教育的适龄儿童、少年入学。
第十四条 接受义务教育的适龄儿童、少年因家庭经济困难不能按时入学时，学校应减、免其杂费和课本费，同时根据分级管理的原则，由当地人民政府或牧（村）民委员会给学校以相应补贴。
县、乡（镇）人民政府应帮助学校设立奖学金，奖励品学兼优的学生。寄宿制民族中、小学校实行助学金制度。
第五章 教 师
第十五条 教师应认真履行《中华人民共和国教师法》中规定的职责，热爱社会主义教育事业，具有高度的事业心和责任感，努力提高思想、道德、文化、业务水平；教书育人，为人师表，严谨执教，遵守职业道德。
小学教师应具有中等师范学校毕业及其以上或相当于中等师范学校毕业的文化程度，或者取得所任学科的专业合格证书；初级中学教师应具有高等师范专科学校毕业及其以上或相当于高等师范专科学校毕业的文化程度，或者取得所任学科的专业合格证书。
中、小学校应当逐步实行教师聘任制。
第十六条 自治州通过在职培训、鼓励自学、离职进修、委托培养等形式，培养、培训教师，加强教师队伍建设。
自治州努力办好民族师范学校，使其成为培养、培训小学教师的基地。
第十七条 全社会都要尊重教师，保护教师的合法权益，努力改善教师的工作条件和生活条件，鼓励教师长期从事教育工作。对长期坚持在乡寄宿制学校工作的教师给予适当补贴，对在教育事业中做出突出贡献或在本州从事教育工作20年以上并具有中级以上职称的教师，优先安排退
休住房。
专职民办教师的月工资数额不得低于《青海省最低工资规定》的上限。其工资，除现行地方财政补助部分外，由县或乡（镇）人民政府统筹解决。
第十八条 中学教师的调动由州教育行政部门批准，小学教师的调动由县教育行政部门批准。任何单位未经教育行政部门批准，不得抽调或者借调教师做其它工作，不得将不能胜任教师工作的其他人员调入学校从事教学工作。
不能胜任教学工作的教师，应离岗进行培训，经培训仍不合格的，教育行政部门有权解聘。
第六章 经 费
第十九条 各级政府年度预算支出中教育经费支出所占比例，州不低于20％，县不低于35％，乡（镇）财政收入主要用于发展基础教育。
第二十条 农村、牧区按农牧民人均纯收入的1 .5－2％征收教育事业费附加。城镇按“三税”（增值税、营业税、消费税）的3％征收教育费附加，按规定免征“三税”的企业、个体工商户按销售收入的5‰计征。征收的教育费附加主要用于义务教育事业。
县、乡应设立基础教育基金，由各级财政拨给专项资金、群众自愿集资、社会捐资组成，主要用于补充义务教育经费。
中、小学校应根据实际，因地制宜开展勤工俭学活动，其收入主要用于改善办学条件。
第二十一条 教育经费应专款专用，任何单位和个人不得克扣或挪用。各级财政、审计部门应加强对教育经费划拨、投向和效益的监督、审计和检查。
各级教育行政部门和中、小学校应当管好、用好教育经费，提高投资效益，杜绝浪费。
禁止任何单位向学校摊派。学校不得向学生或家长单位乱摊派，乱收费用。
第七章 奖 罚
第二十二条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励或授予荣誉称号：
（一）认真执行本条例，实施义务教育成绩显著的；
（二）按期或者提前达到义务教育要求的；
（三）积极集资办学、捐资助学，为发展义务教育事业做出贡献的；
（四）长期在本州从事教育工作，在教育教学中取得优异成绩的；
（五）在纯牧业区，父母或其他监护人使适龄儿童、少年全部按时入学并受规定年限义务教育的。
第二十三条 违反本条例有关条款，按下列规定分别给予处罚：
（一）违反第十条第四项的，由当地人民政府或教育行政部门对责任者给予批评教育或行政处分，并责令其使学生复学；
（二）违反第十二条第一款的，由当地人民政府依照《青海省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》第二十七条第一项的规定给予处罚。违反第十二条第二款的，由当地人民政府依照《青海省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》第二十七条第二项的规定给予处罚。违反第十
二条第三款的，由当地人民政府责令责任者将儿童、少年还俗入学；
（三）违反第十三条第二款的，由乡（镇）人民政府或教育行政部门对责任者给予批评教育，责令其接收儿童、少年入学；经教育仍不改正的，视其情节，处以行政处分或罚款，并责令其接收儿童、少年入学；
（四）违反第十八条的，由州、县人民政府对批准和承办的直接责任者给予批评教育或行政处分，并责令其将截留、抽调或借调的教师归队；
（五）违反第二十一条第三款的，由州、县人民政府或教育行政部门对责任者给予批评教育或行政处分并责令其将所收的财物退回。
违反本条例所处的罚款，全部用于发展义务教育事业。
第二十四条 有下列情形之一的，由有关部门给予行政处分或治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）污染学校环境，扰乱学校正常教学秩序的；
（二）利用宗教干预、妨碍义务教育的；
（三）在学校传播淫秽读物或向学生灌输迷信思想的；
（四）体罚或者变相体罚学生情节严重的；
（五）侮辱、殴打教师、学生的；
（六）破坏、侵占学校场地、房舍、设备及其它财产的；
（七）玩忽职守造成师生伤亡或严重经济损失的；
（八）克扣、挪用教育经费的。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处
罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第二十六条 本条例应用中的具体问题由自治州人民政府教育行政部门负责解释。
第二十七条 本条例经自治州人民代表大会通过并报请青海省人民代表大会常务委员会批准后，自1995年10月1日起施行。
1995年7月29日
