交通部关于国际海事组织《１９７４年国际海上人命安全公约》１９９１年修正案生效的通知
交通部
交通部关于国际海事组织《１９７４年国际海上人命安全公约》１９９１年修正案生效的通知
交通部
19940124
交运发(1994)93号
国际海事组织海上安全委员会第五十九届会议于１９９１年５月２３日以ＭＳＣ．２２（５９）号决议通过了《１９７４年国际海上人命安全公约》１９９１年修正案。
近接该组织通知，在该修正案默示接受程序规定的时间内，无任何缔约国表示反对。因此，该修正案于１９９４年１月１日正式生效。
我国为《１９７４年国际海上人命安全公约》的缔约国，并对该修正案无异议。因此，请国内有关单位注意和执行该修正案的规定。
【名称】 附件：经修正的《１９７４年国际海上人命安全公约》的修正案
【题注】
【章名】 第Ⅱ棧舱? 构造椃阑稹⑻交鸷兔鸹?/P>
第２０条 消防控制图表
用下列标题取代现有标题：
“消防控制图表和消防演习”。
在该标题后加入下列文字：
“（本条适用于所有船舶）”
在第２款后加入下列新的第３款：
“３消防演习应按第Ⅲ／１８条的规定进行”。
第２１条 消防设备的即刻可用
在标题后加入下列文字：
“（本条适用于所有船舶）”。
用下列条文取代本条的现有条文：
“消防设备应保持良好状况并随时可以立即使用”。
第２８条 脱险通道
“（本条第１．８款适用于在１９９４年１月１日及以后建造的船舶）”。
在现有的第１．７款后加入下列新的第１．８款：
“．８如果公共处所跨越三层或更多层的甲板并含有家俱等可燃物品和商店、办公室和餐厅等围闭处所，则此种公共处所内的每一层应有二个脱险通道，其中之一应能直接进入符合第５款要求的围闭垂直脱险通道”。
第３２条 通风系统
在标题后插入下列文字：
“（本条１．７款适用于１９９４年１月１日和以后建造的船舶）”。
下述新的１．７款插入原１．６款和２款之间：
“１．７ 如果公共处所跨越三层或更多层露天甲板并含有家俱等可燃物品和商店、办公室和餐厅等围闭处所，则此种公共处所应配备排烟系统。该排烟系统应由要求的探烟系统起动并能手动控制。风扇的尺寸应能在１０分钟或更短时间内将此种处所内整个容积的空气排出”。
第３６条 固定式探火和失火报警系统，自动喷水器、探火和失火报警系统
在标题后加入下列文字：
“（第２款适用于在１９９４年１月１日或以后建造的船舶）”。
将原款编为第１款并在新的第１款后加入下列新的第２款：
“２如果公共处所跨越三层或更多层的露天甲板并含有家俱等可燃物品和商店、办公室和餐厅等围闭处所，则含有此种公共处所的整个主垂直区域应由符合第１２条的自动喷水灭火系统作全面保护”。
第４０条 消防巡逻、探火、失火报警和广播系统
在标题后加入下列文字：
“（第７款适用于在１９９４年１月１日或以后建造的船舶）”。
在现有第６款后加入下列新的第７款：
“７如果公共处所跨越三层或更多层的露天甲板并含有家俱等可燃物品和商店、办公室和餐厅等围闭处所，则含有此种公共处所的整个主垂直区域应由符合第１３条的探烟系统作全面保护，但第１．９款除外。”
【章名】 第Ⅲ章 救生设备与装置
第１８条 弃船训练和演习
用下列条文取代本条的现有标题和条文：
“应急训练和演习
１ 本条适用于所有船舶
２ 手册
每间船员餐室和文娱室或每间船员房应配备符合第５１条要求的训练手册。
３ 集合操演和演习
３．１ 每个船员每月至少应参加一次弃船演习和一次消防演习。若有多于２５％的船员在上一个月没有参加该特定船上的弃船和消防演习，则应在船舶驶离港口后的２４小时内举行该两项船员演习。主管机关可以接受其它安排，但这些安排至少应等同于无法实施此种做法的那些类别的船舶的安排。
３．２ 在从事非短途国际航行的船舶上，应在旅客上船后２４小时内举行旅客集合操演。应向旅客讲授救生衣的用法以及在紧急情况下应采取的行动。在该次集合后如仅有为数不多的旅客在某个港口上船，则只需提请这些旅客注意第８．２条和第８．４条要求的应急须知而无需举行另一次集合操演。
３．３ 在从事短途国际航行的船舶上，在船舶驶离后如未举行旅客集合操演，则应请旅客注意第８．２条和第８．４条要求的应急须知。
３．４ 每次弃船演习应包括：
．１ 使用第６．４．２条要求的警报系统将旅客和船员召集到集合站并确保他们知道集合部署表中规定的弃船命令；
．２ 向集合站报到并准备执行集合部署表中规定的任务；
．３ 检查旅客和船员的穿着是否合适；
．４ 检查是否正确地穿好救生衣；
．５ 在完成任何必要的降放准备工作后，至少降下一艘救生艇；
．６ 起动并操作救生艇发动机；
．７ 操作降放救生筏使用的吊柱。
３．５ 在可行时，应按第３．４．５款要求，在各次演习中降下不同的救生艇。
３．６ 每条救生艇至少每３个月应在弃船演习中带着指定的操作船员被降放并在水中开动。如果从事短途国际航行的船舶因其港口靠泊装置和营运方式而不能在某舷降放救生艇，则主管机关可以允许此种船舶不在该舷降放救生艇。但是，所有此种救生艇，每３个月应至少降下一次，每年应至少降放水中一次。
３．７ 在合理和可行时，救助艇但不包括兼作救助艇的救生艇，每月应带着指定的船员被降放并在水上进行操纵。在所有情况下，每３个月至少按此要求进行一次。
３．８ 如果救生艇和救助艇的降放演习系在船舶前进时进行，因其涉及危险，此种演习只应在有遮蔽的水域并且要在对此种演习有经验的驾驶员监督下进行。
３．９ 在每次弃船演习中应检查供集合和弃船使用的应急照明。
３．１０ 每一消防演习应包括：
．１ 向集合站报到并为在第８．３条要求的集合部署表中规定的任务做准备工作；
．２ 起动消防泵，至少使用两个要求的喷咀，检查该系统是否处于正常的工作状况；
．３ 检查消防员的装备和其它个人救助设备；
．４ 检查有关的通信设备；
．５ 检查水密门、防火门和防火挡板的运作；
．６ 检查为随后的弃船所做的必要安排。
３．１１ 在计划消防演习时应根据船型和货物充分考虑到可能发生的各种紧急情况下的习惯做法。
３．１２ 演习中使用过的设备立即恢复到完好的工作状况；演习中发现的故障和缺陷，应尽快修复。
３．１３ 在可行时，应按真正出现紧急情况那样进行演习。
４ 船上培训和指导
４．１ 在新船员上船后，应在不迟于两个星期内尽快进行有关如何使用包括救生艇筏设备在内的船上救生设备和船上消防设备。但是，如果船舶的船员是定期轮换的，则此种培训应在船员第一次上船后不迟于两个星期进行。每次指导应涉及船舶救生和消防的不同方面；但在任何２个月的期限内，应讲到该船的所有救生和消防设备。
４．２ 每一船员均应得到指导；指导应包括但不一定局限于：
．１ 船舶气胀式救生筏的操作和使用；
．２ 低温、低温急救和其它有关的急救程序的问题；
．３ 在恶劣天气和恶劣海况中使用该船救生设备所必需的特别指导；
．４ 消防设备的操作和使用。
４．３ 有关如何使用吊柱降放的救生筏的船上培训，应在不超过４个月的间隔期中在每艘装有此种设备的船上举行。凡可行时，此种培训应包括救生筏的充气和降下。此种救生筏可以是仅供培训使用的、不作为船舶救生设备组成部分的专用救生筏。此种救生筏应做有明显标志。
５ 记录
举行集合的日期、弃船演习和消防演习的详细情况，其它的救生设备演习和船上培训，应在主管机关可能做出规定的日志上做出记录。如果在指定时间内未举行全面的集合操演、演习或培训，则应在日志中做出记录，写明所举行的集合演习，演习或培训的细节和范围。”
【章名】 第Ⅴ章 航 行 安 全
第１７条 引航员梯和机械式引航员升降机
用下列条文取代本条的现有标题和条文：
“引航员登离船装置
（ａ）适用范围
（ｉ）航行中可能使用引航员的船舶应配备引航员登离船装置。
（ｉｉ）在１９９４年１月１日或以后安装的供引航员登离船使用的设备和装置，应符合本条要求并充分考虑到本组织通过的标准。
（ｉｉｉ）在１９９４年１月１日前配备的供引航员登离船使用的设备和装置，至少应符合在该日期前实施的第１７条的要求并充分考虑到在该日期前本组织通过的标准。
（ｉｖ）在１９９４年１月１日后予以替换的设备和装置，在合理和可行时，应符合本条的要求。
（ｂ）总则
（ｉ）供引航员登离船使用的所有装置均应有效地达到使引航员安全登船和离船的目的。装置应保持干净，得到适当的维修和存放；应定期检查，保证它们的使用安全。它们仅应用于人员的登船和离船。
（ｉｉ）引航员登离船装置的安装和引航员的登船和离船，应由带有与驾驶台进行联系的通讯装置的负责的驾驶员进行监督。他还应做出安排，护送引航员经由安全通道前往和离开驾驶台。应向安装和操作任何机械设备的人员就要采用安全程序进行指导；设备在使用前应进行检查。
（ｃ）登离船装置
（ｉ）应配备能使引航员从任一船舷安全登船和离船的装置。
（ｉｉ）在从海平面至船舶的入口或出口位置的距离超过９ｍ的所有船上，在欲将舷梯或机械式引航员升降机或其它同样安全和方便的装置与引航员梯一起供引航员登船或离船时，船舶应在每舷均应装有此种设备，除非该设备能移动供任一船舷使用。
（ｉｉｉ）应使用下列任一装置提供安全和方便的船舶入口或出口：
（１）引航员梯。其所需爬高不超过１．５ｍ，离水面高度不超过９ｍ；其位置和系固应做到：
（ａａ）避开船舶的任何可能的排放物；
（ｂｂ）在船舶平行船中体的长度范围内，可行时，在船舶的船中半长范围内；
（ｃｃ）每一梯阶均牢固地靠在船舷上；在护舷木等结构部件妨碍本规定的执行时，应做出使主管机关满意的特别安排，以保证人员能安全登船和离船；
（ｄｄ）引航员梯的单根长度应能从船舶的入口或出口点抵及水中；应为所有的装载状况和船舶纵倾及为１５度的不利横倾留出充分的余量；安全加固点、卸扣和系索至少应与扶手索的强度相同。
（２）每当水面至船舶入口点的距离超过９ｍ时：与引航员梯一起使用的舷梯，或其它同样安全和方便的装置。舷梯应安装在导向船尾的位置上。在使用时，舷梯的下端应牢固地靠在船舶平行船中体长度范围内的舷边；在可行时，应牢固地靠在船中半长范围内的船舷上；应避开所有的排放物；或
（３）机械式引航员升降机。其位置应在船舶平行船中体长度的范围内；可行时应在船舶的船中半长范围内；应避开所有排放物。
（ｄ）船舶甲板入口
应配备装置，确保在引航员梯的上端或任何舷梯或其它设施的上端与船舶的甲板之间有安全、方便和无障碍的通道供任何人员登船和离船。该处的此种通道应由下列装置提供：
（ｉ）在栏杆或舷墙中的门。应配有适当的扶手；
（ｉｉ）舷墙梯。应装有在其底部或底部附近及在更高位置上牢固地固定在船舶结构上的两根扶手支柱。
（ｅ）舷门
供引航员登离船使用的舷门不应朝外开。
（ｆ）机械式引航员升降机
（ｉ）机械式引航员升降机及其辅助设备应是主管机关核准的型号。引航员升降机应设计成象活动梯一样工作，供一人在船舷升降；或象平台一样工作，供一人或多人在船舷升降。其设计和构造应保证引航员能安全地登船和离船，包括从升降机到甲板和甲板到升降机的安全通道，此种通道应由有扶栏可靠保护的平台直接构成。
（ｉｉ）应配备有效的手动装置，降下或带回所载人员；该装置应保持待用状况，供没有电源时供用。
（ｉｉｉ）升降机应牢固地系着在船舶结构上。系着不应仅依靠船舶的舷梯扶手。应在船舶的每一舷为活动式升降机提供适当和牢固的系着点。
（ｉｖ）如果在升降机位置的通道上装有外护舷材，则此种外护舷材应切割至升降机可以靠在船舷上工作。
（ｖ）引航员梯应装在升降机的附近并可供立即使用，做到在升降机行程的任何位置上均可使用。引航员梯应能从自身的进入船舶位置伸至海平面。
（ｖｉ）船舷处降下升降机的位置应做出标志。
（ｖｉｉ）应在活动式升降机配备适当的、有保护的贮藏位置。天气极冷时，为避免结冰危险，只应在即将使用前才装上活动式升降机。
（ｇ）有关设备
（ｉ）在传送人员时，手头应备有立即可供使用的下列有关设备：
（１）如果引航员有此要求；两根扶手绳。直径不应小于２８ｍｍ，牢固地系固在船上；
（２）带有自亮灯的救生圈；
（３）撇缆。
（ｉｉ）在（ｄ）款有此要求时，应配备支柱和舷墙梯。
（ｈ）照明
应配备适当照明，照亮舷外的登离船装置、甲板上人员登船和离船的位置和机械式引航员升降机的控制装置。
【章名】 第Ⅵ章
用下列条文取代第Ⅵ章的标题和条文：
“货物运输第Ａ部分 一般规定
第１条 适用范围
１ 本章适用于因其对船舶或船上人员的特别危害而需在本条所适用的一切船舶上及吨位小于５００总吨的船舶上采取特别预防措施的货物（不包括散装液体、散装气体或其它作出规定的那些方面的运输）的运输。但是，对于吨位小于５００总吨的船舶，如果主管机关认为，因航行的递蔽性和条件，应用本章第Ａ部分和第Ｂ部分的任何具体要求是不合理和不必要的，则主管机关可采取能够保证这些船舶所需安全的其它有效措施。
２ 为对本章第Ａ部分和第Ｂ部分的规定作出补充，每一缔约政府应保证提供有关货物及其积载和系固的适当资料，并特别说明此种货物的安全运输所必需的预防措施。
第２条 货物资料
１ 发货人应在装货前及早向船长或其代理提供关于该货物的适当资料，以便能够实施此种货物的适当积载和安全运输所必需的预防措施。此种资料应在货物装船前以书面方式和适当的运输单据加以确认。
２ 货物资料应包括：
．１ 对于杂货和在货物成组运输器具中运输的货物；对货物、货物或货物成组运输器具的毛重和货物的任何有关特性的一般陈述；
．２ 对于散装货物：关于货物积载系数的资料、平舱程序和，如为浓缩物或可以液化的其它货物，以证书形式出现的有关货物的含水量及其可运水份限度的额外资料；
．３ 对于未按Ⅶ／２条规定分类但具有造成潜在危害的化学性质的散装货物：除上述各项要求的资料外，还应有关于其化学性质的资料。
３ 在货物成组运输器具装船前，发货人应确保此种器具的毛重与运输单据中声明的毛重是一致的。
第３条 氧气分析和气体探测设备
１ 在运输可能释放有害或易燃气体或可能在货物处所中造成氧气耗竭的散装货物时，应提供用以测量空气中有毒或易燃气体浓度或氧气浓度的仪表及其详细的使用说明书。此种仪表应使主管机关满意。
２ 主管机关应采取措施，保证船员受到使用此种仪表的培训。
第４条 船上使用杀虫剂
在船上使用杀虫剂时应采取适当预防措施，尤其是为熏舱而使用杀虫剂。
第５条 积载和系固
１ 在甲板上和甲板下运输的货物和货物成组运输器具，在可行时，其积载和系固应做到能在航行全过程中防止对船舶和船上人员的损害或危害防止货物的落水灭失。
２ 在货物成组运输器具中装载的货物，其在器具中的装箱和系固应做到能在整个航行中防止对船舶和船上人员的损害或危害。
３ 在重货或异常外形尺寸货物的装船和运输过程中，应采取适当预防措施，确保不发生船舶结构性损害，在整个航行中保持适当稳性。
４ 在货物成组运输器具在滚装船上的装货和运输过程中，应采取适当预防措施，尤其是对此种船上和货物容器上的系固装置以及系固位置和系绳的强度。
５ 集装箱的装载不应超过《国际安全集装箱公约》（《集装箱公约》）规定的安全核准牌上注明的最大总重量。第Ｂ部分 谷物以外的其它散装货物的特别规定
第６条 装运的可接受性
１ 在散装货物装船前，船长应得到有关船舶稳性和有关标准装船条件货物分布的综合资料。提供此种资料的方法，应使主管机关满意。
２ 浓缩物或可以液化的其它货物只有在其实际含水量小于其可运水份限度时才应被接受装船。但是，如果做出了使主管机关满意的安全布置，确保在货物移动时有足够的稳性而且船舶具有适当的结构完整性，则即使其含水量超过了上述限度，仍可接受此种浓缩物和其货物装船。
３ 非属按第Ⅶ／２条规定作出分类的货物但具有可以造成潜在危害的化学性质的散装货物，在装船之前，应为其安全运输采取特别的预防措施。
第７条 散装货物的积载
１ 为了减少货物移动的风险，确保在船行全过程中保持适当的稳性，如必要，在装船和平舱时，应使散装货物在货物处所的整个范围内达到合理的水平度。
２ 在二层舱中装散装货物时，如果装船资料指出，如此种二层舱口开着会使底结构的应力达到不能接受的水平，则应关闭舱口。货物在平舱时应达到合理的水平度并应延伸至二层舱的整个范围，或用有足够强度的附加纵向隔板加以固定。应遵守二层舱的负荷容量，保证不使甲板结构过量负载。第Ｃ部分 谷 物 运 输
第８条 定义
除有明文规定者外，在本部分中：
１ “《国际谷物规则》”系指海上安全委员会以第ＭＳＣ．２３（５９）号决议通过的《国际散装谷物安全运输规则》。该规定可由本组织作出修正，但此种修正案应按本公约第Ⅷ条有关适用于除第１章外的附件的修正程序的规定被通过、生效和实施。
２ “谷物”一词包括小麦、玉米（玉蜀黍）、燕麦、黑麦、大麦、大米、豆类、种子以及行为类似于自然状况的谷物的谷物加工产品。
第９条 对谷物运输船舶的要求
１ 运输谷物的货船，除应符合本条的任何其它适用要求外，还应符合《国际谷物规则》的要求并应持有该规则要求的许可证。就本条而言，该规则的要求应视为强制性要求。
２ 在船长未使主管机关或代表主管机关的装货港的缔约政府确信船舶在提议的装载条件下符合《国际谷物规则》的要求之前，没有此种证件的船舶不应装谷物。”
【章名】 第Ⅶ章 危险货物运输
第５条 证件
用下列第３款、第４款和第５款取代本条第３款的现有条文：
“３ 负责在货物集装箱或车辆中装危险货物的人员，应出示经签署的集装箱装箱证书或车辆装车声明，其中写明：成组货物运输器具中的货物已得到正确的装填和系固并符合一切适用的运输要求。此种证书或声明可与第２款中所述的证件结合在一起。
４ 如有充分理由怀疑装有危险货物的集装箱或公路车辆不符合第２款或第３款的要求，或者，如果没有集装箱证书或车辆装车声明，则此种货物集装箱或车辆不应被接受发运。
５ 运输危险货物的每一船舶应有特别的清单或舱单，按第２条规定的分类，列出船上的危险货物及其位置。按照类别标明并列出船上所有危险货物位置的详细的积载图，可用以代替此种特别清单或舱单。在船舶驶离前应向港口国当局指定的人员或组织提供其中某一证件的副本。”
在第７条后加上下列新的第７－１条：
“第７－１条 危险货物事故的报告
１ 在发生了包装的危险货物从船上落入海中灭失或可能灭失的事故时，船长或负责该船的其他人应立即将此种事故的详细情况尽可能最充分地向最近的沿海国报告。应根据本组织通过的指南和总原则作出报告。
２ 在第１款中所述的船舶被遗弃时，或在从此种船上发出的报告不完整或得不到时，该船的所有人、承租人、管理人或经营人或这些人的代表应在可能的最充分的范围承担本条对船长规定的义务。”
◇高重迎 河南财经政法大学法学院 副教授
关键词: 消费者维权问题/消费者行政/消费者法制/消费者救济
内容提要: 消费者权益维护问题实质上就是关于消费者权益的维护问题。目前，解决消费者问题的途径主要是司法途径与行政途径。现实中，司法救济制度并不完善，而行政措施又存在一定的局限性，因此应该遵循完善消费者行政规制、强化个别民法规制、注重自主规制之思路，企业、消费者、行政部门协同一致，采用合理、有效的共同规制手段切实解决消费者问题。
一、消费者问题的认知
（一）消费者维权问题的界定
对消费者问题的认知，首先应该清楚地界定消费者问题这一概念。学者们普遍认为，界定消费者问题与定义消费者同样困难。广义上讲，消费者问题就是社会中产生的与人们消费生活相关联的一种社会现象。实际上在生产与消费分离以前并不可能存在消费者问题，正是因为“消费生活”的到来，即“消费者”的出现，消费者问题才被作为一种社会问题为人们所认知。因此与其说消费者问题是由消费者的特性而产生的问题，倒不如说是反映消费者本身所具有的性质、特质的一种社会问题。由此可知，现实中的消费者问题就是关于消费者利益和消费者权利的维护问题，换言之，就是消费者权利的实现问题，是商品经济发展到一定阶段，在特定的经济、社会条件下所产生的具有广泛社会影响的一种社会问题。[1]
（二）消费者问题产生的原因
1．社会原因
第一，商品经济的发展与社会分工的实现。考察其发展历史，不难发现消费者问题的产生具有一定的历史渊源。人类社会由自然经济发展到商品经济，生产目的与消费从根本上发生了变化，绝大多数的商品不是由其生产者或销售者来消费的，而消费者也并不是其所需消费品的生产者。如此一来，消费者所进行的消费生活，首先要购买所需的商品，其次是使用或消费这些商品。消费生活中一旦发生消费者在市场上购买商品和服务与其支出的货币价值不等，就意味着消费者的利益受到了损害。现实生活中这种现象极为常见，如企业通过价格欺诈、以次充好、缺斤少两等手法损害消费者利益等。
第二，信息不对称。由于社会分工日益发达，商品流通环节增多，消费者在获取自己真正需要的商品和服务方面也变得日益困难，商品、服务信息的失真最终导致产生不能满足消费者需要的结果，再加之市场中的新型商品、服务增多，在购买过程中如果销售者的宣传、介绍不准确，很容易误导消费者，事实上会限制消费者的选择权，最终损害消费者的利益。
第三，经济垄断。经济垄断是消费者问题产生的重要原因之一。在生产和经营中处于支配地位的一些经济组织和大企业在市场交易中明显处于优势地位，他们往往会滥用自身雄厚的经济实力，通过实施或制订对自己有利的价格条件、产品标准以及不合理的霸王条款等控制、垄断市场，获取高额利润，而市场中处于弱势地位的广大消费者往往迫于市场供求等情况而不得不接受这种不公平的交易，完全丧失了自由选择的权利。加之一些中小企业也利用这种市场条件向广大消费者转嫁损失，广大消费者成为最终的利益受损者。
2．消费者自身的特质原因
第一，企业与消费者之间格差的存在。首先应该明白，企业与消费者之间的格差不仅仅是指在资金、资本等经济面的格差，还包括与商品、服务的内容、性质相关的知识、信息以及判断力方面的格差。二者之间的格差不是一种简单地差别而是一种特质的差异。从实力的格差可以看出消费者始终处于劣于企业的从属地位。众所周知，企业与消费者实质上是一种非对称的两个群体。
第二，消费者的弱势地位。（1）精神面的弱势。消费者作为自然人，其身体、生命、身心等容易受伤害。比如，使用缺陷商品导致受伤、死亡事故发生，会对消费者造成重大的人身损害。另外，某些消费者担心、顾虑因拒绝劝诱销售人员可能会引来不必要的麻烦或者会遭到报复等而无法拒绝讨厌的劝诱销售等等，这是一般消费者的心理特质。（2）经济面的弱势。日常生活中，尽管消费者所遭受的损失相对较小，但是却直接关系到消费者的生活，有时还有可能会严重影响消费者的日常生活。
第三，缺乏负担转嫁能力。一般来讲，企业为了保护自身利益会把一些额外的费用（比如损害赔偿费用等）算进商品、服务的成本、价格中，进而转嫁给商品、服务的购买者、消费者，而消费者却没有这种机会也没有这种能力，也就是说消费者只能甘受所发生的损害，并且有时还不得不承担解决纠纷所需要的时间、费用等。
（三）消费者被害
现实社会中消费者被害的现象屡屡发生。消费者在日常生活中承受着具体的、各种各样的损失，这不仅包括身体损失与财产损失，还包括由此所带来的让消费者不愉快的精神方面的损失。而这种精神损失在交易中一般是意识不到的，但却是实际存在的。这些均是消费者直接承受的损失，称之为“直接损失”。但是市场中还存在这样的情况，如果消费者在不知情、不明真相的情况下继续购买不良商品，那么这些不良商品就会继续留在市场中，生产这些不良商品、效率低下的企业也会继续留在市场中。另外还有消费者在明白了事实真相之后，还想继续购买这种优质的商品，而该商品却已经停止生产退市了。这些情况都会给消费者带来损失，只是消费者一般认识不到这种损失，这是由消费者向市场传达需求信息、介入交易市场而间接产生的损失，称之为“间接损失”。因为市场供求已经形成了定规，所以对消费者来说这种间接损失要比直接损失还要大。
需要明确的是，消费者问题不仅仅局限于消费者被害，还涉及到与消费者被害相关联的一些其他方面的问题。[2]
二、现行消费者维权问题解决途径
（一）消费者法制
众所周知，消费者法制是为了解决消费者问题而设置的法律制度，也是为了实现消费者政策目的的手段之一。在消费者政策中，为了解决消费者问题，消费者法制所采权的手段、策略大致上有：1．行政规制。行政规制是多数行业法制所采取的手法。一般来讲，行政规制有事前规制与事后规制之分。比如，对于一些特殊行业所实行的许可制、认证制，事前对其开业条件以及禁止销售未得到许可的商品、服务等的规制均属于事前规制的例子。然而，对诸如劝诱销售行为、商品标示、商业广告等，则规定了企业应该遵守的义务与承担的责任，如果违反则会受到（行政或刑事）制裁等，这些规制均属于事后规制。可见，以行政权力规制企业，可以间接地保护消费者权益。2．维持市场竞争秩序。为了确保市场的公平竞争与透明性，政府通过行政手段介入市场，规制市场中企业的竞争行为，维持市场竞争秩序，再通过市场机制，淘汰那些效率低下的企业，选择那些高效的企业留在市场，以抑制、减少消费者问题。3．民事规制。民事规制是指通过诉讼程序、裁判规范直接介入企业与消费者的契约关系，确保消费者权益的手段。
消费者问题终究还是要依据消费者法制来解决，这其中消费者行政的作用是不可或缺的。[3]
（二）消费者行政
原则上，消费者的被害救济主要是依靠司法途径来解决，而防止消费者被害以及制止消费者被害扩大等问题则主要是由消费者行政来解决的。这里所说的消费者行政是保护消费者利益的一种行政行为，也称消费者保护行政或消费者政策。消费者问题是由消费者自己认识到之后，由消费者自己通过消费者运动提出来的。通常情况下，即便是消费者意识到了自己已蒙受损失，但如果消费者自己不予理睬，那么加害企业是根本认识不到的。因此，需要消费者行政部门从消费者的角度考察消费生活的真实情况以及受害事实，谋求解决问题的方法，真正发挥行政部门的作用。比如，依据生活中消费者遭受不合格商品的损害而投诉到相关行政机关，行政机关可向消费者提供一些解决问题的途径、方法与建议等，站在中立的立场上从中调解被害者（消费者）与加害企业之间的关系，促使二者协商解决纠纷。
作为解决消费者问题的行政手段，介入市场的方法有两种。其一，利用行政权利来规制、管制强势的企业，本文称之为“规制行政”。具体执行者主要包括各个行业的主管机关，即各类行业法的主要执行机关；其二，相对于强势的企业来讲，处于劣势、弱势的消费者十分需要帮助与支援，对从事这类援助消费者事务的行政，本文称之为“援助行政”。如社会组织性质的消费者协会、各主管机关内设置的消费者投诉中心等均属于该类“援助行政”机构。这些组织、部门虽然没有规制、管制企业的权利，但作为行政机关则承担着消费者教育、向消费者提供信息、处理消费者投诉等职责。
