上海市民办科学研究和技术服务机构管理规定（试行）
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上海市民办科学研究和技术服务机构管理规定（试行）
上海市人民政府
上海市民办科学研究和技术服务机构管理规定（试行）
上海市政府
第一条 为了适应本市社会、经济和科学技术发展的需要，充分发挥科技人员的作用，特制定本规定。
第二条 民办科学研究和技术服务机构（包括个体经营和集体经营）是实行自筹资金、自主经营、独立核算、自负盈亏的企业型单位。
第三条 申请建立民办科学研究和技术服务机构应符合下列各项条件：
一、申请人系具有本市常住户口的非在职科技人员，包括退职、辞职、退休、离休、待业以及经特殊批准停薪留职等科技人员；
二、有明确的专业技术和业务经营范围；
三、至少有一名具有工程师以上职称（或相应职称）的专职科技人员；
四、有一定的资金和工作条件；
五、有固定的工作地点。
第四条 凡符合上述条件的民办科学研究和技术服务机构，可由申请人向该机构所在地的区（县）科学技术委员会提出申请，由区（县）科学技术委员会审批。区（县）科学技术委员会批准申请人的申请后，应将批准结果报市科学技术委员会备案，并抄送有关部门。
第五条 申请人应持区（县）科学技术委员会的批准书向所在地的区（县）工商行政管理局和税务局办理登记、注册手续，向工商银行区（县）办事处申请设立银行帐户。
第六条 民办科学研究和技术服务机构的撤销，应由原申请人提出申请，向有关部门办理注销手续。
第七条 民办科学研究和技术服务机构的经营范围：
一、对新产品、新工艺、新技术、新设备等进行研究、开发和推广应用；
二、对引进技术、科研成果进行消化、吸收和推广、移植；
三、提供技术咨询、技术情报和技术服务；
四、为用户培训技术人才等。
第八条 民办科学研究和技术服务机构经营各类业务应实行经济合同制。签订合同的双方当事人应向机构所在地的区（县）公证机关或区（县）工商行政管理局进行公证或鉴证。机构所在地的区（县）科学技术委员会应协助公证机关和工商行政管理局做好公证和鉴证工作。
第九条 民办科学研究和技术服务机构可以聘请一定数量的科技人员到本机构兼职。在职科技人员利用工作时间到民办科学研究和技术服务机构兼职的，应取得本人工作单位的书面同意证明件。
第十条 民办科学研究和技术服务机构在经营业务过程中，凡利用外单位（包括受聘人员原工作单位）的科技成果、未经鉴定的阶段成果、技术设备等，应按国家和本市有关规定精神，实行有偿转让和有偿使用，违者应负法律责任。
第十一条 民办科学研究和技术服务机构应依法纳税，并应向主管本机构业务的区（县）科学技术委员会缴付管理费。属集体性质的民办科学研究和技术服务机构，在开办后一年内，可以免缴工商所得税。
第十二条 本市民办科学研究和技术服务机构的业务主管部门是区（县）科学技术委员会。
第十三条 本规定经市人民政府批准，自一九八四年九月一日起试行。本规定的实施细则由市科学技术委员会另行制订。本规定如有未尽事宜，得报经市人民政府同意后，随时修订、补充之。
1984年8月27日
海关总署关于限额以下外商投资企业备案和年检认定问题的补充通知
海关总署
海关总署关于限额以下外商投资企业备案和年检认定问题的补充通知
海关总署
广东分署，各直属海关：
《国务院办公厅关于延长限额以下外商投资项目免税进口设备和原材料宽限期问题的复函》国办函〔1997〕22号文规定，对1996年4月1日以前依法设立，经1997年年检合格并报外经贸部备案的限额以下外商投资企业，其免税进口物资的宽限期延长到1997年底，对
此《海关总署关于对限额以下外商投资企业免税进口物资宽限期予以延长的紧急通知》（署税〔1997〕284号）已通知执行。现就有关年检和备案的认定问题补充通知如下：
一、关于1997年年检合格的认定
对外商投资企业的年检按外经贸部、海关总署等7部（委、局、署）联合下发的〔1996〕外经贸资发第773号文（已发各直属海关）执行。各地海关可凭国家工商管理部门加贴在企业营业执照上的标识认定该企业年检合格。
二、关于报外经贸部备案的认定
（一）1995年9月30日前地方依法审批的外商投资企业，由地方外经贸部门按外经贸部《关于转发国办函（1997）22号复函的补充通知》（〔1997〕外经贸资综函字第183号）规定办理备案。各地海关凭各地省级外经贸部门出具的报外经贸部备案的外商投资企业清
单予以认定。列入清单的，方能视为已报外经贸部备案。
（二）由外经贸部发放批准证书的外商投资企业，视为已报外经贸部备案。
（三）1995年10月1日至1996年3月31日期间依照程序经过外经贸部、国家计委、国家经贸委备案审核合格，并经总署关税司转发各关的清单内的外商投资企业，视为已报外经贸部备案。
三、其他问题
各地海关要严格按上述备案和年检的规定掌握政策界限，对未通过上述认定的，不得延长免税宽限期。对于已在办理但尚未办妥上述年检和备案手续的企业，进口货物时可征收相当于税款的保证金或凭开户银行的保函放行；对于已按上述规定备案，1996年年检合格，但尚未完成1
997年年检的企业，进口货物时也可由当地省级外经贸部门出具的保函先按延长免税宽限办理征免手续。
以上请遵照执行，执行中有何问题请及时报署。
1997年6月2日
浅论正义与法律的关系
长春铁路运输法院 林号兵
一、正义的内涵
在中文里，正义即公平、公正、公道。人们在经验上，或者在直觉上，可能很容易体会到什么是公正，什么是不公正。特别是当一个人受到歧视性对待时，当人们为他讨回公道时，什么是公道、公平、正义，自然是不言而喻的。但是，旁观者清、当局者迷。我们虽然在感觉上，内心道德评价中能给自己所认为的正义观念下定义。但是很难说出大众普遍接受正义到底为何物，就象我们天天生活在时间中，却难以给时间下一个准确的定义。
西方学者认为，正义意味着各得其所。这是一种平等的正义观。平等的正义观的思想最早来源于古希腊。古希腊哲学家亚里士多德对此提出了非常经典的一种看法：他在平等的意义上分析正义问题，认为正义就是平等的人应该配给相等的事物[1]。但亚里士多德所说的平等，不是一种普遍的人人平等。比利时法学家佩雷尔曼也提出过一种平等的正义观。他强调形式上的平等，提出不管人们出于何种目的，在何种场合使用正义的概念，正义总是意味着某种平等。在受同一法律规范指导的一系列案件中坚持同样情况同样对待的正义原则，这是佩雷尔曼所主张的。他的这一思想在英美法系的判例法制度中得到了很好的体现。形式上的平等，它一定程度上弥补了法官先入为主而形成的偏见，致使给当事人所造成的损害。他的理论给司法者提供了理论依据。
二、法律和正义的关系
正义是法律的精神与理论依据。法律不能违背正义的精神，背离正义的法不配成为法律。法律的制定和实施都应符合正义的精神。正义作为法律的核心思想起着指导法律的制定和实施的作用。
法律是保障和实现正义的一种方式和工具。没有法律强制和威慑力，仅靠道德力量和人们自发的约束行为，维护正义之权威是不可能的。
（一） 正义观对法律的影响主要体现在以下几个方面：
1．正义是法律的精神。
法律是统治阶级意志的反映。但作为统治阶级，他们不能背离大众的，普遍的正义观念去制定法律。背离正义的法律，有法律之名，无法律之实。无正义之精神的法律，社会成员对之失去信心，无人尊敬它，服从它。没有正义的精神蕴含在其中，法律不能发挥其应有的作用。从古至今，正义观随着社会的进步而发展。从原始的正义观，发展到现代成熟的正义观，社会进化的表现之一就是法律精神的发展。正义观的进化带动法律的进化。法律与正义观的矛盾是法律改革的契机。当社会正义观变化时人们就用一种崭新的主观思想来看待旧时的法律制度，发现诸多不合正义理念的因素，要求废止旧法，制定公正、合理的法律。这种要求推动法律制度的改革与发展。
2．正义是衡量法律优劣的重要尺度和标准。
衡量法律优劣的标准是多种多样的。其中法律是否符合正义的要求是评价法律优劣的重要标准。如果一项法律在社会多数人看来是不正义的，不论立法者认为它多么有用，都必然受到多数人的反对。因此，一项不正义的法律，虽然从实证主义的标准看，仍然是一项有效力，但却不配称为法律，也不可能真正发挥一般法律所具有的效果和作用。[2]
（二）法律对正义的作用体现在以下几个方面：
1. 法律保障分配正义。
每个社会都存在大量的自然资源和社会资源。因而，要有一套体现大多数人的正义要求的原则来指导社会成员适当的分配资源、利益和负担，以保证资源的利用，利益的共享，负担的承担有序化，这套原则就是社会的分配正义。[3]法为了保障和实现分配正义，需要合理公正的对权利、义务进行分配。人们在分配利益的时候，都愿意拿更多的利益，为了抑制出现这种不公正的现象，法作为分配正义的保障工具而发挥其作用。它的作用主要体现在，把正义原则制度化、法律化，把正义原则纳入到法律制度中，并以这一原则为指导分配权利、义务，体现同样情况同样对待，这一正义精神和法的核心思想。
2. 分配的正义没有实现的时候，矫正的正义发挥其作用。
矫正的正义指当分配的正义遭到破坏时，按照均等的原则予以重建或恢复。如果一个人侵犯另一个人的权利或财产，矫正的正义则要求侵害者赔偿受害者的损失，或对侵害者施与其行为相对称的刑罚。矫正的正义在法律上以第二性的权利、义务表现。当社会成员违反法律所确认的分配正义原则时，矫正的正义开始发挥其作用。法律保障和实现矫正正义，一般表现为法律中的惩罚犯罪或给受害者赔偿损失。法律通过这两种形式实现矫正正义，以弥补分配正义被侵犯所带来的不利后果。
法律与正义两者之间的关系极其复杂，以上所论述的只是对正义与法，法与正义的关系的简单理解。每个时代对正义的理解有所不同，因而，不同时代的立法者们对同一现象的理解也不同。正义与法律有着密切的关系。正义影响法律的制定，法律反映时代的正义观念。我们在立法过程当中应对正义与法律的这种关系给予重视，使法律更加适应当今的正义观念。
注释：
[1] [美] E•博登海默 著 邓正来 译 《法理-法律哲学与法律方法》， 第25页。
[2]郑成良主编：《现代法理学》，吉林大学出版社 1995年版，第203页。
[3]郑成良主编：《现代法理学》，吉林大学出版社 1995年版，第204页。
[4]郑成良主编：《现代法理学》，吉林大学出版社 1995年版，第200页。
