长春市人民政府关于印发《长春市税收征管保障办法》的通知
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府关于印发《长春市税收征管保障办法》的通知
长府发〔2009〕26 号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《长春市税收征管保障办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府
二〇〇九年十二月三十日
长春市税收征管保障办法
第一章 总则
第一条为加强税收征收管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称税收征管保障，是指税务机关（包括地方税务局、国家税务局，下同）以及有关部门、单位和个人根据税收管理的特点和要求，为保障税收及时、足额收缴入库所采取的监管、协助等措施的总称。
第三条税收征管保障以税收法律、法规为依据，以依法治税为目标，以综合治理、源头控管为主要方式。
第四条各县（市）区人民政府、各开发区管委会应当加强对税收征管保障工作的领导，完善管理机制，组织、指导、协调有关部门和单位参与税收征管保障工作，保障税收及时、足额收缴入库。
政府各有关部门、单位和个人应当支持、协助税务机关依法执行职务。
第二章 监督控管
第五条任何部门、单位和个人不得违反法律、法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、法规相抵触的决定。
任何部门、单位和个人不得非法干预、阻挠或者取代税务机关依法执行职务。
第六条任何单位和个人都有权对违反税收法律、法规的税收违法行为进行举报。税务机关接到举报后应当及时调查，依法处理，并对举报人严格保密。
税务机关对举报人所举报的纳税人、扣缴义务人、纳税担保人违反税收法律、法规的行为查实后，为国家挽回经济损失的，应当按照规定给予举报人奖励。
第七条各县（市）区人民政府、各开发区管委会及其职能部门制定涉及税收内容的规范性文件，应当征求市级税务机关意见，并按规定上报备案。
第八条税务机关及其工作人员不得违反税收法律、法规的规定，不征、少征、多征、提前征收、延缓征收或者摊派税款；不得利用职权混淆预算级次或税种征收，不得虚收、异地征收或者截留挪用税款。
第九条税务机关应当严格控管税源，依法加强发票管理，有计划地推广应用税控装置。凡属于发票管理范围的票据，都应当依法纳入发票监管范围。
税务机关应当广泛宣传税收法律、法规，无偿为纳税人提供纳税咨询服务。
第十条税务机关应当建立、健全内部制约和监督管理制度。
税务人员应当秉公执法，忠于职守，清正廉洁，文明服务，依法接受监督；不得索贿受贿、徇私舞弊、玩忽职守或者故意刁难纳税人和扣缴义务人。
第十一条有关部门和单位应当按照下列规定，协助税务机关做好税收征管工作：
（一）财政部门对涉税举报和有奖发票所需的奖金，应当按照规定在年度预算中予以安排；对代扣代缴、代收代缴、委托代征的手续费，应当按照规定予以支付。
（二）审计部门应当把被审计对象是否依法履行税收义务情况作为必审内容。
（三）房地产管理、国土资源部门对申请办理房产、土地权属变更手续时，单位和个人应依法纳税的，须提供税务发票、完税证明或者税务机关出具的不征税证明，否则不予办理相关手续。
（四）工商行政管理部门对申请办理工商注销手续的企业和个体工商户进行审查时，发现其不能提供税务登记注销证明的，应当及时通报同级税务机关。
（五）公安部门与税务机关应当建立工作协调机制，打击税收违法犯罪行为。
税务机关在查处涉税违法行为中，发现涉嫌犯罪的，应当及时移送公安部门处理。
（六）各单位对取得的付款凭证应当严格审核，凡不符合规定的票据，不得作为报销凭证。
第三章 信息传递
第十二条工业和信息化管理部门应当基于全市电子政务基础网络、政务信息资源目录体系和信息安全，规划、建设全市政务信息资源共享交换平台，并逐步建立全市政务信息资源共享交换管理办法、标准和规范，保障全市社会信息平台的正常运行。
第十三条市直各有关部门应当以市政府电子政务基础网络为依托，本着有利于税源监控原则，配合工业和信息化管理部门做好平台建设及数据整合等相关工作，保证涉税信息及时进行交换，实现信息共享。
第十四条税务机关与市直有关部门应当建立信息共享制度。有关部门应当按照下列规定，将涉税信息提供给同级税务机关：
（一）工商行政管理部门应在每季度终了后20日内向税务机关提供企业和个体工商户开业、变更、注销、吊销登记信息。
（二）统计管理部门应在每季度终了后20日内向税务机关提供规模以上工业总产值、规模以上工业产品销售收入、成本、费用、产品销售税金及附加、利润等主要工业指标信息；提供社会商品零售总额信息；提供固定资产投资额、分行业的城镇固定资产投资和上年全市在岗职工平均工资信息。
（三）市及各县（市）、区职工工资统发中心应在每季度终了后20日内向税务机关提供实行个人所得税全员全额明细扣缴申报信息和税收入库信息。
（四）发展和改革管理部门应在每季度终了后20日内将项目简报抄送税务机关。
（五）科技管理部门应在每季度终了后20日内和每年度终了后30日内向税务机关提供专利技术合同认定登记和审核信息；在接到省科技厅认定通知后20日内提供高新技术企业认定信息；在每季度终了后20日内向税务机关提供转让专利权的企业、个人信息。
（六）民政管理部门、残疾人联合会应在每半年度终了后20日内向税务机关提供新办福利企业、社会团体、民办非企业单位登记、变更、注销信息；提供残疾人安置信息，并为税务机关查询残疾人证件发放信息提供帮助。
（七）交通运输管理部门应在每季度终了后20日内向税务机关提供交通建设项目信息和车辆、船舶营运证发放信息。
（八）水利、环保、粮食、电业管理部门应在每季度终了后20日内向税务机关提供水利建设项目信息、节能减排、环境保护、储备粮库、电网改造项目、建设项目的实际资金投入及对施工单位的工程款支付等信息。
（九）建设管理部门应在每季度终了后20日内和每年度终了后30日内，向税务机关提供所管辖范围内工程招投标项目资料、项目合同备案信息以及《建筑工程施工许可证》的发放信息。
（十）国土资源管理部门应在每季度终了后20日内向税务机关提供国有土地使用权出让、转让、划拨、收回和补偿信息以及土地使用证发放信息；提供矿产品开采量和产品生产量等信息。
（十一）房地产管理部门应在每季度终了后20日内向税务机关提供《商品房销（预）售许可证》、《房屋拆迁许可证》审批、商品房登记备案和销售信息以及房产交易、房屋租赁登记备案信息；每年1月底前提供棚户区（含危旧房）改造项目地址计划。
（十二）国有资产监督管理部门应在每季度终了后20日内向税务机关提供所监管企业兼并、划转、改组改制信息。
（十三）卫生管理部门应在每半年度终了后20日内向税务机关提供医疗机构设置审批、变更登记、注销和营利性、非营利性医疗机构认定信息以及《医疗机构执业许可证》发放信息。
（十四）商务管理部门应在每季度终了后20日内向税务机关提供市级外商投资企业审批登记相关信息（不含在本市区域内的中、省直企业），包括项目名称、投资金额、投资国别等内容；提供外国企业或者外籍个人转让商标权、专利权、非专利权技术所有权或者使用权信息。
（十五）银行金融机构应对税务机关查询纳税人、扣缴义务人的帐户开立、变更和注销情况以及税务机关对纳税人采取税收保全或强制措施提供协助。
（十六）教育管理部门应在每半年终了后20日内，向税务机关提供新办各类民办学历教育、民办非学历教育，以及民办托儿所、民办幼儿园的资质认定信息。
（十七）人力资源和社会保障管理部门、社会保险部门应在每半年终了后20日内向税务机关提供《再就业优惠证》的发放情况；提供城镇职工缴纳养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、医保中心刷卡的相关信息；每年度终了后30日内提供《再就业优惠证》的年检、为企业核发的《企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》、当年批准的职业技能办学机构的法人和地址等有关信息。
（十八）文化、体育管理部门应在大型营业性演出、商业性体育比赛或者其他重要文化体育活动前10日内向税务机关提供活动的相关信息；在每季终了后20日内向税务机关提供《文化经营许可证》的发放信息。
（十九）审计管理部门应在每季度终了后20日内向税务机关提供被审计单位有关涉税信息，特别是被审计单位有偷、骗税及受委托代征单位截留挪用代征税款的信息。
（二十）质量技术监督部门应在每季度终了后20日内向税务机关提供企业、事业单位、社团组织及民办非企业单位的组织机构代码证信息，提供税控器具信息。
（二十一）公安部门应当协助税务机关查询机动车辆的非秘密档案资料、各驾校学员领取证照数量、各网吧每台机器上网的在线时间信息；协助税务机关查询纳税人身份证号码、暂住人口居住、境外人员出入境等信息。
（二十二）司法管理部门应定期向税务机关提供律师事务所、公证处及司法鉴定机构有关涉税信息，配合税务机关加强对全市法律服务中介机构的税收征管。
（二十三）工业和信息化管理部门应在每批次软件企业和软件产品认定结束后20日内向税务机关提供软件企业和软件产品认定信息，年审后30日内向税务机关提供软件企业年审信息。
（二十四）规划管理部门应在每季度终了后20日内和每年度终了后30日内，向税务机关提供建设工程规划许可证的发放信息。
（二十五）公积金管理部门应在年度终了后20日内向税务机关提供公积金超标准提取、缴纳及贷款发放等信息。
（二十六）其他相关部门应当依据有关税收法律、法规规定向税务机关提供相关涉税信息。
上述部门和单位如当期未产生信息的，实行零报送制。
第十五条税务机关对有关部门和单位提供的涉税信息应当科学分析、综合利用，不得用于税收管理之外的其他用途。
第四章 委托代征
第十六条税务机关根据有利于税收控管和方便纳税的原则，依据法律、法规规定，可以对下列零星分散和异地缴纳的税收依法实行委托代征。有关部门、单位和个人应当给予支持和协助：
（一）从事客、货运输纳税人应缴纳的税收，委托出租车管理部门和交通运管部门代征。
（二）出让、转让土地使用权的单位和个人应缴纳的税收，委托国土资源管理部门代征。
（三）进行房地产交易的单位和个人应缴纳的税收，委托房地产管理部门代征；房屋出租环节的税收，委托房屋租赁管理部门、街道办事处等部门代征。
（四）建筑合同印花税委托招投标管理部门代征；技术合同、专利证书印花税委托科技管理部门代征；发包人与承包人订立的建设工程合同应纳印花税，市区范围内的委托建设招标管理部门代征。
（五）单位和个人从事商业性文艺演出及商业性体育比赛应当缴纳的税收，分别委托体育、文化部门代征。
（六）外地单位、个人来本地从事建筑施工或者装饰、装修业务应缴纳的税收，由当地建设单位在支付工程款环节代征。
（七）社会力量办学培训机构、各种技能培训、集贸市场和各类专业市场中的个体工商户应缴纳的税收，由税务机关根据实际需要委托相关单位代征。
（八）偏远地区的零散税源，以及由街道（乡镇）清理出的漏征漏管户税收，委托街道（乡镇）代征。
第十七条税务机关应当依法与受托代征税款的单位和个人签订委托代征协议，进行委托代征登记，发放委托代征证书。委托代征税款协议书应当包括以下内容：
（一）委托双方的名称以及法定代表人或者负责人的姓名；
（二）代征税款的对象和范围；
（三）代征税款的税种、税目、税率或者单位税额、计税依据、计算方法等；
（四）委托代征的期限和要求；
（五）代征税款的解缴期限和程序；
（六）代征手续费；
（七）违约责任；
（八）其他必要的内容。
第十八条受托代征税款的单位和个人应当按照协议规定依法代征税款，不得擅自扩大或者缩小代征范围，不得违反委托代征协议，擅自不征或者少征应征税款。
第十九条受托代征税款的单位和个人代征税款时，应当出示委托代征证书并开具完税票证。不出示委托代征证书或者不开具税收完税票证的，纳税人有权拒绝缴纳税款。
第二十条受托代征税款的单位和个人按照规定代征税款，纳税人拒绝的，受托代征税款的单位和个人应当及时向税务机关告知，税务机关应当及时做出处理。在税务机关做出处理前，受托方不得自行处理。
第二十一条受托代征税款的单位和个人应当按照规定领取、保管、使用、结报税收票证，单独设立代征税款账簿，并在规定的期限内依法解缴代征的税款，不得挤占、挪用或者延迟解缴代征的税款。
第二十二条税务机关应当按照规定支付受托代征税款的单位和个人代征手续费。对代征税款难度较大的，应当依据上级有关规定按照一定比例，对其给予奖励。
第五章 考核及法律责任
第二十三条市税收征管保障工作领导小组应当定期对各部门、单位税收征管保障工作情况进行考核。
各县（市）区人民政府、开发区管委会应当定期对本级税收征管保障工作情况进行考核，并将考核结果报市税收保障工作领导小组办公室。
市税收征管保障工作领导小组、各县（市）区人民政府、开发区管委会要将考核结果定期进行通报。
第二十四条凡有违反国家法律、法规规定情形的，应对各有关责任部门、单位负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究相关责任。
第六章 附则
第二十五条本《办法》规定如与上级法律、法规规定发生抵触，以上级法律、法规规定为准。
第二十六条本办法自2010年1月1日起施行。
国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知
国办发明电〔2008〕23号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院高度重视安全生产工作，各地区、各有关部门认真贯彻落实中央的一系列决策部署，做了大量工作。但安全生产形势依然严峻，一些地方和企业安全生产责任不落实、措施不到位等问题仍很突出，安全隐患大量存在，煤矿、交通运输、渔业船舶等行业领域安全事故时有发生。４月２８日，在胶济铁路发生旅客列车脱轨倾覆相撞特别重大事故，截至３０日，已造成７１人死亡，４１６人受伤。事故调查工作正在进行。各地区、各部门要深刻吸取“４·２８”特别重大铁路安全事故教训，认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以更加坚决有力的措施，有效遏制重特大事故。为此，经国务院同意，现就进一步加强安全生产工作有关事项通知如下：
一、切实加强领导，狠抓安全生产责任落实
各地区、各部门、各单位要以对人民生命安全高度负责的精神，把安全生产纳入重要议事日程，进一步加强组织领导。主要领导要亲自抓，认真研究解决本地区、本部门、本单位安全生产方面存在的突出问题，组织制订和落实安全防范措施。建立严格的安全生产责任制，切实把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个员工。严格安全生产情况的考核，把安全生产工作作为对各地区、各部门、各单位及各级领导干部政绩业绩考核的重要内容。严肃责任追究，对于责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的，要依纪依法严肃处理。
二、深入排查治理隐患，确保防患于未然
要按照国务院已经做出的部署，全面深入排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，做到排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，采取巡检、抽检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导，充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理，推进安全生产各项措施落实。对隐患排查治理不认真、走过场的单位要予以公开曝光。
三、全面落实工矿商贸领域防范措施，确保生产安全
加大煤矿瓦斯治理力度，狠抓促进瓦斯抽采利用各项扶持政策的落实，严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理方针，加强现场管理，严防瓦斯事故。深化煤矿整顿关闭工作，依法严厉打击非法和超层越界开采，严防已关闭矿井死灰复燃。加强非煤矿山、油气井等重点防控，防止坍塌、井喷等事故发生。针对烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、冶金、电力、军工、特种设备等行业领域存在的问题，切实落实安全防范措施，严防事故发生。各地正陆续进入汛期，务必做好河道、水库、堤坝、桥梁、涵洞等除险加固，严防暴雨、台风、泥石流等自然灾害导致事故灾难。存在淹井隐患的矿井，暴雨期间一律严禁井下作业。
四、狠抓运输安全管理，确保交通安全
各级铁路、交通、民航、公安等部门要深刻吸取“４·２８”铁路特别重大事故教训，举一反三，全面落实交通安全各项防范措施，坚决遏制重特大事故发生。要加强对铁路列车、线路、通信等运输设施设备的安全监控，加强调度指挥，加强主要干线、提速区段的安全检查和巡查，严格实行标准化作业，严肃查处超速等违规违章行为，严禁旅客携带易燃易爆等危险品进站上车，确保旅客和货物运输安全。要落实道路交通安全工作措施，严把运输市场准入关，严禁非客运车辆载客，严禁不具备安全条件的车辆上路行驶，加大对超速、超载、超限和危险路段治理力度，加强农村道路安全监管。要继续抓好水上交通防碰撞、防泄漏和渡口渡船专项整治，深入排查治理桥梁隐患，加强渔船和乡镇船舶安全监管，出海渔船必须配备救生和通讯设备。要加大民航安全监管力度，加强飞行员培训和管理，严格机场安全检查，确保航空运输安全。城市轨道交通和其他公共交通要加强安全保卫工作，防止发生事故。
五、严防事故引发污染事件，确保环境安全
各地区、各有关部门要高度重视环境安全，加强对饮用水源地、居民集中居住区等环境敏感区域和医药、化工等高危企业环境安全隐患排查治理。针对汛期降雨集中、洪涝灾害多发的特点，加快病险尾矿库除险加固进度，严防垮坝事故导致污染事件。认真落实危险化学品生产、运输、储存、销售、使用和废弃处置等环节的各项安全措施，依法取缔各类非法经营的企业和网点，严格执行剧毒化学品运输许可制度，严防丢失、流散或泄漏。加大环境执法力度，加强对违法排污行为的监督检查，有针对性地开展预防工作，把污染隐患消灭在萌芽状态。各级环保部门要做好人员、物资、装备等各项准备，督促企业完善环境应急预案，落实应急救援和保障措施，强化区域联动，提高应对处置能力。
六、切实加强旅游、消防等安全管理，确保公共场所安全
目前已进入旅游旺季，要认真做好游船、缆车、索道等旅游设备的安全检查，达不到安全要求的一律停止运营使用；带有危险性的登山、探险、漂流等旅游项目必须制订严密的安全保障措施。各类旅游场所要按照接待容量，控制高峰时段游客数量，合理疏导游客，严防发生拥堵、踩踏等事件。加强对各种体育、文化、娱乐等大型活动的组织管理，制订妥善的人群疏散方案和应急预案，切实做好安全保卫工作。消防部门要加强对宾馆饭店、车站、码头、学校、商场、集贸市场以及奥运场馆等人员密集场所的消防安全检查，确保疏散通道、安全出口畅通，确保消防设备设施齐全完好，严防火灾事故。
七、狠抓综合治理，构建安全生产长效机制
要加大治本力度，充分运用财税政策、市场调节和保险机制等经济手段，强化对安全生产的激励约束；加快法制建设，落实安全生产各项法律法规和规章制度，把安全生产纳入法制化轨道；加快科研攻关和技术改造步伐，提高安全生产的科技保障水平；加强专业人才培养和安全知识普及，特别要抓好特殊工种和农民工的安全技能培训；强化安全生产基层基础工作，建立健全安全生产规章、规程、制度和标准，大力提高企业安全管理水平；加强安全教育和宣传舆论工作，组织广大职工群众积极开展打击非法建设、生产、经营，反对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，整治生产企业超能力、超强度、超定员以及运输企业超载、超限、超负荷等活动，形成全社会重视、支持和参与安全生产的良好氛围。
八、从严执法，提高监管监察效能
各级安全监管监察部门和行业主管部门要完善体制机制，强化监管职责，加强督促检查。要更加注重对日常生产过程的安全监察，做到关口前移、重心下移。对不具备安全生产条件的企业或单位，坚决责令停产或予以关闭；对严重违反规定即使没有发生伤亡事故的，也要追究责任；对发生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严格事故查处，及时公布处理结果。要加大对事故频发、隐患突出的地区和单位的监督检查力度，发现重大问题要及时通报有关地方政府，并跟踪督导，确保实效。要做到严格执法、廉洁执法、公正执法，自觉接受舆论监督和社会监督。
国务院办公厅
２００８年４月３０日
