中国人民银行、国务院生产委员会关于进一步加强流动资金贷款管理的通知
中国人民银行 等
中国人民银行、国务院生产委员会关于进一步加强流动资金贷款管理的通知
中国人民银行、国务院生产委员会
各专业银行总行、交通银行，各省、自治区、直辖市经委（计经委、生产委）、人民银行分行：
根据国发〔1991〕35号《国务院关于严格控制企业继续生产积压产品的通知》和国务院第138次总理办公会议提出的关于要研究加强对流动资金管理的精神，提出如下进一步加强流动资金贷款管理的意见：
一、银行和其他金融机构要坚决控制货币、信贷总量，认真贯彻执行“区别对待，扶优限劣”的信贷政策，优化贷款结构，压缩不合理贷款。
1．对下述五项优先给予贷款支持：
（1）种养业、农业科技开发项目、粮棉油等主要农副产品的收购；
（2）符合国家产业政策、产品适销对路、经营管理和经济效益好的企业，特别是其中的国营大中型企业；
（3）国家“双保”企业指令性计划产品；
（4）增加适销对路商品储备和国家重要物资储备的资金需求；
（5）国家计划内换汇成本低、不亏损的外贸出口商品的收购和国家计划内进口商品的资金需求。
2．对下列五种情况要从紧从严掌握贷款，并亮出“黄牌”予以警告：
（1）产品质次价高，不适销对路，产大于销，且库存过大的企业；
（2）经营性亏损没有扭转的企业和产品，政策性亏损没有按期弥补的企业和产品，潜在性亏损没有消化且未落实有效措施的企业；
（3）未按国家规定进行自补流动资金的企业；
（4）换汇成本偏高的出口商品收购；
（5）国家产业政策严格限制发展的产业和产品。
3．对下述八种情况，原则上停止发放流动资金贷款：
（1）产品因不适销对路或质次价高已严重积压，仍继续生产的轻工、纺织和一般机械加工行业的企业；
（2）经营性亏损严重，又未提出切实可行的扭亏措施，近期内扭亏无望的企业；
（3）管理混乱、弄虚作假、虚盈实亏严重，资不抵债的企业；
（4）违反国家规定，挤占流动资金搞基本建设和挪作它用的企业；
（5）今年新发生亏损，在限期内未予弥补或扭亏的外贸企业；
（6）对国家和省（区、市）定价产品调价，没有按规定将库存商品和物资升值部分调增国拨流动资金的企业；
（7）用贷款垫支固定资产投资项目资金缺口或计划外工程投资的建筑施工企业；
（8）国家产业政策禁止生产的产品和无证生产国家实行许可证生产的产品，生产性能落后、已明令淘汰的产品以及超过国家限制生产量的产品。
二、加强流动资金贷款管理，是一项政策性很强的工作，各级政府要高度重视，加强领导，顾全大局，处理好这项工作与维护社会稳定的关系，努力促进企业强化经营管理，改进产品质量，增加花色品种，提高经济效益。
根据上述“扶优限劣、区别对待”的信贷原则，各省、直辖市人民政府要组织经委（计经委、计委、生产委）、银行、财政、经贸、税务、工商管理和劳动等部门共同研究，排出本地区扶优限劣的企业、产品序列目录，作为银行优先支持、从紧发放和停止贷款的依据。要在省、直辖市
范围内先选出十个左右产品质次价高无销路，亏损拖欠严重，没有发展前途的企业作为停止贷款，进行关、停、并、转的试点，促其调整结构，改组联合，向企业集团靠拢。但要注意掌握好政策，做好善后工作，尽可能减少社会震动。
三、搞好流动资金问题的综合治理。企业流动资金涉及生产、流通、分配等社会再生产各个环节，搞活流动资金，提高流动资金使用效益，必须综合治理。
1．要加强对企业成本核算的管理，制止虚盈实亏。要认真贯彻落实《国营企业成本管理条例》，督促企业全面、准确地核算产品成本；财政、税务、审计等部门要定期对企业的成本核算进行检查和审计，及时发现和纠正各种造成虚盈实亏的错误做法；每年全国财务大检查要检查企业
少摊或应摊不摊成本、虚增盈利问题，并制订相应的惩罚办法；企业开户银行要参与企业财务决算报告的审查，对应摊不摊或少摊成本、虚增盈利的企业，有权拒绝贷款。
2．财务部门要采取有力措施着手解决亏损问题。建议财政部门对认帐的亏损，要按照“老帐逐步还，新帐不再欠”的原则，对老亏损作出计划逐步分期拨补，对今年的新亏损要按照足额拨补。
3．企业要认真执行国家有关补充流动资金的规定，并要将留利的10～15％补充自有流动资金；要严格执行将国家和省（区、市）定价产品调价库存升值部分调增国拨流动资金的规定，企业主管部门和财政部门及开户银行要对此进行认真检查和监督。
4．固定资产投资要按计划拨足，不留缺口；固定资产投资项目必须落实30％的铺底流动资金后才能批准开工。
1991年7月11日
关于印发《电力建设市场管理规定》（暂行）的通知
电力部
关于印发《电力建设市场管理规定》（暂行）的通知
1995年8月11日，电力工业部
各电管局、省（市、自治区）电力局，各水电工程管理局、水电工程局，各部直属设计院：
为适应我国社会主义市场经济体制的要求，培育和发展统一规范、竞争有序、公平公正的电力建设市场，部制定了《电力建设市场管理规定》（暂行），现印发给你们，请依照执行。
附件：《电力建设市场管理规定》（暂行）
第一章 总 则
第一条 为适应我国社会主义市场经济体制的要求，培育和发展统一规范、竞争有序、公平公正的电力建设市场，维护电力建设市场当事人的合法权益，保障电力工程投资效益，保障工程质量和安全，依据国家有关法律、法规，制订本规定。
第二条 本规定所称电力建设市场，是指电力工程的勘察设计、建设管理、施工、调试、中介服务、设备成套、物资供应等交易过程和经济关系的总和。
第三条 本规定适用所有需要并入电网运行的火电、水电、送变电、核电、新能源发电等电力工程建设。
第四条 电力建设市场交易活动应当遵循平等互利、公平公正、等价有偿、协商一致、讲求信用的原则。凡从事上述活动的单位和个人均应遵守国家有关法律、法规并执行本规定。
第二章 管理职责
第五条 电力工业部依据国家有关市场管理法规，负责全国电力建设市场统一管理。
各电管局、省（市、自治区）电力工业局既是代表电力工业部进行行业管理，又是当地人民政府的电业行政主管部门，负责本区域内的电力建设市场管理，履行下列主要职责：
（一）贯彻执行国家有关电力建设的法律、法规和方针、政策，制定本区域内电力建设市场管理办法；
（二）培育和发展电力建设市场，指导、检查市场交易行为；监督交易各方执行国家有关法律、法规、规定和标准、规范等情况，为交易各方提供服务。
第六条 各级电力行政主管部门要逐步培育和发展专业建设单位，充分发挥咨询、监理等中介服务机构的作用，完善电力建设市场运行机制。
第七条 任何单位和个人不得以任何理由封锁、分割电力建设市场，不得以任何手段垄断干预市场，确保市场规范有序、公平竞争。
第三章 资质管理
第八条 电力工业部是电力建设市场主体各方资质归口管理部门，并根据情况实行分级管理和委托管理，资质管理范围包括：
（一）电力工程项目的建设、设计、施工、调试；
（二）电力工程项目的监理、咨询、招标、设备监造、设备成套；
（三）项目经理，总监理工程师；
（四）其它
在上述资质管理中的一、二级或甲、乙级资质必须通过电力工业部的考核、审查和签发证书。
第九条 电力工业部对资质实行动态管理，依据资质标准和有关单位资质情况，在审查时进行核定，核定包括维持原资质等级不变、升级、降级。
对资质管理实行定期审查，逾期不送审者，其资质证书自行失效。
根据需要，对某些单位的资质情况进行随时抽查。
第十条 凡进入电力建设市场，从事交易活动的单位和个人，必须向项目所在地的省（市、自治区）电力局办理资质核备手续，方可开展经营活动。
第十一条 取得资质证书的单位，必须按照该资质证书的规定范围，从事与之相符合的经营活动。
第四章 承发包管理
第十二条 电力建设工程项目，火电工程单机容量在300ＭＷ及以上、水电工程装机容量在250ＭＷ及以上、电压等级在330ＫＶ及以上的送变电工程，均应创造条件，进行招标和投标。
第十三条 电力工业部是电力建设工程项目招标投标归口管理部门。网、省局对本地区的电力建设工程项目招投标活动进行监督和管理。重大电力工程项目的招投标活动要在电力工业部有关部门或组织的监督下进行，以保证其依法和公正。
第十四条 电力建设工程项目招投标活动，应由具有招标资格的有关建设单位主持，或由有关建设单位委托有资格的代理机构主持。
第十五条 电力建设工程项目招标投标活动应遵守国家的法律、法规，遵守电力工业部的有关规定。
第十六条 电力建设工程项目招投标，必须依法公开、公正、公平进行，任何单位和个人不得非法干预招投标活动。
第十七条 电力建设工程项目招、投标，应按工程的勘察、设计、施工、调试阶段分别进行招投标。可以合理分标招投标，分标招投标要体现有利于现场管理、质量和造价控制。
第十八条 未经发包单位同意，中标单位不得随意分包工程，不允许转包工程。分包工程归分包单位资质必须符合有关规定。
第十九条 电力建设工程项目进行议标发包的，还要按有关规定在主管部门的监督下进行，禁止私下交易行为。
第二十条 禁止在施工中使用不符合质量标准的原材料、配件和设备；禁止设计部门指定采购厂商产品，禁止采购不合格产品。
第五章 合同管理
第二十一条 电力工程项目承、发包双方在开工前或中标后的规定期限内，应依据《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》等法律、法规，使用电力工业部推荐的有关合同文本，订立承发包书面合同，并严格履行。
承发包以外的任何单位和个人，不得非法干预合同的签订和履行。
第二十二条 建设单位委托监理单位组织、管理工程建设，应在勘察设计合同、施工承包合同等有关合同中明确监理单位的权利、义务、责任，且与其委托合同一致。
第二十三条 两家以上的勘察设计或施工、调试单位联合承包，应签订联合承包协议书，协议书应明确主承包方。明确各方权利、义务，主承包方对联合承包项目的技术、经济、安全、质量、工期进度及接口等工程项目的完整性负责。
第二十四条 电力工程合同中对于预付款、质保金应予以约定，对承发包双方实行履约保函制。
第二十五条 电力工程合同在签约后，接受当地省级电力行政主管部门的履约监督，变更或者解除合同，应签订书面协议，总承包合同的变更，应送交当地省级电力行政主管部门备案。
第二十六条 承发包各方应建立健全内部合同管理制度，设立合同管理机构，指定专人负责合同管理，不得利用合同进行违法活动，扰乱市场秩序。
第二十七条 发生合同争议、纠纷，双方当事人应主动协商排解，并努力保持连续工作，避免损害工程质量，协商不成时，可提交当地省级电力行政主管部门调解，也可依照合同申请仲裁或者依法起诉。
第二十八条 电力建设工程合同在对等的基础让应体现索赔原则，对由于违约一方给另外一方造成经济损失的违约方应当向对方支付经济赔偿。
第六章 造价管理
第二十九条 电力工业部是电力工程造价的归口管理部门，负责电力建设工程造价有关标准的制定和价格信息的发布工作。
第三十条 电力工程造价必须按照电力工业部发布的有关标准、办法和国家建设行政主管部门公布的统一计价方法计价。
第三十一条 发包单位和承包单位应依据电力工业部和国家建设行政主管部门发布的各类工程人工、材料、机械设备使用消耗定额，结合市场价格变化情况、施工条件、技术要求、本单位的管理技术水平，分别确定各自的承受和发包工程报价或标底价、投标报价。
第三十二条 承、发包双方通过竞争或协商形成合同价，属于招标工程的合同价必须与中标价一致。
对合同价，承发包双方应考虑价格变动风险。合同价原则上不能变动，如合同双方考虑变动，要在合同条款中予以明确。
第三十三条 省级以上电力行政主管部门有权干预电力工程招标、投标报价中的不正当竞争行为。
第三十四条 电力工业部对电力建设工程造价实行动态管理，根据国家的价格政策和市场价格的变化情况，在与国家有关部门做好必要的协调工作基础上，发布价格指数和调价方法、标准，指导调价。
具体工程造价的调价，承发包双方应在合同条款中明确约定。
第三十五条 电力建设工程实行优质优价。根据电力工业部质量监督部门的质量评定结果和合同约定条款，由发包方向承包方给以质量优良、工期提前的奖励或经济补赏。
第七章 中介服务管理
第三十六条 凡进入电力建设市场进行电力建设工程项目的咨询、监理、招标代理等中介服务活动的单位和个人必须具有相应的资质证书和营业执照，通过当地电力行政主管部门的验证，方可开展活动。
第三十七条 中介服务组织和个人，在电力建设市场进行中介服务活动中，必须依据国家颁布的有关法律、法规和标准、规程、规范并坚持公平、公正的原则，要承担相应的法律和经济责任。
第三十八条 中介服务的项目一般要通过招、投标取得，也可由建设单位择优通过协议委托。中介服务收费，无论何种方式取得的项目，都必须符合国家有关收费规定。
第三十九条 中介服务组织和个人，必须守法经营，不得采用不正当手段取得项目；不得垄断中介市场；不得炒卖工程信息；不得出租、转让、伪造、涂改资质证书和营业执照。
第八章 罚 则
第四十条 违反本规定出现下列行为之一者，由电力工业部或当地省级电力行政主管部门给予处罚，处罚包括批评、警告、停业整顿、吊销资质证书，触犯法律的由司法部门追究法律责任。
（一）未取得资质证书或逾期未办理资质审验手续，擅自招标发包工程、承包工程、进行工程监理咨询活动者；
（二）出租、出借、转让、涂改资质证书进行违法经营活动者；
（三）超出资质证书允许范围，未经批准从事经营生产活动者；
（四）不按规定程序招标者；
（五）非法干预招标，发包工程和非法干预投标者；
（六）违反规定随意分包工程或转包工程者；
（七）违反国家法律、法规、政策，干扰市场秩序，搞不正当竞争者；
（八）违反电力建设工程造价原则，随意压价扰乱市场，破坏报价规则者。
第九章 附 则
第四十一条 本规定解释权属电力工业部。
第四十二条 本规定自颁布之日起实行。
