汕头市行政机关规范性文件管理规定
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府令第76号
《汕头市行政机关规范性文件管理规定》业经2003年12月24日汕头市人民政府第十一届第15次常务会议审议通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。
市长 黄志光
二00四年一月五日
汕头市行政机关规范性文件管理规定
第一章 总则
第一条 为加强对本市行政机关规范性文件的管理，维护法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市下列行政机关制定（包括修改、废止，下同）规范性文件应当遵守本规定：
（一）市政府工作部门（包括政府组成部门、直属机构、办事机构和其他依法行使行政管理职能的机构，下同）；
（二）区、县人民政府及其工作部门；
（三）镇人民政府、街道办事处。
前款所称的规范性文件是指行政机关在其职权范围内根据法律、法规和规章制定的针对不特定公民、法人或者其他组织，能反复适用，规范行政管理事务的具有普遍约束力的文件。
市政府规范性文件的制定，参照市政府规章制定程序的有关规定执行。
行政机关内部的工作制度、管理制度等，不适用本规定。
第三条 临时性机构和行政机关的内设机构不得制定规范性文件。
第四条 行政机关制定规范性文件，应当符合下列要求：
（一）遵循维护公民、法人或者其他组织合法权益，保障行政机关依法行使职权，职权与责任相一致，职权法定和程序法定等原则；
（二）符合法制统一的要求，内容不与上位法相抵触，与WTO规则和我国政府的承诺一致，与其他政策措施协调、衔接；
（三）上位法已经明确规定的内容，一般不作重复规定。
第五条 规范性文件不得设定下列事项：
（一）设立或者变更、撤销行政许可、行政处罚以及行政强制措施；
（二）设立或者变更、撤销行政事业性收费和经营服务性收费（物价主管部门依法履行价格管理职能的除外）；
（三）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
第六条 规范性文件应当符合有关制定技术规范的要求：
（一）符合行政机关公文行文格式和程序；
（二）名称一般为“规定”、“办法”、“规则”、“实施细则”、“实施办法”、“决定”或“通告”等；
（三）内容可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述；名称为“规定”、“办法”、“规则”、“实施细则”、“实施办法”的，内容应当采用条文形式表述；
（四）用语应当准确、简洁，使用文字和标点符号应当正确、规范。
第七条 各级人民政府应当组织对本规定的实施情况进行监督检查。
第八条 违反本规定制定的规范性文件无效，任何单位和个人不得以此作为依据行使权利或者要求他人履行义务。
行政机关不依据本规定制定规范性文件的，由各级政府法制部门责令限期改正；拒不改正的，可以提请本级政府公告撤销该规范性文件，并依法予以通报批评。
第二章 规范性文件的起草
第九条 行政机关起草规范性文件，应当对该规范性文件的必要性和可行性、所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证，广泛听取相关部门、组织和管理相对人或者专家的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十条 起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益或对本地区、本行业建设发展有重大影响的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；必要时，或法律、法规、规章规定必须举行听证会的，应当举行听证会。
第十一条 起草规范性文件涉及其他行政机关的职责或者与其他行政机关关系密切的，制定机关应当充分征求其他行政机关的意见。
第十二条 任何单位和个人均可以向规范性文件的制定机关提出书面意见和建议。
制定机关应当就有关单位和个人提出的意见和建议进行研究，对有法律依据或切实可行的意见和建议，应当予以采纳。
第三章 规范性文件的审查
第十三条 规范性文件应当由行政机关的法制工作机构进行法律审查；行政机关没有设立法制工作机构的，应当指定有关工作机构或者专人进行法律审查。
第十四条 市政府工作部门的规范性文件，必须依据《汕头市人民政府公告管理规定》（以下简称《公告规定》）的规定提请市法制部门进行法律审查。
两个或两个以上工作部门联合制定的，由主办的工作部门负责提请。制定机关应当在规范性文件拟生效日期的25个工作日前，提请市法制部门进行法律审查。
第十五条 市法制部门应当对市政府工作部门提请审查的规范性文件进行审核，不符合本规定第二条规定的，决定不予受理，并书面告知提请部门；符合本规定第二条的规定，但依据《公告规定》应当提交的其他有关材料不齐备、不规范，可能影响审查工作正常进行的，应当书面通知提请部门限期补正，提请部门无正当理由逾期未补正的，视为未提请。
除前款规定外，审查申请自市法制部门收到之日起即为受理。
第十六条 对市政府工作部门提请审查的规范性文件，市法制部门应当从以下几方面进行审查：
（一）是否符合本规定第三条、第四条、第五条、第六条、第二十七条的规定；
（二）是否正确处理相关部门、组织和管理相对人或者专家的意见；
（三）是否存在其他不合法、不适当的问题。
第十七条 对市政府工作部门提请审查的规范性文件，市法制部门应当自受理之日起3个工作日内，依据下列规定出具书面审查意见：
（一）对内容、程序符合有关法律、法规、规章和本规定规定的，提出合法的审查意见；
（二）对内容、程序基本合法，但需要进一步修改完善的，提出修改完善的意见并说明理由；
（三）对内容、程序不符合有关法律、法规、规章和本规定规定的，提出不合法的审查意见并说明理由。
第十八条 市法制部门在审查规范性文件时，认为需要有关单位提出意见的，有关单位应当在规定的期限内提出意见；认为需要规范性文件制定机关说明有关情况的，制定机关应当在规定的期限内予以说明。
第十九条 市政府工作部门对市法制部门提出的规范性文件审查意见有异议的，可以自接到该审查意见之日起10个工作日内向市法制部门做补充说明，就该规范性文件的有关问题与市法制部门研究协商；经协商不能形成一致意见的，市法制部门应当提请市政府决定。
第四章 规范性文件的决定和发布
第二十条 规范性文件一般应当经规范性文件制定机关的有关会议决定。
第二十一条 规范性文件应当向社会公开发布，发布的方式应当方便公民、法人或者其他组织查阅。属市政府工作部门的规范性文件，应当依据《公告规定》以及市政府的其他有关规定在《汕头市人民政府公报》上发布，并在《市政府公众网》上全文刊登。
第二十二条 规范性文件应当规定具体的实施日期，该日期应当是在发布之日起5个工作日之后，但发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自发布之日起施行。
第五章 规范性文件的备案
第二十三条 区、县人民政府的规范性文件应当于发布之日起30日内报送市政府备案，同时提供下列材料：
（一）提请备案的公函；
（二）规范性文件的正式文本（包括电子文本），一式十份；
（三）制定规范性文件的说明（包括电子文本），一式十份；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定；
（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。
市法制部门具体负责区、县人民政府规范性文件的备案审查工作。依据本规定报送市政府备案的规范性文件及有关材料，径送市法制部门。
第二十四条 市法制部门应当对区、县人民政府报送备案的规范性文件进行审核，不符合本规定第二条规定的，决定不予受理，并书面告知制定机关；符合本规定第二条的规定，但依据本规定第二十三条的规定应当提交的其他有关材料不齐备、不规范，可能影响备案工作正常进行的，应当书面通知制定机关限期补正，制定机关无正当理由逾期未补正的，视为未报送。
第二十五条 市法制部门应当对区、县人民政府报送备案的规范性文件进行审查，发现有违反本规定情况的，按照下列规定处理：
（一）不符合本规定第三条、第四条、第五条规定的，或者存在其他不合法、不适当等问题的，由市法制部门责令制定机关限期纠正；
（二）不符合本规定第六条规定的，市法制部门可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。
第二十六条 区、县人民政府工作部门以及镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件，其备案工作参照本章规定执行。
第六章 其他规定
第二十七条 因发生重大灾害事件、流行性疾病、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定实施规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化论证、征求意见、法律审查和公开发布等程序。
行政机关依据前款规定制定规范性文件的，应当自该规范性文件实施之日起3个工作日内按照本规定的有关规定补充履行法律审查和公开发布等程序。
第二十八条 规范性文件由其制定机关解释。
第二十九条 市政府工作部门规范性文件之间、市政府工作部门规范性文件与区、县人民政府规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由相关的行政机关先行协调；经协调不能取得一致意见的，由市法制部门进行协调；经协调仍不能取得一致意见的，由市法制部门提出处理意见报市政府决定。
第三十条 任何单位和个人认为行政机关发布实施的规范性文件违反本规定的，可以向市政府书面提出审查建议，由市法制部门研究并提出处理意见，按照规定程序处理。
第三十一条 规范性文件制定机关应当定期汇编已发布的规范性文件。
第三十二条 规范性文件制定机关应当经常对规范性文件进行清理，并根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家方针、政策的调整情况，对已发布的规范性文件进行修订或者废止。
第七章 附则
第三十三条 本规定自2004年3月1日起施行。1996年8月21日汕头市人民政府令第2号公布实施的《汕头市规范性文件备案规定》同时废止。
甘肃省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定
甘肃省人大常委会
甘肃省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定
２００５年１１月２５日省十届人大常委会第十九次会议通过
甘肃省第十届人民代表大会常务委员会公告
（第３２号）
《甘肃省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》已于２００５年１１月２５日甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，现予公布，自２００６年１月１日起施行。
甘肃省第十届人民代表大会常务委员会
２００５年１１月２５日
第一条根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百二十三条的授权，结合本省实际，制定本规定。
第二条凡在本省行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，违反道路交通安全法律、法规，依法应当由公安机关道路交通管理部门给予罚款处罚的，适用本规定。
第三条公安机关道路交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为进行处罚时，应当坚持教育与处罚相结合的原则，严格按照法定职权和程序，公正、公开、文明执法。对于情节轻微，未影响道路安全通行的违法行为，应当以教育为主，给予口头警告后放行。
第四条机动车驾驶人有下列行为之一的，处二十元罚款：（一）不按规定使用安全带的；（二）摩托车驾驶人不按规定戴安全头盔的；（三）不避让正在作业的道路养护车、工程作业车的；（四）驾驶机动车上道路行驶未放置检验合格标志、保险标志的；（五）驾驶机动车未随车携带行驶证、驾驶证的；（六）在机动车驾驶室的前后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线物品的；（七）向道路上抛洒物品妨碍道路通行安全的；（八）在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭的；（九）行经渡口不按照指定地点依次待渡或者上下渡船不低速慢行的。
第五条机动车驾驶人有下列行为之一的，处五十元罚款：（一）违反分道行驶规定的；（二）违反规定进入专用车道内行驶的；（三）拖拉机用于载人的；（四）机动车载物遗洒、飘散载运物的；（五）摩托车后座乘坐未满十二周岁的未成年人的；（六）轻便摩托车载人的；（七）车门、车厢未关好时行车的；（八）驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的；（九）警车、消防车、救护车、工程救险车在执行紧急任务时，违反规定使用警报器的；（十）在单位院内、居民居住区内，不低速行驶、不避让行人或者不按限速标志行驶的；（十一）货运机动车违反规定附载作业人员的；（十二）在夜间或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，未按规定降低行驶速度的。
第六条机动车驾驶人有下列行为之一的，处一百元罚款：（一）超过限速标志标明的最高时速或者在没有限速标志的路段，未保持安全车速的；（二）违反规定超车的；（三）不按规定使用转向灯的；（四）违反规定通过铁路道口的；（五）遇有前方车辆停车排队等候或者缓慢行驶时，不依次等候、交替通行的；（六）机动车载物的长、宽、高违反装载要求的；（七）违反机动车停放、临时停车规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的；（八）违反规定掉头或者倒车的；（九）违反规定牵引挂车或者故障机动车的；（十）拨打或者接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的；（十一）机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全，不按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶或者未悬挂明显标志的；（十二）机动车在道路上发生故障或者事故，不按规定处置的；（十三）警车、消防车、救护车、工程救险车非执行紧急任务时，使用警报器、标志灯具或者违反规定行驶的；（十四）在没有中心隔离设施或者没有中心线的道路上会车时违反会车规定的；（十五）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的。
第七条机动车驾驶人有下列行为之一的，处二百元罚款：（一）逆向行驶的；（二）不按规定通过交叉路口的；（三）不按照交通信号或者交通警察现场指挥通行的；（四）违反限制通行、禁止通行规定的；（五）行经人行横道时不减速行驶或者遇行人正在通过人行横道不停车让行的；（六）行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路不避让的；（七）不给执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车让行的；（八）下陡坡时熄火或者空挡滑行的；（九）机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，不按公安机关批准的时间、路线、速度行驶，未悬挂警示标志或者不采取必要安全措施的；（十）连续驾驶机动车超过四小时未停车休息或者停车休息时间少于二十分钟的；（十一）在夜间没有路灯、照明不良或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度情况下行驶时，不按规定使用车灯的；（十二）在夜间通过急弯、坡路、拱桥、人行横道或者没有交通信号灯控制的路口时，没有交替使用远近光灯示意的。
第八条在高速公路上，机动车驾驶人有下列行为之一的处一百元罚款；（一）不按规定使用安全带的；（二）车速低于最低限速的；（三）不按规定驶入或者驶离的；（四）两轮摩托车载人的；（五）通过施工作业路段不减速行驶的；（六）骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶的；（七）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车的；（八）驾驶拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于七十公里的机动车进入的。
第九条在高速公路上，机动车驾驶人有下列行为之一的，处二百元罚款；（一）不按规定与同车道前车保持距离的；（二）遇有低能见度气象条件时，不按规定行驶的；（三）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车的；（四）在匝道、加速车道或者减速车道上超车的；（五）试车或者学习驾驶机动车的。
第十条饮酒后驾驶机动车的，处三百元罚款；醉酒后驾驶机动车的，处一千元罚款。
饮酒后驾驶营运机动车的，处五百元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，处二千元罚款。
第十一条公路客运车辆载客超过额定乘员百分之二十以下的，处三百元罚款；超过额定乘员百分之二十的，处五百元罚款；超过额定乘员百分之二十以上，每增加百分之十，加处三百元罚款，但最高罚款数额不得超过二千元。
公路客运车辆违反规定载货的，处五百元以上一千元以下罚款。
运输单位的车辆有本条第一款、第二款规定的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处二千元以上四千元以下罚款。
第十二条货运机动车超过核定载质量百分之三十以下的，处三百元罚款；超过核定载质量百分之三十的，处五百元罚款；超过核定载质量百分之三十以上，每增加百分之十，加处二百元罚款，但最高罚款数额不得超过二千元。
货运机动车违反规定载客的，处五百元以上一千元以下罚款。
运输单位的车辆有本条第一款、第二款规定的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处二千元以上三千元以下罚款。
第十三条本规定第十一条、第十二条规定以外的其他机动车超载的，处一百元罚款。
第十四条机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验，出具虚假检验结果的，处所收检验费用十倍罚款。
第十五条使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，处一千元罚款。
伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证的，处二千元罚款。
第十六条机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。
第十七条有下列行为之一的，处一千元罚款：（一）机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；（二）将机动车交由机动车驾驶证被暂扣的人驾驶的；（三）机动车行驶超过规定时速百分之五十的；（四）非法安装警报器、标志灯具的。
第十八条有下列行为之一的，处二千元罚款：（一）未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销期间驾驶机动车的；（二）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销的人驾驶的；（三）违反交通管制规定强行通行，不听劝阻的；（四）驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的；（五）非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的；（六）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；（七）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；（八）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的。
第十九条在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距，对公安机关交通管理部门责令排除拒不执行的，处二百元以上一千元以下罚款。
第二十条非机动车驾驶人有下列行为之一的，处十元罚款：（一）不按交通信号指示通行的；（二）驾驶畜力车违反规定的；（三）横过机动车道不按规定通过的；（四）不按各行其道规定通行的；（五）在道路上学习驾驶非机动车的；（六）不在规定地点停车或者停车妨碍其他车辆和行人通行的；（七）骑自行车、电动自行车违反省人民政府的规定带人的；（八）驾驶自行车、三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车时，双手离把或者手中持物的；（九）转弯前不减速慢行，不伸手示意，突然猛拐的；（十）在道路上驾驶独轮自行车或者二人以上骑行的自行车的；（十一）不避让正在作业的道路养护车、工程作业车的；（十二）超越前车时妨碍被超越车辆行驶的。
第二十一条非机动车驾驶人有下列行为之一的，处二十元罚款：（一）不避让盲人的；（二）残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时，时速超过十五公里的；（三）驾驶自行车、三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车扶身并行、互相追逐或者曲折竞驶的；（四）载物超过规定的长度、高度、宽度规格的；（五）驾驶自行车、三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车时，牵引、攀扶车辆或者被其他车辆牵引的；（六）非下肢残疾的人驾驶残疾人机动轮椅车的；（七）违反非机动车限制通行、禁止通行规定的。
第二十二条非机动车驾驶人有下列行为之一的，处五十元罚款；（一）不给执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车让行的；（二）非机动车进入高速公路的；（三）醉酒后驾驶自行车、三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车或者醉酒后驾驭畜力车的；（四）自行车、三轮车加装动力装置的。
第二十三条行人有下列行为之一的，处五元罚款：（一）不按交通信号指示通行的；（二）不在人行道内行走或者没有人行道不靠路边行走的；（三）通过路口或者横过道路，不走人行横道或者过街设施的。
第二十四条行人有下列行为之一的，处二十元罚款。
（一）不按规定通过铁路道口的；（二）跨越、倚坐道路隔离设施的；（三）在车行道内坐卧、停留、嬉闹的；（四）在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具的。
第二十五条行人有下列行为之一的，处三十元罚款：（一）扒车、强行拦车、追车、抛物击车等妨碍道路交通安全行为的；（二）进入高速公路的；（三）不给执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车让行的。
第二十六条乘车人有下列行为之一的，处十元罚款：（一）不按规定使用安全带的；（二）乘坐摩托车不按规定戴安全头盔或者乘坐两轮摩托车不正向骑坐的；（三）在机动车行驶中将身体任何部分伸出车外的。
第二十七条乘车人有下列行为之一的，处二十元罚款；（一）向车外抛洒物品妨碍道路交通安全的；（二）在机动车道上拦乘机动车的；（三）在机动车道上从机动车左侧上下车或者开关车门妨碍其他车辆和行人通行的；（四）机动车在高速公路上发生故障难以移动时，不按规定转移到安全地点的；（五）在机动车行驶中跳车的；（六）在高速公路上不按规定使用安全带的。
第二十八条乘车人携带易燃易爆等危险物品的，处五十元罚款。
第二十九条禁止向公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标，不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。
罚款应当开具省财政部门统一制发的罚款收据，不出具的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第三十条当事人对公安机关交通管理部门及其交通警察的处罚有权进行陈述和申辩，交通警察不得因当事人陈述、申辩而加重其处罚。
第三十一条公安机关道路交通管理部门及其交通警察违法执法的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国人民警察法》等法律、法规的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条本规定自２００６年１月１日施行。
