关于进一步加强学校卫生管理与监督工作的通知
卫生部
关于进一步加强学校卫生管理与监督工作的通知
卫办监督发〔2010〕30号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、教育厅（教委），新疆生产建设兵团卫生局、教育局，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心：
为进一步贯彻落实《中共中央 国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）（以下简称《意见》）和2008年教育部、卫生部联合召开的全国学校卫生工作电视电话会议精神，切实维护青少年群体的身体健康，根据《学校卫生工作条例》和相关法律法规，现就进一步加强学校卫生管理与监督工作提出如下要求：
一、加强领导，明确职责，切实加强学校卫生管理与监督工作
（一）学校卫生管理与监督工作是学校卫生工作的重要组成部分，是维护广大青少年身体健康的重要保障。各级卫生、教育行政部门要以深入学习和实践科学发展观为契机，从维护和促进广大青少年身体健康的高度，深刻认识做好学校卫生工作的重要性，把贯彻落实《意见》精神作为当前和今后一个时期工作的方向和重点。各级卫生、教育行政部门要坚持预防为主的学校卫生工作方针，按照教育行政部门管理督查，卫生行政部门监督指导，学校具体实施的原则，加强领导，密切配合，共同做好学校卫生管理与监督工作。
（二）各级卫生、教育行政部门密切配合，共同监管，形成各司其职、各负其责的学校卫生工作格局。
1.各级卫生行政部门要以深化医药卫生体制改革为契机，认真落实《意见》要求，将加强学校卫生工作作为公共卫生服务内容之一，将学校和学生作为公共卫生服务的重点场所和重点人群，在经费投入、人员队伍建设等方面予以必要保障。按照《卫生部关于认真贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见〉的通知》（卫疾控发〔2007〕214号）要求，协调和督促相关部门和疾病预防控制、卫生监督等有关医疗卫生机构对学校开展传染病防控、食品及饮用水卫生、教学卫生、健康教育以及突发公共卫生事件的应急处置工作。
2.各级教育行政部门要将学校卫生工作纳入教育工作整体规划，会同卫生行政部门研究制定符合本地区实际的加强学校卫生工作的具体方案及政策措施，并督促学校认真落实各项措施。
二、明确重点，认真履职，把学校卫生监督工作落到实处
（一）强化学校传染病防控措施的监督检查。
各级卫生、教育行政部门要结合当前甲型H1N1流感防控工作形势，积极主动、科学有效地做好传染病防控监督指导工作，将监督学校落实各项传染病防控措施作为当前的一项重点工作来抓；督促指导学校按照卫生部、教育部相关文件精神，建立和完善传染病防控制度，落实各项防控措施，有效防范传染病疫情在校园内的发生，确保一旦发生疫情能做到早发现、早报告、早处置。
（二）加强学校饮用水卫生监督检查。
各级卫生、教育行政部门要以饮用水卫生管理措施的落实情况、供水设施卫生状况及饮用水水质情况为重点，加强辖区内学校特别是农村学校饮用水卫生的监督检查，防范介水传染病的发生。各级卫生监督机构要主动深入学校，指导学校做好饮用水卫生管理工作。
（三）督促学校落实各项基本卫生条件。
各级卫生、教育行政部门要依据《国家学校体育卫生条件试行基本标准》等法规、标准规定，联合对新建、改建、扩建校舍的学校开展监督检查，切实从源头上加强校舍、教学设施、生活设施、卫生保健室配备等基本卫生条件的建设管理；加强学校内影响学生健康的教室建筑、环境噪声、室内微小气候、采光、照明以及黑板、课桌椅等教学卫生环境的监督检查。卫生行政部门对监督检查中发现的不符合学校基本卫生标准或存在卫生安全隐患的，应当提出整改建议，并通报教育部门；对于存在重大隐患的，应及时会同教育行政部门向当地政府报告。
（四）强化学校食品安全综合协调工作。
卫生行政部门或地方政府确定承担食品安全综合协调职能的部门要认真履行食品安全综合协调职责，组织协调相关部门加大学校和学校集体供餐配送单位食品安全监督力度，督促有关部门落实监管责任，并指导学校建立健全食品安全制度和食品安全事故处置方案，采取有针对性的预防措施。教育行政部门要加强学校食品安全的日常管理，督促学校履行食品安全责任，并联合有关部门共同对有关食品安全工作开展督导检查。
（五）开展突发事件卫生应急工作监督检查。
各级卫生、教育行政部门要依据相关法律法规，加强对学校应急体系机制建设、应急预案拟定和完善、突发公共卫生事件应急处置及应急知识、技能宣教等工作落实情况的监督检查，结合传染病防控、饮用水卫生、基本卫生条件、食品安全等监管工作，及时发现风险隐患，督促排查，全力减少学校突发公共卫生事件危害。
三、密切协作，把握关键，有效开展学校卫生管理与监督工作
（一）加强协作，建立健全沟通与协作机制。
各级卫生、教育行政部门紧密合作，建立定期联席会议制度及合作机制，研究拟定学校卫生监管工作的政策、措施，部署联合督导检查，协调处置学校突发公共卫生事件，相互通报有关工作信息，协商解决工作中发现的问题，提高学校卫生工作成效。
（二）加强技术指导，提高学校自身卫生管理水平。
各级卫生、教育行政部门在学校卫生监管工作中，要坚持依法行政，强化指导与服务意识，寓监管于服务中，查、帮、促相结合，优服务、严监管。针对学校卫生存在的薄弱环节，提出合理、可行的指导建议，协助学校建立完善食品、饮用水和传染病防控等有关卫生管理制度，及时调整、强化、落实相关防控措施，从整体上提升学校自身卫生管理水平。
（三）进一步加强学校卫生管理与监督队伍建设。
各级卫生、教育行政部门要加强学校卫生监管队伍和能力建设，充实学校卫生监管专业人员。省、地市级卫生监督机构应设立专门科室负责学校卫生监督工作；县（区）级卫生监督机构应有人员从事学校卫生监督工作，并通过“包点、包校”的形式，确保做到学校卫生监督全覆盖。教育行政部门和学校应安排专人分管学校卫生工作；卫生行政部门要加强对其培训，合格者可由当地卫生监督机构聘为学校卫生监督管理人员，不断加强基层学校卫生监管工作队伍建设，努力提高学校卫生监督管理工作的能力和水平。
二〇一〇年二月二十二日
安徽省人民政府关于印发《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》的通知
安徽省人民政府
安徽省人民政府关于印发《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》的通知
皖政〔2002〕60号 2002年10月23日
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省政府同意《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
安徽省人民政府
二○○二年十月二十三日
安徽省集体建设用地有偿使用和
使用权流转试行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范集体建设用地有偿使用和使用权流转行为，促进土地资源优化配置和小城镇建设，根据集体建设用地有偿使用和使用权流转试点要求，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内经省人民政府国土资源行政主管部门批准的试点乡（镇）集体建设用地有偿使用和使用权流转。
本办法所称集体建设用地有偿使用，是指集体土地所有者在一定年限内将集体建设用地使用权以出让、租赁、作价出资（入股）、联营等形式让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付土地有偿使用费的行为。
本办法所称集体建设用地使用权流转，是指有偿取得集体建设用地使用权的土地使用者以转让、出租、抵押等形式处分集体建设用地使用权的行为。
本办法所称土地有偿使用费，包括土地出让金、租金以及土地使用权作价出资（入股）、联营产生的土地收益。
第三条 县级以上地方人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内集体建设用地有偿使用和使用权流转的监督管理。
试点乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内集体建设用地有偿使用和使用权流转的组织实施工作。
第四条 集体建设用地有偿使用和使用权流转，实行计划管理、总量控制。
试点乡（镇）人民政府应当根据土地利用实际情况，编制集体建设用地有偿使用和使用权流转的年度计划，经所在地市、县人民政府土地行政主管部门审查同意后，报省人民政府国土资源行政主管部门批准。
试点乡（镇）集体建设用地有偿使用和使用权流转总量不得突破省人民政府国土资源行政主管部门批准的年度计划；确需追加年度计划指标的，应当报省人民政府国土资源行政主管部门批准。
第五条 耕地转为集体建设用地的，土地使用者应当依法履行补充耕地的义务。
第二章 集体土地权属管理
第六条 集体土地按照下列规定确认权属：
（一）农村土地承包经营中未打破村民小组（原生产队）农民集体所有土地界线的，土地确认为村民小组农民集体所有；
（二）农村土地承包经营中打破村民小组（原生产队）农民集体所有土地界线的，土地确认为村农民集体所有；
（三）能够证明土地属于乡（镇）农民集体所有的，土地确认为乡（镇）农民集体所有；
（四）不能证明土地属于乡（镇）农民集体所有或者村民小组农民集体所有的，土地确认为村农民集体所有。
本办法施行前，乡（镇）、村兴办企业和公共设施、公益事业建设使用农村集体土地，已经确认所有权的，维持现状；尚未确认所有权的，依照《安徽省土地权属争议处理条例》的规定，确认土地所有权。
第七条 农民集体所有的土地，由土地所在地的市、县人民政府登记造册，核发证书，确认土地所有权。
农民集体所有的土地经批准用于非农业建设的，由市、县人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
依法出租、抵押集体土地使用权的，由土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门登记，核发他项权利证书。
依法改变集体土地权属和用途的，应当办理土地变更登记。
第八条 依法办理土地登记、核发证书的集体建设用地，方可由集体土地所有者向土地使用者有偿提供土地和进行土地使用权流转。
第三章 集体建设用地有偿使用
第九条 试点乡（镇）建设用地规模范围内的集体建设用地，除依法征为国有外，可以不改变集体土地所有权，由建设单位依法使用。
第十条 建设单位使用集体建设用地，除乡（镇）、村公共设施、公益事业建设和农村村民建住宅经依法批准使用本集体所有的土地实行拨用外，应当以有偿使用方式取得。
本办法所称集体建设用地拨用，是指经市、县人民政府批准，集体土地所有者在土地使用者对原土地使用者依法给予补偿后，将该幅土地交付其使用，或者将土地无偿交付给土地使用者使用的行为。
第十一条 乡镇企业迁入工业小区，退出原有建设用地的，其新址所需用地保留原土地供地方式。
本镇农民退出原有宅基地，进镇务工经商的，其新建房屋标准内的用地可以拨用。
第十二条 集体建设用地有偿使用由土地所有者依法决定，经村民会议或者村民小组三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
经村民小组三分之二以上成员同意，可以将属于本村民小组的土地，委托给村民委员会代为经营、管理。
没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）农民集体所有的土地由乡（镇）人民政府代为经营、管理。
第十三条 集体建设用地有偿使用，应当由具有土地评估资格的评估机构进行地价评估，并由集体土地所有者与土地使用者签订集体建设用地有偿使用合同。
集体建设用地有偿使用的最高年限，不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。
第十四条 建设单位使用集体建设用地，应当持集体建设用地有偿使用合同、土地所有权证等有关材料，报乡（镇）人民政府审查，经市、县人民政府土地行政主管部门审核后，报本级人民政府批准。其中，涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
第十五条 集体建设用地有偿使用涉及对原土地使用者补偿的，由土地所有者和原土地使用者按照下列规定协商确定：
（一）对于房屋和其他地上附着物按照市场价格补偿；
（二）对承包期内的土地承包经营权，根据土地承包剩余年限，参照征用土地补偿费和安置补助费的标准或者按照市场价格进行补偿。
土地所有者已经调剂与所占用土地数量和质量相当的土地给原土地使用者的，可以不予补偿。
第十六条 集体建设用地可以参照国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的程序和办法，采用招标、拍卖、挂牌出让等方式出让土地使用权。
对基础设施、公益事业和经营性项目用地，农村集体经济组织可以采取租赁、作价出资（入股）、联营等形式提供土地使用权。
第十七条 集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满，土地使用权由土地所有者收回，其地上建筑物、附着物按照集体建设用地有偿使用合同约定处理。
土地使用者要求继续使用土地的，应当于土地使用年限届满前6个月申请续期，按本办法的规定重新办理集体建设用地有偿使用手续，签订有偿使用合同。
第十八条 土地所有者不得于集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满前收回土地使用权。
特殊情况下，根据社会公共利益的需要，土地所有者可以依照法定程序报经市、县人民政府批准后，提前收回土地使用权，但是应当根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况，给予相应的补偿。
第十九条 土地所有者和土地使用者应当于集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满之日起30日内，到原登记机关办理土地使用权注销登记。
第二十条 土地使用者应当按照市、县人民政府批准或者登记文件规定以及集体建设用地有偿使用合同约定的用途使用土地。
确需改变土地用途的，应当经土地所有者和有关土地、规划行政主管部门同意，报原批准用地的市、县人民政府批准，签订集体建设用地有偿使用合同变更协议或者重新签订集体建设用地有偿使用合同，调整土地有偿使用费。
第四章 集体建设用地使用权流转
第二十一条 集体建设用地使用权流转应当符合下列条件：
（一）符合土地利用总体规划、城市和集镇规划；
（二）持有集体建设用地使用权证；
（三）有偿取得的集体建设用地，按照集体建设用地有偿使用合同约定投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上；拨用取得的集体建设用地，应当依照本办法规定签订集体建设用地有偿使用合同，补缴土地有偿使用费。
新增集体建设用地使用权流转不得用于经营性房地产开发。
第二十二条 集体建设用地使用权转让，转让双方应当持集体建设用地使用权证、集体建设用地有偿使用合同、转让合同等有关材料，向乡（镇）人民政府提出书面申请，经市、县人民政府土地行政主管部门审核，报本级人民政府批准后，办理土地使用权变更登记。
第二十三条 集体建设用地使用权抵押的，抵押人应当委托具有土地评估资格的评估机构进行地价评估，由抵押双方持集体建设用地使用权证、集体建设用地有偿使用合同、抵押合同等有关材料，向乡（镇）人民政府提出书面申请，报市、县人民政府土地行政主管部门批准后，办理土地使用权抵押登记。
第二十四条 集体建设用地使用权出租的，出租双方应当持集体建设用地使用权证、集体建设用地有偿使用合同、出租合同等有关材料，向乡（镇）人民政府提出书面申请，报市、县人民政府土地行政主管部门批准后，办理土地使用权出租登记。
第二十五条 集体建设用地使用权流转时，其地上建筑物、其他附着物随之流转；集体建设用地上的建筑物、其他附着物流转时，其占用范围内的集体土地使用权随之流转。
第二十六条 集体建设用地使用权流转合同约定的土地使用年限，不得超过集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限减去原土地使用者已经使用土地年限后的剩余年限。
第二十七条 农村村民宅基地使用权可以进行流转，但是，农村村民宅基地实际占用面积超过法定标准的部分应当按照规定缴纳土地有偿使用费。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
乡（镇）、村公共设施、公益事业建设用地不改变原有用途的，可以直接流转；改变用途的，应当签订集体建设用地有偿使用合同，缴纳土地有偿使用费。
第二十八条 土地使用者以转让方式转移集体建设用地使用权时，集体建设用地有偿使用合同和登记文件中所载明的权利义务随之转移。
集体建设用地使用权出租后，出租人应当继续履行集体建设用地有偿使用合同。
第五章 土地收益
第二十九条 市、县人民政府应当按照国家规定，制定并公布试点乡（镇）基准地价和标定地价。
根据试点乡（镇）经济社会发展和土地市场发育状况，基准地价需要调整的，由所在地市、县人民政府土地行政主管部门提出，报本级人民政府批准后公布。
第三十条 市、县人民政府土地行政主管部门应当依据基准地价，确定本行政区域内各类集体建设用地使用权协议出让、租赁最低保护价，报市、县人民政府批准后公布。
协议出让、租赁集体建设用地使用权最低保护价中所含纯收益的标准，应当与同等条件下的国有土地相一致。
第三十一条 集体建设用地使用权出让的，土地使用者应当按照集体建设用地有偿使用合同的约定向土地所有者缴纳土地出让金；土地所有者应当在办理建设用地审批手续时，按照土地出让金或者标定地价的10%向市、县人民政府缴纳土地增值收益。
集体建设用地使用权租赁、作价出资（入股）或者联营的，土地使用者应当按照集体建设用地有偿使用合同的约定向土地所有者缴纳租金或者土地收益；土地所有者应当按照每年收取的租金额、作价出资（入股）或者联营取得的收益额的10%，向市、县人民政府缴纳土地增值收益。
第三十二条 集体建设用地使用权转让发生增值的，应当参照国有土地增值税征收标准，向市、县人民政府缴纳土地增值收益。
土地增值收益的缴纳人，由集体建设用地使用权流转合同约定。
第三十三条 土地增值收益属市、县人民政府所有，由财政部门负责征收管理。
财政部门可以委托土地行政主管部门代收土地增值收益，并缴入财政专户，实行收支两条线管理。
第三十四条 土地增值收益实行专款专用，全部返还试点乡（镇）用于土地开发整理和城镇基础设施建设。
土地所有者取得的土地收益，应当专项用于本集体经济组织发展生产和被安置人员的生活补助，并定期公布，接受群众监督。
第六章 监督检查
第三十五条 市、县人民政府土地行政主管部门应当建立集体建设用地有偿使用和使用权流转台帐管理制度，对有偿使用和使用权流转的集体建设用地产权、用途、位置、面积、价格和流转期限等进行登记。
第三十六条 县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当加强集体建设用地有偿使用和使用权流转的监督检查，对不符合本办法规定的行为，有权责令改正或者直接予以纠正。
第三十七条 市、县人民政府财政、土地、审计等部门，应当加强对土地增值收益使用的监督检查，对于违反财经管理制度的，责令限期纠正；拒不纠正的，依照有关法律、法规处理。
第七章 附 则
第三十八条 集体建设用地有偿使用合同和使用权流转合同的文本格式，由省人民政府国土资源行政主管部门制定。
第三十九条 市、县人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定集体建设用地有偿使用和使用权流转实施细则，并报省人民政府国土资源行政主管部门备案。
第四十条 本办法应用中的具体问题，由省人民政府国土资源行政主管部门负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
