泸州市就业和再就业工作目标考核暂行办法
四川省泸州市人民政府
泸州市就业和再就业工作目标考核暂行办法
泸州市人民政府办公室关于印发《泸州市就业和再就业工作目标考核暂行办法》的通知
泸市府办发〔2004〕94号
各区、县人民政府，市级有关部门：
《泸州市就业和再就业工作目标考核暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行 。
二○○四年十二月十六日
泸州市就业和再就业工作目标考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为建立全市就业和再就业工作目标考核管理制度，确保政令畅通、服务 管理到 位、工作落实，保证全市就业和再就业工作目标任务全面完成，按照市委、市政府的要求， 结合我市就业和再就业工作实际情况，制定本办法。
第二条 就业和再就业目标考核管理工作实行区、县长和部门主要领导负责制， 区、县 长和部门主要负责人为该区、县和部门就业再就业工作目标责任人，各区县政府和市级有关 部门为目标责任单位。
第三条 市就业和再就业联席会议负责目标管理工作，市就业和再就业联席会议办公 室具体 承办目标考核管理的日常工作。各目标责任单位要把就业再就业工作列入议事日程，建立健 全目标管理制度，并指定人员负责目标管理的日常工作。
第四条 各目标责任单位的目标执行情况，由区县和部门自查，市就业和再就业联席 会议负责考评，并根据考评结果和本细则第四章的奖惩办法实施奖惩。
第二章 目标制定与实施
第五条 制定再就业工作目标的主要依据
（一）省政府下达的就业再就业年度工作目标；
（二）省政府下达的年度重点督办事项；
（三）市政府下达的单项目标、实事目标任务；
（四）就业和再就业联席会议成员单位的工作职责。
第六条 目标的制定。年初，按照突出重点、定性与定量相结合的原则，由市就业和 再就业 联席会议根据上述依据提出各区、县和市级有关部门年度目标初步方案，报市政府批准后下达。
第七条 就业再就业目标任务的分解。各目标责任单位在接到市政府下达的目标任务 后，要 结合自身实际，按照横向到边、纵向到底的原则，将目标细化分解落实到有关单位和乡镇（ 街道）以及社区劳动保障机构，并于每年5月底前将分解落实情况报市就业和再就业联席会 议办公室备案。
第八条 就业再就业目标的实施、监控与调整。各级目标任务由目标责任单位具体组 织实施 。要切实加强对目标的跟踪控制和督查督办，随时掌握目标执行的进度，及时分析、研究、 协调解决目标执行中存在的问题，确保目标的全面实现。
为保证目标管理工作的严肃性，对年度目标一般不进行调整。若因客观情况变化确需对原定 的某项目标进行调整的，目标责任单位必须充分说明理由，并于当年9月底前专题报市就业 和再就业联席会议，并经市政府批准后方可进行调整。凡9月底前未提出 调整报告的，年终按原定目标及分值进行考评。
第九条 新增目标。新增目标主要是指年初市政府下达的目标任务中未列入，年内由 省市两级新增下达的重大专项目标任务。
市级新增专项目标由目标拟定单位于当年9月30日前向市就业和再就业联席会议办公室提出 ，由市就业和再就业联席会议审核并提交市政府批准后，列入当年年度目标考评。
第三章 目标检查与考评
第十条 检查与考评。目标检查与考评，主要采取日常检查、单位自查和年终考评相 结合的 办法。各目标责任单位要随时掌握目标执行情况，并分别于7月10日和次年1月10日前向市就 业和再就业联席会议办公室报送半年和年终目标考核自查报告及有关统计报表。
年终考评由市就业和再就业联席会议根据各项目标任务与考评标准、办法，对各目标责任单 位目标执行情况进行抽查，并根据其自查和市里抽查的情况进行综合评审，确定各目标责任 单位的实际得分，并将考评结果提交市政府审定。
第十一条 目标考评的具体计分办法
目标任务的基本分计100分。具体分为定性目标占40％，定量目标占60％。
（一）定性目标计分办法：按市政府年初下达的就业再就业工作定性工作目标逐条对照进行 考核，根据工作实绩按实计分，不加分。
（二）定量目标计分办法：按市政府年初下达的就业再就业工作定量工作目标逐条对照进行 考核，凡完成年度目标任务110%（含）以下的项目，按该项目的基本分值与工作实绩的比例 计分；完成年度任务目标110%以上的项目，一律按该项目基本分值的110%计分。若实际完成 量在目标值80%（含）以下者，则该项目标不得分。
（三）因重大客观因素影响，经过努力未按要求完成目标的项目，可酌情按其基本分的80— 90%计分。
（四）对完成年度就业再就业工作任务或某一目标任务取得突出成绩的，受到国家级表彰奖 励的，综合评分加5分；受到省、部级奖励的，综合评分加4分；受到市委、市政府表彰奖励 的，综合评分加3分。
（五）目标管理和督办等工作实行否定计分办法。对在工作中发生违纪违规、弄虚作假和严 重违犯政策规定的，实行一票否决制，当年考评视为不合格。单项目标未完成则按比例扣分 ，若实际完成量在目标值80%（含）以下者，则该项目标不得分。
（六）目标调整，按原定目标的基本分值和实际完成情况，参照上述办法计分。若该项目标 经同意取消又未另增加项目的，则按该项目标原定分值80%计分。
（七）新增目标和试点项目，完成目标任务者酌情增加1—2分；未完成者，相应扣减1—2分 。
第四章 奖 惩
第十二条 凡年终目标考评综合得分在100分以上并名列前3名的单位，可评为就业再 就业工 作先进单位，市政府给予授牌表彰，并对其目标责任人颁发一定数量的奖金；得分在100分 （含）以上，但未进入前3名的，市政府将对其目标责任人给予适当的奖励。获奖单位人员 及下一级目标责任单位的奖励，由各目标责任单位自定。
第十三条 对年终目标考评综合得分在100分以下的目标责任单位不予评奖，其中得 分在85分以下或在考评中被一票否决的单位，市里将予以通报批评。
第五章 附 则
第十四条 本《办法》由市就业和再就业联席会议负责解释。
第十五条 本《办法》自2005年1月1日起执行。
青岛市人民政府规章制定程序规定
山东省青岛市人民政府
青岛市人民政府令第158号
《青岛市人民政府规章制定程序规定》已于2003年8月1日经市人民政府第5次常务会议审议通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。
市 长 夏耕
二○○三年八月十一日
青岛市人民政府规章制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为规范市人民政府(以下简称市政府)规章制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)和《规章制定程序条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案，适用本规定。
第三条 制定规章，应当遵循《立法法》和《规章制定程序条例》确定的原则，适应本市实际需要，具有地方特色。
第四条 规章的名称一般称“规定”、“办法”等，不得称“条例”。
规章根据内容需要可以分章、条、款、项、目表述。条文较少的不分章。条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第五条 市政府对规章的制定工作实行统一领导。
市政府法制机构在市政府的领导下负责组织实施本规定，对规章的制定工作进行规划、研究、审查、协调和指导。
第二章 立 项
第六条 市政府有关部门和区市政府认为下一年度需要制定规章的，应于当年11月30日前向市政府报请立项。
第七条 报请立项的规章项目应当符合下列基本条件：
(一)规章项目的内容不与上位法相抵触；
(二)规章项目的内容属于法律、行政法规、地方性法规只有原则性规定的，或者规章项目的内容属于本市行政区域具体行政管理事项，应当由市政府作出具体规定的；
(三)规章项目的内容已对拟解决的主要问题和拟确定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；
(四)规章项目已拟出试拟稿，并附有说明及相关资料。
第八条 市政府法制机构应当根据国家、省立法情况，以及市政府年度工作的总体部署，对制定规章的立项申请进行汇总研究，突出重点、统筹兼顾，，拟定市政府年度规章制定工作计划，报市政府批准后执行。
第九条 公民、法人和其他组织可以向市政府提出制定规章的建议。
市政府法制机构对制定规章的建议，应当组织研究或者转交有关部门研究。对可行的建议，按照立项程序予以立项。
第十条 年度规章制定工作计划在执行过程中，可以根据实际情况予以调整。要求在当年增加的项目，提议部门应当将立项申请及有关材料送市政府法制机构，经审查符合立项条件的，报市政府批准，可以将该项目列入当年规章制定工作计划。
第三章 起 草
第十一条 规章原则上由报请立项的部门起草。
规章内容涉及多个部门管理事项的，由其中一个或者几个部门负责起草；也可以确定由市政府法制机构起草或者组织起草。
起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关组织、专家起草。
市政府法制机构应当对部门的起草工作进行业务指导。
第十二条 委托有关组织、专家起草规章，由市政府法制机构负责确定受托人。委托人可以通过公开征集起草方案的方式确定。委托起草规章的，由市政府法制机构与受托人签定起草规章协议。
第十三条 部门承担规章起草工作，应当成立专门的起草工作小组。
承担起草工作的部门应当按照计划完成起草任务，并报送规章草案送审稿(以下简称规章送审稿)；不能按照计划完成起草任务的，应当向市政府提交报告并说明理由。
第十四条 起草规章应当广泛听取有关机关、组织或者公民的意见。
起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，起草部门应当向社会公布规章初稿，征求社会各界的意见；也可以举行听证会。
第十五条 起草部门向社会公布规章初稿，在本市行政区域范围内公开发行的报纸及“青岛新闻网”上刊登。
起草部门应当认真汇总、研究和听取反馈的各种意见。在报送规章送审稿时，应当说明对反馈意见的采纳情况和理由。
第十六条 听证会按照下列程序组织：
(一)听证会公开举行，起草部门应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容，并提供规章初稿的全文供查询索取；
(二)与起草规章有关的机关、组织和公民可以通过规定程序参加听证会；
(三)听证会由起草部门主持，起草部门应当就起草规章的有关情况作出说明，有关机关、组织和公民有权提问和发表意见；
(四)听证会由专人负责制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
(五)起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见，并在报送规章送审稿时，说明对听证会意见采纳情况及理由。
起草部门举行听证会，应当告知市政府法制机构派人参加。
第十七条 起草的规章内容涉及其他部门的职责或与其他部门关系紧密的，起草部门应当充分征求其他部门的意见；起草部门与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商无法取得一致意见的，应当将有关意见与规章送审稿一同上报。
第十八条 起草部门向市政府报送规章送审稿时，应当一并报送下列文件和资料：
(一)规章送审稿注释稿文本；
(二)规章起草说明；
(三)起草小组名单；
(四)有关调研、考察报告；
(五)征求意见情况，召开座谈会、论证会、听证会的情况，有关部门、组织和公民对规章送审稿的主要不同意见及处理情况；向社会公布的，应当附有对反馈意见的处理情况及理由；召开听证会的，应当附有听证会笔录、对听证会意见的处理情况及理由；
(六)作为依据的法律文件和政策文件；
(七)《规章起草情况登记表》；
(八)其他有关材料。
第十九条 起草部门向市政府报送规章送审稿，应当经起草部门负责人会议讨论通过，由起草部门的主要负责人签署；几个部门共同起草的规章送审稿，应当由该几个部门的主要负责人共同签署。
第二十条 规章送审稿注释稿应当符合下列要求：
(一)在每一条的“第×条”之后注明该条文规范的内容；
(二)在每一条文内容的下方注明该条文拟定的理由或者所依据的法律或其他规范性文件。所依据的法律或其他规范性文件的标题、文号及具体内容应当列明。
第二十一条 规章送审稿说明应当包括以下内容：
(一)制定规章的必要性；
(二)制定规章的依据；
(三)拟解决的主要问题和确定的主要制度、措施；
(四)施行的可行性；
(五)论证协调及征求意见过程中争议的主要问题及处理意见；(六)需要说明的其他问题。
第四章 审 查
第二十二条 报送市政府的规章送审稿，由市政府法制机构负责审查。市政府法制机构主要从以下方面对规章送审稿进行审查：
(一)是否符合《立法法》和《规章制定程序条例》规定的原则；
(二)是否与有关规章协调、衔接；
(三)是否正确处理了有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见；
(四)是否符合立法技术的要求；
(五)需要审查的其他内容。
第二十三条 规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制机构可以缓办或者退回起草部门：
(一)制定规章的基本条件尚不成熟的；
(二)有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议、起草部门未与有关部门协商的；
(三)起草工作不符合本办法第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条规定的。
第二十四条 规章送审稿不符合立法技术要求的，市政府法制机构可以要求起草部门重新起草。
第二十五条 市政府法制机构对规章送审稿进行初步审查后，应当将规章送审稿或者送审稿中涉及的问题要点发送有关部门、组织和专家征求意见。
第二十六条 规章送审稿涉及重大问题的，市政府法制机构可以召开由有关组织、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
规章送审稿内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市政府法制机构经市政府批准可以向社会公布，也可以举行听证会。
向社会公布和举行听证会的程序参照本规定第十五条、第十六条进行，所需费用由起草部门承担。
第二十七条 市政府法制机构在审查规章送审稿过程中应当认真调研、论证，根据不同情况进行处理。
(一)涉及有关管理体制、职能调整、设定行政许可等重要事项的，先行报请市政府决定；
(二)经征求意见，有关部门表示对送审稿没有异议的，由各有关部门主要负责人签署确认；
(三)有不同意见需要协调的，由市政府法制机构召开协调会议；
(四)有重大分歧意见需要协调的，提请市政府召开协调会议。
第二十八条 市政府法制机构综合各方面的意见，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明。规章草案的说明应当包括制定规章的必要性，拟解决的主要问题和确立的主要制度、措施，以及论证协调的情况等。
规章草案和说明由市政府法制机构主要负责人签署，提出提请市政府有关会议审议的建议。
第二十九条 市政府法制机构起草或者组织起草的规章草案，由其主要负责人签署，提出提请市政府有关会议审议的建议。
第五章 决定和公布
第三十条 规章应当由市政府常务会议或者全体会议审议决定。
第三十一条 审议规章草案时，由市政府法制机构作说明。
规章草案经审议同意后，市政府法制机构应当根据审议意见对规章草案进行修改，形成规章草案修改稿，报请市长签署命令予以公布。
第三十二条 公布规章的命令应当载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。
第三十三条 规章签署公布后，《青岛日报》及“青岛政务网”应当在5日内全文刊登。《青岛市人民政府公报》应当及时刊登规章文本，其刊登的规章文本为标准文本。
第三十四条 规章应当自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章 解释、备案与修改、废止
第三十五条 规章解释权属于市政府。规章有下列情形之一的，由市政府解释：
(一)规章的规定需要进一步明确具体含义的；
(二)规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。规章解释由市政府法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市政府批准后公布。
第三十六条 规章应当在公布后30日内，由市政府法制机构依照《立法法》和《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。
第三十七条 规章有下列情形之一的，有关部门应当及时提出修改、废止的建议：
(一)规章所依据的法律法规已经修改或者废止的；
(二)规章主要内容已有法律法规的规定的或已被其他规章的规定替代的；
(三)规章规范的内容已不适应社会实际情况的；
(四)其他应当修改、废止规章的情形。
第三十八条 修改、废止规章的程序，参照规章制定程序的有关规定执行。
第七章 附 则
第三十九条 拟订由市政府提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案的程序，参照本规定办理。
第四十条 编辑出版正式版本、民族文版本、外文版本的规章汇编，由市政府法制机构依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。
第四十一条 行政立法工作所需经费，列入本级财政部门预算。
第四十二条 本规定自2003年10月1日起施行。1989年7月24日市政府发布的《青岛市人民政府制定规章程序的规定》同时废止。
