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国家林业局 住房和城乡建设部 中国科学院


关于加强植物园植物物种资源迁地保护工作的指导意见


林护发〔2012〕248号



各省、自治区林业厅(局）、住房城乡建设厅，北京市园林绿化局、上海市绿化和市容管理局、天津市林业局、市容和园林管理委员会、重庆市林业局、园林事业管理局，中科院各相关单位：
我国拥有丰富的野生植物资源，是世界上野生植物种类最多的国家之一。多年来，通过采取建立自然保护区、风景名胜区、植物园（含树木园，下同）等就地和迁地保护措施，有效保护了我国的野生植物资源。植物园作为物种保存、科学研究、科普教育和植物可持续利用的专业机构，是实施植物物种资源迁地保护最主要的基地。我国目前已建有各级各类植物园近200个，收集保存了占我国植物区系2/3的2万个物种，在保护生物多样性、储备生物战略资源、传播生态文化、建设生态文明中发挥了十分重要和独特的作用。为进一步规范植物园的规划、建设、管理、保护与发展，加强植物园植物物种资源迁地保护工作，现提出如下指导意见。
一、充分认识加强植物园植物物种资源迁地保护工作的重要意义
（一）加强植物园植物物种资源迁地保护是提升野生植物保护管理水平的重大举措。野生植物保护是生物多样性保护的重要组成部分，随着全球气候变暖和经济社会快速发展，野生植物保护面临的形势越来越严峻。作为实施植物物种资源迁地保护和种质资源收集保存的重要基地，植物园承担物种资源保护的任务越来越艰巨，发挥的作用越来越重要。加强植物园建设与发展，充分发挥其应有作用，是新形势下加强野生植物保护工作的战略举措，有利于推动我国野生植物保护事业的进一步发展。
（二）加强植物园植物物种资源迁地保护是保存种质资源、促进可持续发展的需要。野生植物蕴藏着丰富的遗传资源，是经济社会可持续发展的重要战略资源。保存植物种质资源、开展科学研究和可持续利用是植物园建设与发展的重要使命。多年来，我国植物园研究开发的植物资源对发展新兴产业、形成新的经济增长点、推动国民经济可持续发展作出了重要贡献。加强植物园建设与发展，保护种质资源，开展可持续利用研究，对促进经济社会可持续发展具有不可替代的重要作用。
（三）加强植物园植物物种资源迁地保护是建设生态文明的重要任务。植物园以其多样的自然生态环境、丰富的植物多样性和深刻的科学内涵成为生态文化的重要载体，为营造生态文明的良好氛围发挥着重要作用。加强植物园植物物种资源迁地保护，对于展示野生植物保护成果、建设生态文明、满足国民日益增长的精神文化需求、提高人民的生活质量具有十分重要的意义。
二、 加强植物园植物物种资源迁地保护工作的指导思想和基本原则
（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设生态文明、推动科学发展的总体要求，解放思想，深化改革，创新机制，坚持政府主导、部门合作﹑社会参与、规范建设、科学管理、共同保护、持续发展的思路，大力加强植物园建设与发展。以国家珍稀濒危野生植物保护为重点，全面提高植物物种资源迁地保护的能力，充分发挥植物园的综合功能，为社会进步、经济发展和生态文明建设服务。
（五）基本原则。一是突出重点。以珍稀濒危野生植物保护为重点，突出抓好国家重点保护的野生植物种质资源收集、保存、繁育和引种回归。二是分类指导。林业、住房城乡建设、中科院等部门对不同系统植物园的建设与发展按职能实行分类指导，并加强相互间的联系和协调。三是统一标准。通过部门间的协同研究，制定植物园植物保护管理技术标准和评估办法,使植物园植物保护管理工作规范化和标准化。四是合理布局。根据植物资源保护情况和植物园建设现状，结合植物保护及植物园发展需要，按照区域定位合理、物种特色突出等要求，科学合理地规划植物园建设与发展。五是保护优先。根据植物保护的重点和要求，在植物园建设内容上，要优先支持和重点改善与植物种质资源收集、保存、引种回归等有关的设施和条件。六是科技创新。植物迁地保护及其科研活动属科技前沿工作，应不断创新迁地保护的理论和技术，推动植物园建设管理的科技进步。七是功能兼顾。要重视发挥植物园在科学研究、科普教育、生态游憩等方面的社会服务功能，惠益公众，服务社会。
三、加强植物园植物物种资源迁地保护工作的主要任务
（六）统筹规划植物园建设与发展。我国植物园建设与发展在总体上已达到一定规模，初步形成了迁地保护网络的格局。但在植物园的分布和建设内容上，还存在重要区域和重要植物种类的保护空缺，要在分析现有植物园建设与发展现状基础上，统筹规划植物园建设与发展，使植物园发展走“规模扩展”和“内涵发展”并重的路子，进一步覆盖不同的地理条件和气候环境，尽可能多地保存我国植物区系成分和植物种类。
（七）强化植物园在迁地保护中的重要作用。开展植物迁地保护和种质资源保存是植物园建设与发展的出发点和落脚点。要围绕植物物种资源迁地保护这个重点和主线，做好植物园规划和建设管理工作。要将区域内珍稀濒危野生植物的迁地保护，作为植物园建设与发展的优先内容。要突出抓好能力建设，合理配置植物种类，根据其生物学特性，以及生态环境和植被类型相似性的原则，选择和创建适宜物种异地保存和繁育的生境条件,并科学构建珍稀濒危植物的迁地保护群落，使物种的遗传多样性和完整性得到有效保护。要加强迁地保护种群的档案建设与管理，对迁地保护的物种要建立监测管理信息系统，详细记录种群来源和迁地后的保护情况。要不断加强科学研究，根据科研需求，抓好基础设施建设和能力建设，在专业技术人员配备上给予倾斜，并认真总结和推广科研成果，充分体现植物园物种迁地保护作用和功能的发挥。
（八）创新植物园管理机制。在继续推动林业、住房城乡建设、中科院等部门所属植物园学术交流的基础上，发挥各植物园学会、协会的桥梁作用及政府参谋作用。实现植物园间物种资源和信息共享，促进管理、科普和文化传播等方面的交流，彰显和发挥植物园体系的综合作用。由国家林业局、住房城乡建设部和中科院共同设立植物园协调管理机制（植物园联盟），定期召开工作会议，加强对植物园建设与发展和植物物种资源迁地保护的协商沟通和指导，并主动加强与农业、医药等部门以及地方政府的交流与合作，逐步建立联合推动植物园建设与发展的有效机制，汇集多方力量，发挥各自优势，共同谋划植物园建设与发展理念和管理模式，合力推进植物园建设与发展和植物物种资源迁地保护工作。通过建立部门之间、部门和植物园之间、植物园之间的沟通交流机制，逐步形成工作有联系、合作有渠道、发展有目标、推动有措施、政策有保障、管理有制度的系统性工作格局。
（九）研究探讨植物园分级分类建设管理模式。林业、住房城乡建设、中科院等部门需根据我国植物园管理现状及保护发展需要，共同研究探讨国家植物园和地方植物园分级分类建设管理模式，特别是要参照国际相关建设标准及管理规定，制定既适合中国国情又具科学性、前瞻性、可行性的国家植物园建设评审和认证标准，并按照统一的标准来评估、建立植物园分级分类建设与管理体系构架，研究制定相应的管理模式和管理办法，切实推动我国植物园体系建设健康持续发展。
（十）加强植物园植物物种迁地保护国际交流与合作。植物园是我国向国际社会展示植物物种保护成果的重要窗口和平台。我国目前与世界70多个国家和地区的600多个植物园建立了合作关系，要加强国家之间植物园迁地保护的交流与合作，进一步推进与国际植物园保护协会（BGCI）、国际植物园协会（IABG）、受威胁植物委员会（IUCN-/TPC）、国际植物遗传资源委员会（IBPGR）等机构的交流与合作，及时了解植物迁地保护的相关信息与技术，促进我国植物园建设管理水平全面提升。
（十一）加强植物园迁地保护的科普教育，提高全社会对植物园迁地保护的认知和参与。进一步强化植物园的科普功能，立足于植物园所收集、栽培的植物，区分不同对象采取有针对性、有特色的形式和方法，向公众宣传植物园迁地保护的科学知识，增强全社会保护野生植物的意识和行动。
四、加强植物园植物物种资源迁地保护工作的组织领导和资金投入
（十二）强化对植物园植物物种资源迁地保护工作的领导和指导。国家林业局、住房城乡建设部和中科院将按照各自的职责，进一步加强植物园的组织建设、队伍建设和制度建设，切实加强植物园植物物种资源迁地保护工作的领导和指导。要准确把握迁地保护工作的特点、重点和趋势，对生长受到威胁的国家重点保护野生植物和列入国家拯救保护的极小种群野生植物，优先和重点采取拯救措施，制定专项拯救方案或规划，通过采取种苗繁殖、生境营造、种群管理以及种质资源保存等措施，强化对野生植物的拯救保护、回归引种及野生种群重建，并督促和检查相关措施的落实。
（十三）加强对植物园植物物种资源迁地保护的资金投入。植物物种资源的迁地保护事关国家战略资源的收集和保存，属国家公益事业，所需资金应以政府投入为主。各级林业、住建及中科院等部门和系统，应将植物物种资源迁地保护列入部门或系统规划，加大对植物园建设与发展和植物物种资源迁地保护的投入。应高度重视，争取将植物园建设与发展纳入当地经济社会发展规划，保障植物园规划、建设、保护、管理和发展所需资金的投入，确保植物物种资源迁地保护工作的正常开展。同时，应充分调动社会各方面积极性，在国家政策指导下，鼓励社会团体、企业、个人采取多种形式参与植物园建设与发展和植物物种资源的保护，为促进我国野生植物保护事业持续健康发展作出积极的贡献。


国家林业局 住房城乡建设部 中国科学院
2012年10月13日


湖南省人大常委会


湖南省水土保持条例
湖南省人大常委会



（1986年12月2日湖南省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1986年12月3日湖南省人民代表大会常务委员会公告第九号公布 1987年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 水土流失的防治
第三章 奖励与惩罚
第四章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强水土保持工作，保护和合理利用水土资源，根据有关法律和行政法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 水土保持工作坚持依靠群众，自力更生，防治并重，治管结合，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利的方针。
第三条 各级人民政府应加强领导，组织水利、林业、农业、交通、工矿、环境保护等部门共同做好水土保持工作。
县级以上各级人民政府的水利工作部门主管本行政区域的水土保持工作，并设立专门的工作机构或配备专职人员。乡、镇人民政府的水利管理站或水利员兼管水土保持工作。
水土流失严重的地区设立水土保持站。
第四条 水土保持工作机构的任务是：
（一）贯彻执行有关水土保持工作的法律、法规和方针、政策；
（二）进行水土保持查勘，编制水土保持规划，报请同级人民政府批准实施；
（三）督促检查有关部门的水土保持工作；
（四）组织开展有关水土保持的科学研究、技术推广、人才培训和宣传教育工作；
（五）管理水土保持经费、物资和工程设施。
第五条 国家对水土流失的治理给予必要的扶助。
省人民政府应按国家规定的比例，每年从小型农田水利补助费中拨出水土保持专项经费。
县级以上各级人民政府应视地方财力，每年安排一定数量的水土保持经费。
第六条 水利、农业、林业、畜牧、环境保护等部门的科研单位，应加强水土保持方面的科学研究，为防治水土流失提供科学依据。
第七条 保持水土资源，人人有责。对危害水土保持的行为，任何单位和个人都有权监督和检举。

第二章 水土流失的防治
第八条 防治水土流失应坚持“谁使用、谁治理、谁受益、谁管护”的原则，按照土地经营管理权限，确定专人负责或实行分户、联户承包。
第九条 广泛开展封山育林、植树种草工作，改善地面植被。
第十条 造林整地、采伐林木、垦荒、开矿、筑路、兴修水利电力工程和从事有碍水土保持的副业生产，必须采取相应的水土保持措施，并接受水土保持工作部门的检查监督。
第十一条 禁止在二十五度以上的陡坡地垦荒。在风化的花岗岩、红砂岩、紫色砂页岩地区，垦荒坡度不得超过二十度。
二十五度以上的坡耕地，由县级人民政府制定计划，逐步退耕还林、还草。
二十五度以下的坡耕地，应修筑水平梯田、梯土或采取其他保持水土的耕作措施。
第十二条 禁止在下列地区垦荒、挖沙、采石、取土和铲草皮：
（一）崩岗、陡壁、沟壑及其周围五十米以内的区域；
（二）容易产生山崩、滑坡、塌方和泥石流的区域；
（三）水库的保护区和渠道、堤坝两侧保护范围以内的区域。
第十三条 禁止在下列地区全垦造林、全垦抚育：
（一）容易引起水土流失的花岗岩、红砂岩和紫色砂页岩坡地；
（二）水库库区座靠山坡分水岭以内的区域；
（三）江河、渠道、铁路、公路两侧座靠的山坡。
第十四条 下列地区的林木只许进行抚育更新性质的择伐：
（一）崩岗护坡林、渠道护渠林、沟壑防冲林、水源林、水土流失严重地带和石山裸露地的林木；
（二）江河两岸座靠山坡分水岭以内的林木；
（三）水库库区座靠山坡分水岭以内的林木。
第十五条 禁止损坏、侵占水土保持设施和试验场地。
第十六条 垦复油桐、油茶、茶园、果园等经济林地，应根据坡度大小采取相应措施，严格防止水土流失。
第十七条 水土流失严重地区，应采取生物措施、工程措施和耕作措施相结合的办法，以小流域为单元，分期分批集中治理，连续治理。
第十八条 在非定耕地的荒山荒沟修筑梯田、谷坊等水土保持工程新增加的耕地，免征农业税五年。
第十九条 治理水流失竣工验收的地方，应建立制度，加强管理，养护工程设施，保持良好植被，巩固治理成果。

第三章 奖励与惩罚
第二十条 对水土保持工作做出显著成绩的单位或个人，由各级人民政府给予精神鼓励或物质奖励。
第二十一条 违反本条例第十条、第十一条第一款、第十二条、第十三条、第十四条规定的，由乡、镇人民政府或县级以上水土保持工作部门给予批评教育，限期治理。情节严重的，对责任单位处以二百元至二千元的罚款，对责任人处以二十元至二百元的罚款，或责令赔偿直接经济损
失。
违反本条例第十五条规定的，由县级以上水土保持工作部门责令修复、退还、赔偿损失，情节严重的可并处罚款。
第二十二条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十日内，向作出处罚决定的部门的上一级机关申请复议。经复议裁决仍然不服的，可在接到裁决通知之日起十五日内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行
。

第四章 附 则
第二十三条 我省过去有关水土保持的规定，凡与本条例相抵触的，以本条例为准。
第二十四条 本条例自1987年1月1日起施行。



1986年12月3日