关于印发《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》的通知
建设部
关于印发《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》的通知
建规[2002]218号
各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局：
《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知）（国发[2002]13号，以下简称《通知》，从端正城市建设指导思想，明确近期城市建设重点，加强规划规范性的高度，突出强调了近期建设规划工作和城市规划强制性内容的重要性。建设部、中央编办、国家计委、财政部、监察部、国土资源部、文化部、国家旅游局、国家文物局《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》（建规[2002]204号，以下简称“贯彻《通知》的通知”），将认真做好近期建设规划工作，尽快明确城市规划强制性内容，作为全面落实《通知》要求的重要组成部分，提出了严格的时限要求。为了促进近期建设规划工作，规范城市规划强制性内容，现将《近期建设规划工作暂行办法》（以下简称《办法》）、《城市规划强制性内容暂行规定》（以下简称《规定》）印发你们。
各地应当按照《通知》和“贯彻《通知》的通知”的要求，依据《办法》和《规定》，切实抓紧组织制定近期建设规划和明确城市规划强制性内容工作。省、自治区建设厅负责对已经批准的省域城镇体系规划进行整理，明确强制性内容；设市城市人民政府应当抓紧组织制定到2005年的近期建设规划；城市人民政府城乡规划行政主管部门负责对已经批准的总体规划和详细规划进行整理，明确强制性内容。
请各地将执行《办法》和《规定》过程中的经验和问题，及时反馈我部城乡规划司。
附件：1．近期建设规划工作暂行办法
2．城市规划强制性内容暂行规定
中华人民共和国建设部
二○○二年八月二十九日
附件一：
近期建设规划工作暂行办法
第一条 近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。为了切实做好近期建设规划的制定和实施，根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的规定，制定本办法。
第二条 制定和实施近期建设规划，应当符合本办法的规定。
第三条 近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。
第四条 设市城市人民政府负责组织制定近期建设规划。
第五条 编制近期建设规划，必须遵循下述原则：
（一）处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略。
（二）与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展的要求。
（三）坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境。
（四）严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强制性内容。
第六条 近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致。其中当前编制的近期建设规划期限到2005年。
城市人民政府依据近期建设规划，可以制定年度的规划实施方案，并组织实施。
第七条 近期建设规划必须具备的强制性内容包括：
（一）确定城市近期建设重点和发展规模。
（二）依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引导城市发展的规定。
（三）根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。
第八条 近期建设规划必须具备的指导性内容包括：
（一）根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公用设施的选址、规模和实施时序的意见。
（二）根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育等重要公共服务设施的选址和实施时序。
（三）提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治理和建设意见。
（四）提出近期城市环境综合治理措施。
城市人民政府可以根据本地区的实际，决定增加近期建设规划中的指导性内容。
第九条 近期建设规划成果包括规划文本，以及必要的图纸和说明。
第十条 近期建设规划编制完成后，由城乡规划行政主管部门负责组织专家进行论证并报城市人民政府。
城市人民政府批准近期建设规划前，必须征求同级人民代表大会常务委员会意见。
批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案，其中国务院审批总体规划的城市，报建设部备案
第十一条 城市人民政府应当通过一定的传媒和固定的展示方式，将批准后的近期建设规划向社会公布。
第十二条 近期建设规划一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。
城市人民政府调整近期建设规划，涉及强制性内容的，必须按照本办法第十条规定的程序进行。
调整后的近期建设规划，应当重新向社会公布。
第十三条 城乡规划行政主管部门向规划设计单位和建设单位提供规划设计条件，审查建设项目，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，必须符合近期建设规划。
第十四条 城市人民政府应当建立行政检查制度和社会监督机制，加强对近期建设规划实施的监管，保证规划的实施。
第十五条 本办法自印发之日起执行。
附件二：
城市规划强制性内容暂行规定
第一条 根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，制定本规定。
第二条 本规定所称强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容。
城市规划强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据。
第三条 城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划的必备内容，应当在图纸上有准确标明，在文本上有明确、规范的表述，并应当提出相应的管理措施。
第四条 编制省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划，必须明确强制性内容。
第五条 省域城镇体系规划的强制性内容包括：
（一）省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其它生态敏感区。
（二）省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。
（三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。
第六条 城市总体规划的强制性内容包括：
（一）市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布地区。
（二）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。
（三）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的布局。
（四）历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。
（五）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。
（六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。
第七条 城市详细规划的强制性内容包括：
（一）规划地段各个地块的土地主要用途；
（二）规划地段各个地块允许的建设总量；
（三）对特定地区地段规划允许的建设高度；
（四）规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定；
（五）规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定；
（六）历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标。
第八条 城乡规划行政主管部门提供规划设计条件，审查建设项目，不得违背城市规划强制性内容。
第九条 调整省域城镇体系规划强制性内容的，省（自治区）人民政府必须组织论证，就调整的必要性向规划审批机关提出专题报告，经审查批准后方可进行调整。
调整后的省域城镇体系规划按照《城镇体系规划编制审批办法》规定的程序重新审批。
第十条 调整城市总体规划强制性内容的，城市人民政府必须组织论证，就调整的必要性向原规划审批机关提出专题报告，经审查批准后方可进行调整。
调整后的总体规划，必须依据《城市规划法》规定的程序重新审批。
第十一条 调整详细规划强制性内容的，城乡规划行政主管部门必须就调整的必要性组织论证，其中直接涉及公众权益的，应当进行公示。调整后的详细规划必须依法重新审批后方可执行。
历史文化保护区详细规划强制性内容原则上不得调整。因保护工作的特殊要求确需调整的，必须组织专家进行论证，并依法重新组织编制和审批。
第十二条 违反城市规划强制性内容进行建设的，应当按照严重影响城市规划的行为，依法进行查处。
城市人民政府及其行政主管部门擅自调整城市规划强制性内容，必须承担相应的行政责任。
第十三条 本规定自印发之日起执行。
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市民用建筑节能管理办法》的通知
湖南省娄底市人民政府办公室
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市民用建筑节能管理办法》的通知
娄政办发〔2012〕16号
各县、市、区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构，有关企事业单位：
《娄底市民用建筑节能管理办法》已经市人民政府批准，现予公布，自公布之日起施行。
二○一二年三月三十日
娄底市民用建筑节能管理办法
第一章 总则
第一条 为加强建筑节能管理，降低民用建筑使用能耗，提高能源利用效率，改善建筑物及其周围环境质量，促进可再生能源建筑应用，建设资源节约型和环境友好型社会，根据《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《湖南省民用建筑节能条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的新建民用建筑节能、既有民用建筑节能改造、民用建筑用能系统运行节能、可再生能源建筑应用及其监督管理活动, 适用本办法。
第三条 本办法所称民用建筑节能，是指民用建筑在建设、改造和使用过程中，按照有关建筑节能的法律法规、政策和技术标准，在维持正常使用功能和室内热环境质量前提下，采取节能措施，应用可再生能源，降低使用过程中的能源消耗，进行能耗监测统计，提高用能效率的活动。
本办法所称用能系统，是指民用建筑在建设、改造、使用过程中的用能或耗能产品、设备及设施等。
第四条 市住房和城乡建设局负责本市民用建筑节能的监督管理工作，包括新建工程建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、禁止现场混凝土搅拌、建筑工厂化生产、节能建筑能效标识、绿色建筑评价、建筑能耗与节能信息统计。市建筑节能工作办公室负责本市建筑节能的具体实施。
市机关事务管理局会同有关部门制定国家机关既有建筑的节能改造计划，并组织实施。
市墙改办、市散装水泥办负责墙体材料改革和散装水泥发展工作。
市发展改革、财政、经信、国土资源、规划、环保、交通运输、卫生、教育、商务、水利、科技、气象、旅游、质量技术监督、税务等相关行政管理部门应依照各自职责，协同做好民用建筑节能的相关工作。
第五条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内民用建筑节能监督管理，其他有关部门应当在各自的职责范围内做好民用建筑节能的相关工作。
各级政府及有关主管部门应当加强民用建筑节能的宣传、教育和从业人员的专业技术培训，提高民用建筑节能的质量和效果。
广播、电视、报纸、网络等大众传播媒体应当加强民用建筑节能和可再生能源建筑应用的宣传和舆论监督。
公民应当增强节能意识和建筑节能法律、法规、技术常识的学习，在建筑使用、商品房交易中维护建筑节能权益。
第二章 一般规定
第六条 市县建设行政主管部门应当会同市有关部门按照本区域社会经济发展要求，编制本区域民用建筑节能发展专项规划、可再生能源建筑应用专项规划，并组织实施。
第七条 在民用建筑工程的投资立项、规划、设计、施工、监管、竣工验收和使用维修过程中，各有关部门必须落实建筑节能措施并严格执行国家有关建筑节能法律法规、政策和技术标准。
对国家、省尚未制定民用建筑节能设计、施工、验收、检测、产品等技术标准的建筑活动领域，市住房和城乡建设局应当根据规定，结合本市建筑节能发展实际，遵循节约资源、保护环境、因地制宜、技术先进、工法成熟和安全可靠原则，组织编制发布本市建筑节能技术导则或指南。
第八条 市发改部门在审批、核准、备案民用建筑固定资产投资项目时，应对项目进行节能评估审查，并出具节能评估审查批复文件，作为项目审批、核准、备案的前置条件。其资金投入计划要考虑建筑节能和可再生能源建筑应用的投资。
第九条 市规划部门在审查修建性详细规划及建筑规划方案时，对建筑布局、建筑体形、直接通风采光、日照防晒等应满足建筑节能的技术标准要求。
第十条 民用建筑的设计招投标、设计方案会审、初步设计审查批复、施工图文件审查备案，必须同时进行建筑节能专项审查，对节能信息公示内容核实。
第十一条 施工图设计文件应按节能建筑构造、结构、水、电、暖通、燃气、动力、绿化等专业设计深度要求编制，详细表达墙体材料、保温材料、门窗幕墙、采暖制冷、通风、照明、遮阳、小区屋顶绿化、用能系统等产品选用、技术标准、施工工艺和构造层次、施工程序、质量安全保障措施。室外、屋顶金属构件、设备应采取相应的雷电防护措施。
第十二条 新建、改建公共建筑和30000㎡以上的居住建筑，应采取一种以上可再生能源的建筑应用。可再生能源建筑应用以太阳能、地源热泵应用为主要方式。中心城区既有建筑改造项目及新建项目，在12层以下的居住建筑及宾馆、酒店、医院等有稳定热水需要的公共建筑，鼓励安装太阳能热水系统。
第十三条 市县政府安排专项资金支持民用建筑节能技术研究和产品开发，鼓励和支持建设单位申报建筑节能示范工程，推广节能型建筑结构，促进可再生能源开发利用，发展绿色建筑。
第十四条 鼓励教育科研机构、相关行业学（协）会、社会组织、中介服务机构开展民用建筑节能技术服务、管理、咨询、检测评估，转移政府职能，扩大专家参与咨询决策。推动建筑节能科技普及，支持建筑节能公共技术研究、开发和应用的平台建设。
第三章 建筑工程的节能管理
第十五条 建设单位应积极采用最新颁布的现行建筑节能技术标准，采用绿色建筑结构、材料产品、用能系统及其相应的施工工艺和技术。不得降低节能标准，不得采购不合格的节能产品，不得未经原审查备案机关批准自行更改节能设计和设计选用的材料、构件（门窗）、设备。
第十六条 新建、改建和扩建建筑节能工程的施工图设计文件，设计单位应当按照有关建筑节能法律、法规政策、技术标准和本办法规定进行建筑节能设计。
节能设计变更不得降低原有标准。变更节能设计的，须经原施工图审查机构及备案机关审查复核后，方可签署、盖章发出。
第十七条 施工图设计文件审查机构应当对施工图设计文件中建筑节能的内容进行审查并出具民用建筑节能审查报告书。
施工图设计文件审查机构发现设计文件不符合有关民用建筑节能法律、法规政策和技术标准的，应要求设计单位限期改正；未经改正，不得发出施工图审查报告，同时应记录并报告市住房和城乡建设局。
第十八条 未经审查备案或者经审查不符合民用建筑节能技术标准以及本办法规定的施工图设计文件不得使用，不得颁发施工许可证。
第十九条 施工单位应当按照审查合格的设计文件进行施工，不得偷工减料、擅自变更。施工中采用的建筑节能材料、构件、用能设备、设施必须经过建筑节能专项检测检验合格。
材料、构件、设备供应商应对产品质量负责，鼓励采用国家及省推广应用产品目录的节能产品，限制使用、禁止使用能源消耗高的技术、工艺、材料和设备。节能产品采购和使用应有完善的质量合格证明、产品技术标准、检测标准、施工及验收标准。
第二十条 监理单位应当按照民用建筑节能技术标准和设计文件内容实施监理；对不符合民用建筑节能要求的，应当指令其限期改正；限期内不改正的，应记录并报告市住房和城乡建设局。
第二十一条 建设工程质量监督机构，应当按照民用建筑节能法律、法规政策和技术标准，对建筑工程的建筑节能施工质量情况进行监督检查。
建设工程质量监督报告中应有民用建筑节能监督意见。
第二十二条 建设单位在组织建筑工程竣工验收时，应通知民用建筑节能管理部门到场监督验收建筑节能实施情况；出具节能验收意见。节能验收不合格或无节能验收意见的，不得办理工程竣工验收备案。
第二十三条 房地产开发企业应在施工现场、销售地点、销售合同、质量保证书、新建住宅使用说明书中公示节能信息，并对其真实性负责，同时注明建筑工程的围护结构、门窗、用能系统和可再生能源利用系统的状况以及相应保护要求。
第二十四条 鼓励新建公共建筑、居住小区取得节能建筑能效标识。
第二十五条 业主或者使用单位（人）在装修装饰和日常维护中，不得损坏已做建筑节能措施的围护结构和用能系统；造成损坏的，应当按照建筑节能标准修复或更换。
第二十六条 市住房和城乡建设局应当根据国家和省建设行政主管部门公布的建筑节能推广使用的新技术、新工艺、新材料和新设备，以及限制使用、禁止使用的技术、工艺、材料、设备目录，及时对进入本行政区域的产品项目进行备案公示。
第二十七条 采用可再生能源建筑应用的工程，可享受优惠政策和资金扶持补助。
第四章 既有建筑工程的节能改造与用能管理
第二十八条 未达到建筑节能标准的既有建筑工程，在改建、扩建时涉及建筑工程围护结构和主要用能耗能设备设施的，应当按照建筑节能技术标准采取建筑节能措施。
第二十九条 鼓励和支持既有建筑工程的节能技术改造。
市住房和城乡建设局、市机关事务管理局应会同市财政部门积极申请中央财政补助资金，从国家既有建筑节能改造资金中有计划安排资金用于既有建筑节能技术改造示范工程。
鼓励多元化、多渠道投资民用建筑节能技术改造，投资人可以按协议分享建筑工程节能改造所获得的收益。
完成了建筑节能技术改造的既有建筑工程，业主或物业管理公司可申请节能建筑能效标识认定。
第三十条 由财政负担能耗支出的3000㎡以上国家机关建筑，以及面积超过20000㎡的公共建筑的主要建筑用能系统，每年定期进行能效检测；检测报告应在完成后15个工作日内送市住房和城乡建设局备案。
鼓励其他建筑的主要建筑用能系统定期进行能效检测。
第三十一条 从事建筑节能及其相关管理活动的单位，应当对相关从业人员进行建筑节能标准与技术等专业知识的培训。
第三十二条 从事建筑节能及其相应管理活动的单位，应当按规定进行民用建筑能耗和节能信息统计，面积超过3000㎡的国家机关建筑、20000㎡的公共建筑的业主或者使用者，应当建立建筑用能档案或台帐，并向建筑节能主管部门提供建筑能耗资料。建筑能耗资料必须真实，不得弄虚作假。
建筑能耗和节能信息统计报表按月统计并书面报告市住房和城乡建设局。
民用建筑能耗情况逐步实行统计公布制度。
第五章 附则
第三十三条 市住房和城乡建设局在对建筑节能的监督管理中发现有违法行为的，应当责令有关单位或个人限期整改，并依法进行处理。
任何单位和个人有权对建筑节能活动进行监督，发现违反建筑节能有关规定的行为，可以向市住房和城乡建设局反映或举报。市住房和城乡建设局接到反映或举报后，应当及时调查处理并反馈结果。
第三十四条 建设单位、设计单位、施工图设计文件审查机构、施工单位、监理单位、检测单位、构件材料设备供应单位有违法行为的，各相关职能部门应按各自职责依法查处。
第三十五条 市人民政府对在建筑节能的研究、开发、管理和推广工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。
