关于《家用电器产品召回管理规定（征求意见稿）》重要条款的解读及其对家电企业的影响分析
阚凤军
国务院法制办于７月２日发布《家用电器产品召回管理规定（征求意见稿）》征求公众意见。征求意见稿共六章４４条，分为总则、信息管理、缺陷调查、召回实施、法律责任、附则等。该管理规定的实施，特别是考虑到侵权责任法中关于产品惩罚性赔偿之规定，对于在中国境内生产及销售的家电企业将产生比较大影响，包括未来产品召回的前期管理、过程控制、风险防范、潜在费用的承担等。为了帮助相关企业更好评估规定的潜在影响，并尽早制定相应的应对策略等，结合以往处理产品质量事件之经验，就规定的重要条款解读及分析如下，供感兴趣的企业及人士参考：
第一条 (立法目的) 为了加强家用电器产品安全监管，预防和消除其可能导致的损害，保障消费者人体健康和人身、财产安全，根据《中华人民共和国产品质量法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规，制定本规定。
第二条 （调整范围）在中华人民共和国境内生产、销售的家用电器产品的召回及其监督管理，适用本规定。
实施召回管理的家用电器产品目录由国家质量监督检验检疫总局制定、调整、公布。
第三条 （定义）本规定所称的家用电器产品，是指提供给消费者供其家用或类似环境使用的，依靠电流或电磁场工作的产品，包括电线电缆、电路开关及保护或连接装置等产品。
本规定所称缺陷，是指因设计、生产、指示等方面的原因使某一批次、型号或类别的家用电器产品中普遍存在的具有同一性的、危及人体健康和人身、财产安全的不合理危险。
本规定所称召回，是指按照规定的程序和要求，对存在缺陷的家用电器产品，由生产商或由其组织其它经营者通过补充或修正消费说明、退货、换货、修理等方式，有效预防和消除缺陷可能导致的损害的活动。
第四条 （管理体制）国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）在职责范围内负责统一组织协调家用电器产品召回的监督管理工作。
省、自治区、直辖市质量技术监督部门和各直属出入境检验检疫部门（以下简称地方质检部门）在本行政区域内按照职责分工负责组织实施家用电器产品召回的监督管理工作。
第五条（召回主体）生产者应当对其生产的家用电器产品履行召回义务，销售者、修理者等相关经营者应当协助并配合生产者履行召回义务。
本款明确了产品的生产者是产品召回的义务主体，销售者、修理者是产品召回协助义务主体，协助生产者履行召回义务。这一区分对销售者、修理者具有比较重要的意义，既然是协助义务，那么他们就不是
召回责任的承担主体，不需要承担产品召回产生的费用及可能的赔偿责任。
另外，本款并没有就生产者进行具体的界定，特别是对于OEM合同项下的生产者等没有给与定义，这一点需要相关家电企业高度关注，特别是对于从事OEM业务的家电企业，在与委托企业或贴牌企业合作过程中，注意通过合同、协议等方式规避或减少企业承担召回风险。
家用电器产品的进口商或者境外生产者在境内的代理商视为前款规定的生产者。
本款规定对于进口产品而言，该产品的进口商或者境外生产者在境内的代理机构视为生产者，也就是说进口商或境内代理机构承担是承担产品召回的责任主体。考虑到产品召回可能涉及到非常大召回费用，对上述主体构成很大的财务负担。因此，境外代理商今后在与境外生产商、经销商签订经销协议时，通过合同条款等明确生产商、经销商的法律责任。同时，需要防备境外主体通过设立壳公司形式逃避合同责任。
另外，本款没有规定境外的生产者是产品的召回主题，假如境外的进口商或其代理机构破产、清算等，进而不能承担召回责任，国内消费者是否可以进一步要求境外的生产者承担召回义务与责任，值得考虑！
生产者应当承担消除缺陷的费用和合理的交通运输等费用，其在境内对家用电器产品的召回措施应当与在境外召回的措施相当。
本款明确了生产者承担的产品召回费用，包括消除缺陷费用和合理的交通运输等费用，那么上述费用是否包括因产品缺陷导致产品贬值损失、产品召回期间导致消费者不能正常使用的替代损失等，需要进一步明确。上述费用的范围将直接影响企业所承担的召回费用。
另外，规定明确了召回措施境内外同等待遇之规定，不知这是否受到丰田全球召回汽车，但对中国消费者及美国消费者采取差别待遇的一种回应？这一条款应该引起境外家电生产商的关注。
第六条（程序要求）家用电器产品的召回，应当按照本规定关于缺陷调查、确认以及召回相关程序的要求实施。
第二章 信息管理
第七条 (信息共享) 国家质检总局建立与家用电器产品质量安全有关的信息共享机制，实现相关信息共享。
第八条 (地方质检部门信息收集与处理)各级地方质检部门在本行政区域内负责收集、处理与家用电器产品质量安全有关的信息，并按规定逐级上报。
第九条 (信息保存义务)生产者应当记录并保存家用电器产品设计、原料采购、制造、销售、产品标识以及消费者投诉、产品伤害事故、产品伤害纠纷、产品在国外召回情况等方面的信息，建立健全相关信息档案。
本条之规定对于企业的内部管理，特别是产品管理提出了很高的要求。如果我们将上述要求的内容进行分解并进行细化，则构成企业产品质量管理的纲要，具体如下：
１、 产品设计，应该包括产品设计过程、设计过程中产品方案的比较分析、设计方案的安全性、经济性的比较分析等；
２、 原料采购，应该包括供应商的选择、原料采购标准、质量控制、进场检验措施等；
３、 制造过程中的质量控制，主要是如何保证产品不存在制造缺陷等；
４、 产品标识，不同类型的生产模式如何进行有效标识产品，让消费者正确判断谁是产品的生产者等；
５、 消费者投诉，企业需要建立消费者投诉信息搜集体系，按照投诉所涉及产品的类别、产品的范围及投诉的区域等进行登记，作为后续就产品质量进行初步判断的基本信息依据；
６、 产品伤害事故，企业需要就产品伤害事故的产品进行内部分析与诊断，并就系列产品的质量进行分析；
７、 产品伤害纠纷，企业应该整理所有与消费者之间发生的纠纷进行分类整理，并弄清纠纷的原因；
８、 国外召回情况，一旦发生国外召回，国内召回必须同步进行。
上述信息的有效建立与完善，对于判断企业是否能够有效管理产品质量、控制产品风险等具有重要的意义。如果一个企业没有上述基本信息，如果发生诉讼，法院是很可能做出对企业做出不利判定。
广东省除“四害”管理规定（修正）
广东省人民政府
广东省除“四害”管理规定（修正）
广东省人民政府
（1994年12月19日粤府（1994）146号发布 根据1998年1月1日起施行的《广东省人民政府关于修改〈广东省开展全民义务植树运动的实施细则〉等50项规章的决定》进行修正）
第一条 为消除老鼠、蚊子、苍蝇、蟑螂的危害（以下简称除“四害”），防止疾病传播，保障人民身体健康，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省境内任何单位和个人均须遵守本规定。
第三条 各级人民政府要根据本地区实际情况，制定近期和远期除“四害”规划，实行目标管理和部门分工负责制，使除“四害”工作逐步达到国家规定控制标准。
第四条 除“四害”是全社会的共同责任，任何单位和个人都有防范和杀灭“四害”的义务，对违反本规定的行为有权制止和举报。
第五条 各级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在同级人民政府领导下，负责除“四害”的组织协调和指导工作。各级爱卫会办公室负责本规定的实施。
第六条 在各级爱卫会的统一组织下，各级卫生防疫、卫生检疫部门负责除“四害”防治技术指导和“四害”密度监测工作。
第七条 人民政府各部门应加强对本系统所属单位除“四害”工作的管理。
卫生、宣传、文化、教育、新闻等部门，应做好除“四害”的宣传教育工作。
第八条 除“四害”应采取改造环境，控制“四害”孳生地及毒杀等综合防治措施。城乡规划、建设和旧城区改造，必须同时规划建设防治“四害”的卫生基础设施。
第九条 单位和个人除执行国家和省有关环境卫生管理规定外，并应做好以下防治工作：
（一）经常清疏下水道、沟渠，平整洼地，清除室内外各种闲置容器积水，控制蚊虫孳生；
（二）垃圾等易招引孳生苍蝇物质应有容器装载并加盖，日产日清；
（三）管好人、畜粪便，粪池、粪缸应严密封盖。住区栽种花木不得施用未经发酵的有机肥；
（四）设防鼠板、墙，堵鼠洞；填缝补隙以防蟑螂藏匿孳生。
第十条 食品生产经营、废品收购、建设工程和肉菜市场等易招引或孳生“四害”的行业和场所，应有完善的防范杀灭“四害”措施，并有专人负责除“四害”工作。
第十一条 城镇除“四害”主要控制标准如下：
鼠：粉迹法不超过5％、鼠夹法不超过1％；每一百间房（以15平方米为一间计，下同）有新鲜鼠迹（鼠洞、鼠粪、鼠咬痕、鼠路）的不超过2％；
蚊：容器积水蚊幼孳生率低于5％；有蚊虫房间少于5％，有蚊虫房间每间平均不超过3只；
蝇：饮食、食品加工行业无蝇，其他行业和居民住房有蝇房间少于3％；苍蝇的蛆或蛹检出率，单位、住户不超过2％，公共场所不超过5％；
蟑螂：单位、住户有蟑螂房间不超过5％；有蟑螂卵鞘房间不超过2％。
第十二条 公共环境除“四害”所需经费，由当地人民政府在卫生事业费中安排列支。单位和居民住户的除“四害”费用由各自负担。
第十三条 凡申请开设除“四害”有偿服务机构或增加此类经营项目的单位，须经县级以上爱卫会办公室审批，并经有关部门按规定办理手续后方可营业。有偿服务的收费标准，由县以上人民政府规定。
第十四条 凡在本省境内生产、配制、销售的灭鼠、卫生杀虫药物，须经国家指定的检验机构检验合格，并持有省级爱卫会办公室和省级卫生行政管理部门核发该药物的检验合格证。无检验合格证的不准生产、销售。
严禁生产、配制、销售、使用国家禁用和伪劣的灭鼠、卫生杀虫药物。
第十五条 县级以上爱卫会办公室设除“四害”监督员。除“四害”监督员由从事除“四害”工作的专业人员和管理人员担任。除“四害”监督员由县级以上爱卫会任命并发给证件。
除“四害”监督员行使下列职责：
（一）依据本规定对辖区的除“四害”工作进行监督管理；
（二）宣传除“四害”知识，指导除“四害”检查员工作；
（三）处理违反本规定的事件。
第十六条 街道和镇（乡）爱卫会设除“四害”检查员。除“四害”检查员由街道和镇（乡）爱卫会任命，报上一级爱卫会备案。
除“四害”检查员行使下列职责：
（一）在除“四害”监督员指导下，检查、督促本地区单位和住户的除“四害”工作；
（二）协助除“四害”监督员处理违反本规定的事件。
第十七条 除“四害”监督员、检查员的证件由省爱卫会统一印制。
第十八条 除“四害”监督员、检查员在执行任务时，有权向受检单位或个人了解除“四害”情况，查阅有关资料及“四害”密度监测，受检单位或个人不得拒绝和隐瞒。
监督员、检查员执行任务时，必须出示证件。
第十九条 对除“四害”工作成绩优异的单位和个人，由各级人民政府或爱卫会给予表彰、奖励。
第二十条 违反本规定的单位或个人，由县以上卫生行政管理部门委托街道、镇（乡）爱卫会办公室根据下列不同情况分别给予警告和罚款处理：
（一）单位、住户的沟渠、沙井、容器积水孳生蚊虫的，责令限期清理，并可按水体面积计算罚款，单位每平方米（不足1平方米按1平方米计）罚款100元，最高不得超过1000元；住户罚款10元，最高不得超过100元；
（二）单位、住户堆积垃圾或粪池、粪缸不密封而孳生蝇蛆的，责令限期清理，并可对单位处以罚款300元至500元，住户罚款50元；
（三）单位室内‘四害’密度超过本规定标准的，责令限期除害。并按房间数计算每间可罚款100元至500元，最高不得超过1000元。
第二十一条 为除“四害”提供有偿服务的单位或个人，应确保除“四害”质量。除“四害”效果未达到本规定要求的，应责令限期改进或处以1000元以下罚款，所罚款项由提供有偿服务的单位或个人负责。
第二十二条 违反本规定第十四条的，由除“四害”监督员会同工商、技术监督部门，按国家有关法律、法规处理。
第二十三条 违反本规定，拒绝监测、阻碍执法检查而危及执法者人身安全者，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。
第二十四条 本规定各项罚款必须使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款一律上交同级财政部门。
第二十五条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向上一级爱卫会申请复议；收到复议申请的爱卫会应在30日内做出复议决定；对复议决定不服的，可在收到复议决定之日起15日内向所在地人民法院起诉。逾期不申请复议、起诉，又不执行处罚决定的，
由处罚单位报请同级人民法院强制执行。
第二十六条 除“四害”监督、检查人员必须尽职尽责，依法办事。对玩忽职守、滥用职权、收取贿赂者，由其主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第二十七条 农村应结合“两管五改”（即管水、管粪、改水、改厕、改灶、改畜圈、改造环境）为重点的环境卫生治理，有计划地组织群众开展除“四害”活动，使其逐步达到控制标准。
第二十八条 市、县爱卫会可参照本规定，结合当地实际情况，制定实施细则，报请同级人民政府批准实施。
第二十九条 本规定自1995年1月1日起施行。
五十、关于《广东省除“四害”管理规定》的修改决定
《广东省除“四害”管理规定》（省政府1994年12月19日以粤府〔1994〕146号文发布）的第二十条修改为：“违反本规定的单位或个人，由县以上卫生行政管理部门委托街道、镇（乡）爱卫会办公室根据下列不同情况分别给予警告和罚款处理：
（一）单位、住户的沟渠、沙井、容器积水孳生蚊虫的，责令限期清理，并可按水体面积计算罚款，单位每平方米（不足1平方米按1平方米计）罚款100元，最高不得超过1000元；住户罚款10元，最高不得超过100元；
（二）单位、住户堆积垃圾或粪池、粪缸不密封而孳生蝇蛆的，责令限期清理，并可对单位处以罚款300元至500元，住户罚款50元；
（三）单位室内‘四害’密度超过本规定标准的，责令限期除害。并按房间数计算每间可罚款100元至500元，最高不得超过1000元。”
……
1994年12月19日
