民政部关于贯彻安置农场工作会议精神的通知
民政部
民政部关于贯彻安置农场工作会议精神的通知
民政部
我部今年8月15日至22日在北京召开了安置农场工作会议。 城市社会福利司岳嵩司长在会上作了《进一步发挥安置农场作用，做好安置长期流浪人员工作》的报告，会议并讨论了《安置农场管理试行办法》。这两个文件已经修改，并征得财政、公安、农垦、劳动、粮食、商业等有关部
、局的同意，现发给你们，请结合本省、市、自治区的实际情况，认真研究，贯彻执行。
附：
1.进一步发挥安置农场作用，做好安置长期流浪人员工作。(略)
2.安置农场管理试行办法。
附：安置农场管理试行办法
为了办好安置农场，做好长期流浪人员的教育、安置工作，化消极因素为积极因素，促进安定团结，为社会主义现代化建设服务，制定本办法。
第一章 性质和任务
第一条 民政部门举办的安置农场(包括园艺场、林场、畜牧场、茶场等， 以下简称农场)，是教育安置长期流浪人员的事业单位，实行企业管理。
第二条 教育安置的对象，是无家可归、原籍确无条件安置或一时弄不清情况的有劳动能力的长期流浪人员。
长期流浪人员入场后称为收容人员。经过半年到一年的教育和劳动，表现较好的，转为场员。
第三条 农场的任务：
(一)加强政治思想教育和管理，通过生产劳动，帮助长期流浪人员改造世界观，改变游惰习气，学会生产技能，成为自食其力的劳动者。
(二)组织和发展生产，逐步达到收支平衡，努力增加盈余。在发展生产的基础上，改善职工、场员和收容人员的生活。
第二章 管理体制
第四条 农场一般由省级民政部门领导，有条件的，也可以由地区或大、中城市民政部门领导。
民政部门的领导职责是：负责下达教育安置人数，审批农场的经营方针、经济计划和财务收支计划，督促检查农场任务完成情况，商同有关部门解决农场的主要物资供应和基本建设等问题，考核了解农场干部。
第五条 农场根据实际情况，可以实行统一领导、统一核算、分级管理；也可以实行统一领导、分级管理、分级核算。
农场设场部、生产队两级；规模大、驻地分散的，可以设场部、分场部、生产队三级。第六条农场场部和生产队的职权：
(一)场部：负责收容人员、场员和农工的分配，编制和执行全场的教育安置、生产、财务、基本建设等计划，做好全场经济核算和财务管理，办理对外经济联系事宜，兴办集体福利事业，统一安排全场人员的生活物资供应。
(二)生产队：负责全队人员的管理教育，按照场部批准的生产计划，安排和组织生产，做好成本核算、定额管理和奖惩工作，安排好全队人员的生活。
第七条 农场的政治工作人员，一般不超过全场总人数的百分之五；其他生产和行政管理人员不超过百分之九。
第三章 政治思想教育和管理
第八条 农场设立主管政治工作的机构。生产队配备政治指导员。
政治思想工作的任务是：(一)宣传党的路线、方针、政策。(二)进行坚持四项基本原则、社会主义法制、道德品质、文化技术、劳动和前途的教育，使他们提高觉悟，积极参加劳动，为社会主义现代化建设贡献力量。(三)调查了解收容人员、场员本人和家庭情况，建立档案。
第九条 农场的收容人员和场员享有公民的权利，履行公民的义务。干部应尊重和保障他们的民主权利，使他们努力学习，积极劳动，参加社会主义现代化建设。第十条农场要建立、健全学习制度，学习时间每周一般不要少于六小时，可根据农业季节情况进行适当安排。
第十一条 农场应建立场规和严格的纪律。对收容人员和经常打架斗殴、多次逃跑的场员，要加强管理。必要时，可单独编队，加强思想改造，帮助他们边学习、边劳动，自觉地改造世界观，改变游惰习气。但要严禁打、骂、体罚、侮辱人格等违法乱纪行为。
第十二条 实行奖惩制度。对于收容人员、场员，遵纪守法、积极劳动、表现较好的，要给予精神奖励和物质奖励。对于违反场规和纪律的，进行批评教育，必要时给予下列处分：(1)警告；(2)记过；(3)适当的经济制裁。
对于有违法犯罪行为的，报请有关部门依法处理。
第四章 经营管理
第十三条 农场要根据当地的自然条件，实行“一业为主，多种经营，因地制宜，适当集中”的经营方针，根据条件，发展农、林、牧、付、渔业。农场的生产经营方针报经民政部门批准以后，不得擅自改变。有条件的农场，在保证完成主要生产任务的基础上，可以有计划地发展工业
、商业、服务行业，实行生产、加工、销售一条龙，逐步向农工商综合经营的方向发展。
第十四条 农场在经营管理上要实行企业管理，按照经济规律办事，加强经济核算和生产责任制，挖掘潜力，提高生产，降低成本，争取最好的经济效果。
第十五条 农场有经营的自主权。按照民政部门批准的各项经济计划，因地制宜地决定种植计划、经营项目、管理方法；支配自有资金；在政策规定的范围内，制定对职工、场员实行经济奖惩的具体办法。
第十六条 加强计划管理。农场要根据国家有关的方针政策和民政部门批准下达的指标，结合实际情况，依靠群众，发扬民主，充分讨论制定年度计划和长远规划，报上级批准。
农场要固定统计人员，准确及时地完成统计任务。
第十七条 农场应配备必要的专职科技人员，发动群众，开展技术革新和科学研究活动。
第十八条 搞好安全生产，加强保卫，做好防火、防盗、防特和防自然灾害的“四防”工作，确保国家财产和职工生产、生活的安全。
第五章 财务管理
第十九条 民政部门对农场实行“财务经费包干，一年或三、五年一定，节余留用，超亏不补”的办法。农场的政策性、社会性支出，由社会救济福利事业费包干。计划亏损暂由社会救济福利事业费补贴，但要找出亏损原因，限期扭亏为盈，努力达到自负盈亏。
农场的基本建设投资列入地方基本建设计划，由地方基本建设投资解决。
第二十条 农场要加强成本核算，合理计算盈亏。农场的利润可以按照国家规定不上交。留用利润和财务包干结余，按照“先提后用”的原则使用。主要用于扩大再生产，也可提取一部分用于兴办集体福利事业和个人奖金。
第二十一条 农场对生产队实行生产责任制度。凡是超额完成主要产品产量、超过利润计划指标的，可从超产数或超计划利润中提取不超过百分之六十的奖励基金，用于兴办集体福利事业和个人奖金；其余的上交场部，作为扩大再生产的资金。对奖金的发放，应按照国家规定执行。
对于严重失职而造成重大损失的干部、农工和场员，要追究责任，给以一定经济惩罚。
第二十二条 加强农场固定资产的管理，建立和健全保管、使用、保养、维修、检查制度。固定资产所提取的折旧费，作为更新改造资金，全部留农场使用。
第二十三条 农场的流动资金从社会救济福利事业费拨给。民政部门每年核定一次，不足时增拨，多余的收回。流动资金只能用于生产周转，严禁挪作基本建设、更新改造和其他开支。
第二十四条 农场应加强对产品的计划管理。主要产品如粮食、茶叶、木材等，要纳入国家计划，按照国家有关政策处理。农场对产品、材料、工具、物资的管理，应建立、健全销售、采购、保管、领发和使用等责任制度，防止损失浪费。
第二十五条 农场要加强财务管理，建立健全财务会计机构和制度，配备专职财会人员。财会人员要相对稳定。要按时编制年度生产、财务收支计划和年度决算，报民政部门审批。要认真贯彻党和国家的财经政策、法令，严格执行财经纪律和制度，加强财务监督，一切开支都要按照规
定的审批手续办理，切实防止贪污、盗窃和损失浪费。
第六章 生活待遇和福利
第二十六条 贯彻“按劳分配”的原则。除对收容人员实行生活补贴外，对场员实行基本生活费加奖励或工分加奖励；对农工按照国营农场的工资标准执行。
第二十七条 农场对收容人员的户口、粮食和付食品供应问题，按1963年3月22 日内务部、公安部、粮食部、劳动部、商业部《关于解决民政部门领导的安置场所收容人员的户口、物资供应等问题的联合通知》办理。
第二十八条 关心和安排好全场人员的生活。
(一)认真办好食堂。食堂要搞好副食品生产，改善群众生活。要实行民主管理，定期公布伙食帐目。
(二)农场人员的口粮标准，按照当地政府规定的标准执行。
(三)逐步改善农场人员的居住条件。
(四)设立卫生所(室)。注意搞好环境卫生，加强防疫工作。对病人应及时治疗，发现有传染病的必须及时隔离。
(五)注意劳逸结合。安排好劳动、学习和休息的时间，积极开展文体活动。
第二十九条 农场职工符合退休退职条件的，可按《国务院关于工人退休退职的暂行办法》办理。
农工、场员因工致残、死亡的，可参照《劳动保险条例》有关规定办理。
农工和场员在生产劳动中必需的防护用品，按照国营农场的农业工人的标准解决。
第三十条 对于生活有困难的在场职工家属，在自愿与可能的条件下，组织他们参加集体生产。人数多的，也可以单独编队，独立核算，自负盈亏。
第七章 安置处理
第三十一条 农场要本着负责到底的精神，做好安置处理工作。对于有家可归、原籍有条件安置的场员，应与其原籍市、县民政局和街道、社队联系妥当，及时处理回籍，并酌情发给路费和生活补助费，做到安置落实，不再外流。
第三十二条 农场根据需要和可能，对于确实无家可归或原籍确无条件安置的场员，属于管理、生产、技术骨干，身体健康，在场劳动三年以上，表现较好的，经群众评议，农场审查造册，报省、市、自治区民政厅(局)和劳动局共同审查批准后，可转为农工。转为农工后，其原籍有条
件安置时，也可送回原籍安置。
第三十三条 对于基本丧失劳动能力的场员，原籍确无条件安置的，经民政部门批准，可送原籍社会福利院或留场安置。
第八章 领导制度
第三十四条 安置农场可试行农场管理委员会领导和监督下的场长负责制，要认真贯彻民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。
第三十五条 农场可试行成立职工代表大会或职工代表会议，讨论并决定农场工作中的重大问题，有权选举、建议任命和建议罢免农场的行政领导干部。场员可派一定数量的代表列席会议。
第三十六条 加强农场各级领导班子的建设。按照党的接班人的条件，选拔一些年富力强、有技术业务专长的干部充实领导班子。农场干部要发扬党的实事求是、群众路线、批评与自我批评的优良作风，积极参加集体生产劳动，刻苦钻研科学技术，努力提高管理水平。
第三十七条 加强干部的培训教育，实行干部考核制度。要教育干部认真贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守党纪国法，贯彻执行《关于党内政治生活的若干准则》和《党政干部三大纪律、八项注意》，树立事业心，做好本职工作。要定期考核干部的工作态度、政策水平、业务
能力和贡献大小，合理使用德才兼备的优秀干部。通过技术考核，对符合标准的技术干部，要给予技术职称。
对干部和农工应实行奖惩制度，按照有关规定给予奖励和惩罚。
第九章 附则
第三十八条 本办法自公布之日起试行。过去颁布的文件、办法，与本办法精神有抵触的，一律以本办法为准。
1980年10月16日
黑龙江省乡镇企业发展基金管理办法
黑龙江省人民政府办公厅
黑龙江省乡镇企业发展基金管理办法
黑龙江省人民政府办公厅
第一章 总 则
第一条 为加强乡镇企业发展基金的筹集、使用和管理，提高乡镇企业发展基金的运营效果，促进我省乡镇企业持续、健康发展，根据《中华人民共和国乡镇企业法》等有关规定，特制定本办法。
第二条 乡镇企业发展基金（以下简称基金），是县（含辖乡镇的区，下同）以上各级政府为扶持乡镇企业发展而设立的专项资金。其所有权和管理权归各级政府，由各级政府授权同级财政部门代管。
第三条 按照国家有关规定，基金由县以上各级政府统一设置，实行分级管理的办法，坚持“择优投放、有偿使用、到期收回、滚动发展”的运营原则。
第四条 各级基金经同级政府批准设立，同时报上一级财政部门备案。由各级财政部门依法开展基金的筹集、拨付、回收等具体业务，并与乡镇企业主管部门共同组织对资金支持项目的审定。各级乡镇企业主管部门要协助做好资金的回收工作。
第二章 基金的来源
第五条 基金的来源：
（一）每年各级财政预算安排的用于支持乡镇企业发展的专项资金。
（二）乡镇企业发展周转金取消资金冻结后，各级财政部门发放的扶持乡镇企业发展周转金的余额。
（三）地、市、县财政按当年可用财力1％提取的资金（每年提取比例可视财力情况适当增长）。
（四）县级财政按本县农业税附加的1／3提取的资金。
（五）每年年终，基金运营产生收益按指定用途使用后的结余资金。
（六）社会各界和农村集体经济组织、乡镇企业、农民等自愿提供的资金。
第三章 基金的使用原则和范围
第六条 乡镇企业发展基金的使用，要坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则；坚持确保产品有市场、经营有效益的原则；坚持突出推进农业产业化进程这一重点、适当集中投放的原则；坚持避免重复建设、盲目发展的原则。在此前提下，主要用于以下各个方面：
（一）支持乡镇企业按照国家产业政策调整产业结构和产品结构，重点用于实施农业产业化的重点龙头、骨干企业。
（二）支持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展乡镇企业。
（三）支持经济欠发达地区、少数民族地区与经济发达地区的乡镇企业之间进行经济技术合作和举办合资项目。
（四）支持乡镇企业进行技术改造，推进科技进步，开发高新技术和名特优新产品以及生产传统手工艺产品。
（五）支持疏通农副产品流通渠道、有效培育农副产品市场和创建农村社会化服务体系的项目。
（六）支持发展生产农用生产资料或者直接为农业生产服务的乡镇企业。
（七）支持发展从事粮食、饲料、肉类加工、贮存、运输经营的乡镇企业。
（八）支持乡镇企业有效组织出口创汇的项目。
（九）支持能够拉动区域经济发展，起到龙头、骨干作用，属于创税型的农村个体和私营企业。
（十）支持乡镇企业职工的职业教育和技术培训。
（十一）支持其它需要扶持的项目。
第四章 基金借款的占用费和占用费及利息使用
第七条 基金借款要收取占用费，第一年年费率为2％，第二年为4％，第三年为6％；逾期占用费年费率为10％。
第八条 占用费和银行存款利息的使用：
（一）用于报表合同等资料的印刷费。
（二）用于组织召开专家论证会及专家酬金等方面费用。
（三）用于重点项目考察或咨询费用。
（四）用于乡镇企业职工的职业教育和技术培训。
（五）占用费和银行存款利息要建帐专项管理，节约使用。前3项使用额度不超过上年收取占用费和银行存款利息总额的30％，第四项使用额度不超过40％，年终节余全额转作基金。
第五章 项目借款的申报与审定程序
第九条 申报项目借款的条件：
（一）申请项目借款的乡镇企业主体必须具备法人资格，是独立核算、自负盈亏的经济实体，具备还款能力，可以自身财产抵押或取得其他经济实体担保手续。
（二）申请项目借款的产品必须适销对路，科技含量高，市场前景好，回收期短（项目投资回收期一般不超过2年），回报率高。
（三）申请项目借款的企业管理要完善、规范，守合同、重信誉、资信等级高，企业资产负债率低于70％。
（四）企业申请使用基金时要落实“第一责任人”制度，履行财产抵押或经济担保手续，并经法律公证。
（五）申请项目借款的企业必须于申请前组织有关专家和人员对项目进行严肃认真的评估论证工作，并提供真实可靠、规范的可行性研究报告和专家论证意见。对可行性研究报告中的重要内容，如投资总额中自有资金（不得低于总投资的30％）与其他资金来源情况、市场预测与产销
衔接状况、生产工艺与技术成熟程度、原材料来源情况和环保、卫生防疫条件等，需要提供有关部门或权威部门出具的资信证明、证明材料、保函或其他可供确认的证明材料。
第十条 基金的申请复核与报批
申请省级乡镇企业发展基金的企业，要提出借款申请、可行性研究报告和有关证明材料等，由乡镇财政所和乡镇企业办公室共同审核并形成一致意见后，分别报送县（市、区）财政部门和乡镇企业主管部门。县（市、区）财政部门与乡镇企业主管部门对项目进行初审，报项目主管部门
立项（属于超过本级立项标准的，要报上一级主管部门批准后立项），并由县、乡两级财政、乡镇企业主管部门共同组织有关专家参加的项目评估论证会。形成一致意见后，分别上报地市财政部门和乡镇企业主管部门，由地市组织对申请资金项目进行筛选。经地市审查同意申请资金的项目
，由地市财政部门和乡镇企业主管部门联合行文，分别向省报送基金借款申请，同时要报送基金借款的其他申报材料，主要包括：
1、企业申请基金借款的项目可行性研究报告及附件（一是专家签署的评估论证意见和地市县财政与乡镇企业主管部门主要负责同志的审核意见；二是行署、市、县政府主管领导签署的决策意见）。
2、地市县有关部门对项目和可行性研究报告的详细审查意见。
3、企业上年度及当年的最新资产负债表、损益表和现金流量表。
4、申请借款合同书（统一印制的合同表式）和扣款协议书。
第十一条 省级基金借款的审核、拨款程序
由各级乡镇企业主管部门牵头，会同同级财政部门组织借款项目评估论证委员会，具体负责各级基金借款项目的审核。省对地市提出的借款申请，凡属特殊项目，即投资额较大（总投资200万元以上）、产品市场前景不易掌握和属于高新技术的，一律由省项目评估论证委员会统一组
织协调有关部门、专家及有关人员重新进行评估论证；重大项目要组织有关人员进行实地考察论证；一般项目由省项目评估论证委员会组织有关人员考证。无论是特殊项目、重大项目还是一般项目，经考察、论证后，由省项目评估论证委员会提出初审意见，报省基金工作小组审定。
第十二条 省级项目借款一经审定，由省财政和省乡镇企业主管部门联合行文，下达项目和借款指标，各地按照统借统还的原则，由申请借款的地市财政部门与省财政部门签订借款合同。合同中要明确使用期限、占用费费率和还款总额等条款。根据合同，由省财政部门将资金逐级下拨
到借款企业。
属于申请行署、市、县级政府乡镇企业发展基金借款的申报、审核和拨款程序，可参照省的做法执行。
第六章 基金的回收
第十三条 各级财政部门设立乡镇企业发展基金专户，对基金实行专户管理，专款专用。
第十四条 按照现行财政管理体制和基金借款合同，到期的基金本金及占用费，由下级财政部门负责组织回收并统一缴入上级财政基金专户。
第十五条 建立奖罚机制。凡及时、足额归还到期借款的，采取减少上级政府基金、增加下级政府基金的形式，按还款总额的30％予以奖励。奖励的资金，由下级财政部门按照本级基金的管理办法，按规定自行安排使用；凡不及时、足额归还借款的，不再受理新的借款项目，并停止
借款1至3年，由上级财政部门按扣款协议书和借款合同书的有关规定，办理扣款事宜。
第七章 组织机构和议事制度
第十六条 为规范基金管理，管好用好基金，省、地市、县（市）成立乡镇企业发展基金工作小组（以下简称基金工作小组）。基金工作小组由各级财政部门的主管领导担任组长，各级乡镇企业主管部门的主管领导为副组长，财政、乡镇企业主管部门的主管业务人员为成员。
第十七条 基金工作小组实行例会制度。会议主要内容：一是研究确定基金管理方面的重大事宜，二是对特殊和重大借款项目进行审议。三是对基金使用情况、运营效果和和回收情况进行总结。
第八章 基金的财务管理
第十八条 基金所有项目借款，均按照财政部门现行的资金审批制度、手续办理。
第十九条 建立健全基金财务管理制度，做好会计核算工作，及时、准确、全面地记录、反映和监督基金运行状况，并逐步建立呆帐准备金和备用金制度。
第二十条 基金管理组织的财务人员由各级财政部门主管业务人员兼任，参与基金管理监督工作的全过程，以规避和防范财务风险。
第九章 基金的审计和监督
第二十一条 基金应建立内部审计和社会审计相结合的审计监督机制。审计内容主要包括：基金项目的审计、资金筹集和投入审计、财经纪律审计、经济责任审计等。
第二十二条 基金使用单位要自觉接受同级财政等有关部门的监督检查。
第二十三条 各级财政部门和乡镇企业主管部门应建立借款项目进展情况跟踪记载与报告制度，每半年将借款项目进展、资金到位和使用情况，以书面形式分别报送上级财政部门和乡镇企业主管部门。
第二十四条 各级基金工作小组应组织有关人员不定期地对项目实施和基金使用情况进行检查，必要时可委托各级政府审计机关或社会中介机构对借款项目进行审计。
第二十五条 基金运营应严格按照有关规定执行，任何单位和个人不得违反基金管理办法审批和发放借款。对违反上述有关规定的，要追究单位负责人和责任人的相关责任。
第十章 附 则
第二十六条 本办法由省财政厅负责解释。
第二十七条 各行署、市、县政府可根据本办法制定具体实施细则。
1999年4月30日
